李千子

摘 要：近年來，隨國家經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步改革以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，國家在加大對教育行業(yè)撥款力度的同時(shí)也強(qiáng)化了績效問責(zé)制度的建設(shè)，高職院校必須重視資金使用效率，加強(qiáng)預(yù)算績效管理，在績效指標(biāo)的指導(dǎo)下，對預(yù)算實(shí)施全過程進(jìn)行監(jiān)管，并嚴(yán)格考核預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。但就實(shí)際執(zhí)行情況來看，預(yù)算績效管理在高職院校中的應(yīng)用還存在諸多問題?；诖耍疚氖紫汝U述了預(yù)算績效管理理念及其作用，進(jìn)一步分析高職院校預(yù)算績效管理中存在的問題，最后針對高職院校預(yù)算績效管理的優(yōu)化提出相關(guān)的建議，以期提高高職院校的資金管理水平。

關(guān)鍵詞：高職院校 預(yù)算績效管理 績效評價(jià)

一、預(yù)算績效管理及其意義

預(yù)算績效管理是我國以國外績效預(yù)算為依據(jù)，在結(jié)合自身國情和我國公共財(cái)政體制的基礎(chǔ)上所研究的適合我國事業(yè)單位應(yīng)用的預(yù)算體制。預(yù)算績效管理將績效管理理念融入到高校全面預(yù)算管理中，使之成為其中的一個(gè)環(huán)節(jié)。從預(yù)算績效管理理念來看，其意義主要有：

首先，預(yù)算績效管理以績效目標(biāo)為導(dǎo)向，運(yùn)用績效評價(jià)來加強(qiáng)學(xué)校的全面預(yù)算管理。在績效預(yù)算網(wǎng)絡(luò)下，高職院校將全部資源納入預(yù)算管理的監(jiān)控中，以確保各項(xiàng)資源得到合理的利用。其次，有利于提高資金利用率。公辦高職院校主要的資金來源于財(cái)政教育撥款，主要用于教職員工、教學(xué)設(shè)備以及教學(xué)資料等方面的支出，單位活動(dòng)具有公益性，利用預(yù)算績效管理系統(tǒng)可以幫助高職院校確保資金使用效率。再次，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理。目前我國財(cái)政部管控行政事業(yè)單位預(yù)算時(shí)主要采用“投入型”模式，財(cái)政資金的利用率難以保障，而借助預(yù)算績效管理，財(cái)政部門可以較好地掌握各單位專項(xiàng)資金使用情況，并在綜合單位當(dāng)期經(jīng)營情況和外部市場變動(dòng)的基礎(chǔ)上，重新調(diào)整對單位的財(cái)政資金撥款額，不但能夠提高財(cái)政資金利用率，同時(shí)也能督促各單位現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理體系的構(gòu)建。另外，隨著教育投入的不斷加大以及我國經(jīng)濟(jì)的深化改革，市場對學(xué)校辦學(xué)的影響逐漸增大，學(xué)校經(jīng)營中的風(fēng)險(xiǎn)誘發(fā)因素也不斷攀升，預(yù)算績效管理的完善可以提高對預(yù)算方案的有效性評估，有助于提高下一期預(yù)算計(jì)劃的有效性。

二、高職院校預(yù)算績效管理中存在的問題

（一）缺乏預(yù)算績效管理理念

高職院校在日常管理中更側(cè)重于教學(xué)水平的提升，其預(yù)算績效管理觀念淡薄、思想相對傳統(tǒng)，這與當(dāng)前預(yù)算績效管理理念相悖。在傳統(tǒng)預(yù)算管理模式下，單位常遵循增量預(yù)算原則，重視項(xiàng)目資金預(yù)算的審批和資金的使用，相對忽視對預(yù)算績效問責(zé)，對項(xiàng)目開展沒有進(jìn)行充分的調(diào)查論證，甚至滋生了一堆“面子工程”。預(yù)算績效管理思想的缺失使得高職院校并未正確認(rèn)識(shí)到預(yù)算績效管理的重要性，在實(shí)際操作過程中，只是基于相關(guān)政策規(guī)章的要求而建立，整體流于形式。

（二）預(yù)算績效評價(jià)不科學(xué)

對高職院校預(yù)算開展績效評價(jià)就是通過適宜的評價(jià)方法、評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來對學(xué)校預(yù)算目標(biāo)的完成情況開展綜合性的評價(jià)，而預(yù)算評價(jià)的真實(shí)性主要取決于預(yù)算績效指標(biāo)的合理性。在實(shí)踐中，可供高職院校參考的管理方法較為粗放，管理細(xì)則不足，導(dǎo)致其在預(yù)算績效指標(biāo)的選擇上并不科學(xué)，多數(shù)還以單一的傳統(tǒng)評價(jià)方法為主，比如敘述法或者硬性分步法等。再加上高職院校各項(xiàng)活動(dòng)涉及范圍較廣、業(yè)務(wù)內(nèi)容較多，難以通過統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來對其進(jìn)行衡量，無疑增加了預(yù)算績效指標(biāo)的選擇難度，部分指標(biāo)的設(shè)計(jì)和選擇較為模糊，受管理層主觀思想的影響較大，最終導(dǎo)致預(yù)算績效指標(biāo)和高職院校實(shí)際的戰(zhàn)略目標(biāo)之間存在一定的偏差，從而影響預(yù)算績效管理工作的開展。

（三） 監(jiān)管力度不足

預(yù)算績效管理應(yīng)以全面預(yù)算管理為基礎(chǔ)，是一項(xiàng)需要全體人員參與的、全過程的系統(tǒng)工程，對高職院校的預(yù)算工作進(jìn)行全方位的考核。但在實(shí)際應(yīng)用中，多數(shù)高職院校主要將目光放在事前申報(bào)階段，缺乏過程監(jiān)督，結(jié)果考核不夠細(xì)致，導(dǎo)致學(xué)校管理者難以實(shí)時(shí)獲知全面預(yù)算管理中存在的問題并及時(shí)進(jìn)行解決，等到問題爆發(fā)時(shí)，學(xué)校已經(jīng)沒有多少回旋的余地，導(dǎo)致預(yù)算績效管理失效。

三、高職院校加強(qiáng)預(yù)算績效管理的途徑

針對上述提出的問題，并結(jié)合深層次產(chǎn)生的原因，針對高職院校預(yù)算績效管理的優(yōu)化提出以下建議：

（一）加大預(yù)算績效管理在學(xué)校內(nèi)部的宣傳，做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作

預(yù)算績效管理工作的開展需要高職院校各部門人員的積極配合。首先，學(xué)校應(yīng)組織全體人員學(xué)習(xí)預(yù)算績效管理相關(guān)知識(shí)、解讀相關(guān)政策制度。學(xué)校高層管理者應(yīng)正確且全面地認(rèn)識(shí)到預(yù)算績效管理的作用以及學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀，明確預(yù)算績效管理目標(biāo)，將預(yù)算績效管理提升到戰(zhàn)略高度，并積極動(dòng)員各部門。同時(shí)，各部門人員應(yīng)準(zhǔn)確掌握自身在預(yù)算績效管理建設(shè)中所處的職位和責(zé)任，積極參與并配合財(cái)務(wù)部門的工作。其次，加強(qiáng)對相關(guān)人員能力的培訓(xùn)，提高人員的業(yè)務(wù)能力，促使其可以更好地理解相關(guān)制度和政策，準(zhǔn)確把握上級指令含義。其中尤其注重對財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，加快財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)型，提高其數(shù)據(jù)信息分析能力，做好帶頭和領(lǐng)頭作用。從而為預(yù)算績效管理工作的開展奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）編制科學(xué)合理的預(yù)算績效指標(biāo)

績效評價(jià)方法以及評價(jià)指標(biāo)多種多樣，高職院校在選擇預(yù)算績效評價(jià)方法和指標(biāo)時(shí)應(yīng)首先確保其可以反映學(xué)校預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等預(yù)算管理的整個(gè)流程。由于不同規(guī)模、不同地區(qū)以及不同學(xué)科側(cè)重的高職院校在績效指標(biāo)上略有不同，因此，高職院校在選擇預(yù)算績效指標(biāo)時(shí)，應(yīng)在滿足以下原則的基礎(chǔ)上結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行合理選擇。

1.滿足相關(guān)性原則

高職院校預(yù)算指標(biāo)的選擇要和學(xué)校自身戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)相契合，并和學(xué)校當(dāng)期資金額度相匹配。一般地，學(xué)校要在申報(bào)下一期預(yù)算資金的同時(shí)進(jìn)行預(yù)算績效指標(biāo)的申報(bào)，這其中如果涉及到項(xiàng)目資金的沿用問題，學(xué)校應(yīng)先結(jié)合上年度目標(biāo)和考核結(jié)果來分析預(yù)算執(zhí)行情況，并對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，再以此為基礎(chǔ)修正預(yù)算績效指標(biāo)。

2.將貨幣性指標(biāo)與非貨幣性指標(biāo)相結(jié)合原則

高職院校屬于非盈利事業(yè)單位，在制定預(yù)算績效指標(biāo)時(shí)應(yīng)考慮到學(xué)校帶來的社會(huì)效益，所以，高職院校在設(shè)定預(yù)算績效指標(biāo)時(shí)應(yīng)兼顧財(cái)務(wù)類指標(biāo)和非財(cái)務(wù)類指標(biāo)，確保其可以全面評估財(cái)政資金的利用情況。

3.結(jié)合定性和定量原則

高職院校采用非貨幣性指標(biāo)來評價(jià)項(xiàng)目績效時(shí)，由于非貨幣性指標(biāo)并不能完全以數(shù)字形態(tài)來量化，針對這個(gè)問題，學(xué)校在選擇預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)時(shí)要將定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合，通過兩個(gè)維度綜合反映項(xiàng)目的績效。

（三）實(shí)施預(yù)算績效管理全過程追蹤監(jiān)管，提高問題識(shí)別和解決效率

高職院校在進(jìn)行預(yù)算績效管理時(shí)，應(yīng)從事前、事中以及事后來對資金使用進(jìn)行全方位的監(jiān)管。首先，在事前階段，學(xué)校應(yīng)根據(jù)年度工作計(jì)劃合理測算資金需求額，以及相應(yīng)的預(yù)算績效目標(biāo)。學(xué)校預(yù)算管理部門對各部門上報(bào)的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審核，分析其是否切合學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，并在結(jié)合學(xué)校自身發(fā)展特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，篩選出合理的項(xiàng)目，納入年度預(yù)算。以最終審批下來的資金為依據(jù)，根據(jù)“輕重緩急”的原則，將資金分配到相關(guān)項(xiàng)目上。其次，預(yù)算管理人員應(yīng)實(shí)時(shí)關(guān)注各項(xiàng)目開展情況，收集項(xiàng)目相關(guān)資料，并通過和預(yù)期目標(biāo)之間的比對來分析經(jīng)費(fèi)使用情況，監(jiān)督執(zhí)行效果，若指標(biāo)發(fā)生偏差則及時(shí)組織人員對實(shí)施過程中存在的問題進(jìn)行分析，并督促管理人員及時(shí)采取措施解決問題。最后，總結(jié)當(dāng)期經(jīng)費(fèi)使用情況、評估資金使用效率，編制成預(yù)算績效考核結(jié)果報(bào)表，作為下一期編制預(yù)算指標(biāo)和預(yù)算績效考核目標(biāo)的依據(jù)。

四、結(jié)束語

綜上所述，加強(qiáng)預(yù)算績效管理是高職院校實(shí)現(xiàn)資金高效利用的重要手段，高職院校應(yīng)重視預(yù)算績效管理體系的構(gòu)建，通過思想認(rèn)識(shí)、能力水平以及監(jiān)管力度等的提升來實(shí)現(xiàn)對經(jīng)費(fèi)的全方位監(jiān)督和控制，并根據(jù)當(dāng)期預(yù)算績效考核來調(diào)整下一期預(yù)算管理方案，從而對學(xué)校資金進(jìn)行閉環(huán)管理。

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