摘要：河南省是我國(guó)農(nóng)業(yè)大省之一，其農(nóng)村人口數(shù)量龐大，大約是我國(guó)農(nóng)總總?cè)丝跀?shù)量的1/8，所以，河南省的農(nóng)村教育在我國(guó)農(nóng)村教育中占重要地位。但是，河南省的農(nóng)村教育仍然相對(duì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，教師隊(duì)伍尚不完善，教育資源短缺，尤其，師資力量流失狀況比較嚴(yán)重，我們必須對(duì)該地區(qū)的教育問題引起高度重視。本文將主要分析該省的教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀并研究相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育;教師隊(duì)伍;現(xiàn)狀;對(duì)策

前言：一直以來，農(nóng)村的教育問題便受到了黨和國(guó)家的高度重視，早在2015年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》，為了使每位鄉(xiāng)村孩子能夠享受到公平的教育，中央提出將鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，全面提升農(nóng)村教師的師德水平及綜合素養(yǎng)，提高其生活待遇，統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工的編制標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)城市教師向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)。國(guó)家政策大力向農(nóng)村傾斜，我們應(yīng)該抓住時(shí)機(jī)，冷靜的看待河南省農(nóng)村教育中的問題，積極探尋解決此類問題的方針及對(duì)策。

1、河南省農(nóng)村教育教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)發(fā)展速度較快，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距日益突出，多數(shù)的農(nóng)村人口開始向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村小學(xué)多集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村中學(xué)集中于縣城，農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校數(shù)量也在慢慢減少，農(nóng)村學(xué)校的生源也逐年下降，而且，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，教育經(jīng)費(fèi)也會(huì)受到一定的限制，教育基礎(chǔ)設(shè)施也相對(duì)簡(jiǎn)陋，尤其農(nóng)村的師資力量普遍偏低，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的教育質(zhì)量，制約了農(nóng)村教育的發(fā)展。

1.1農(nóng)村教師的學(xué)歷相對(duì)較低

我國(guó)教師法中對(duì)教師明確提出了相應(yīng)的要求，成為教師，首先要獲得教師資格證書，而考取教師資格需要具備一定的學(xué)歷，其中小學(xué)階段的教師資格證的考取要求：學(xué)歷須大學(xué)專科及其以上學(xué)歷，中學(xué)階段的教師資格證的考取要求：學(xué)歷須大學(xué)本科及其以上學(xué)歷。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，2000～2006年河南省的小學(xué)教師的學(xué)歷要求基本達(dá)標(biāo)，但初中教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率卻相對(duì)較低，但達(dá)標(biāo)率也在逐年增長(zhǎng)，雖然，多數(shù)農(nóng)村教師的學(xué)歷基本達(dá)標(biāo)，但相比較城鎮(zhèn)教師的學(xué)歷水平仍然較低，鄉(xiāng)村教師的學(xué)歷基本在專科學(xué)歷，甚至中專水平，本科學(xué)歷的教師的畢業(yè)院校也多數(shù)是二本院校，相比較全國(guó)教師的學(xué)歷水平仍然存在明顯的差距。[1]多數(shù)河南省農(nóng)村的教師的業(yè)務(wù)水平與他們?nèi)〉玫膶W(xué)歷水平不相符的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，這就說明教師錄用存在“功利主義”“形式主義”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響農(nóng)村教育的教育質(zhì)量。

1.2農(nóng)村教師高齡化

農(nóng)村教師的年齡結(jié)構(gòu)開始呈現(xiàn)老齡化，年輕的教師普遍集中于城市，農(nóng)村只剩下年齡較大的教師。據(jù)調(diào)查，河南省農(nóng)村中小學(xué)高級(jí)職稱教師年齡多集中在46～55歲，30歲以下的教師相對(duì)較少，其平均年齡大約在44歲左右，甚至部分農(nóng)村的50歲以上小學(xué)教師的比例超過一半，老年教師及青年教師的比重非常不合理。[2]老年教師的教學(xué)觀念深受傳統(tǒng)教學(xué)理念的影響，相對(duì)陳舊，知識(shí)更新較慢，教學(xué)能力也在下降，教學(xué)水平基本穩(wěn)定，創(chuàng)新意識(shí)薄弱，難以提高，已經(jīng)跟不上不斷發(fā)展的基礎(chǔ)教育課程改革的形勢(shì)要求。

1.3農(nóng)村教師的學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理

為了滿足學(xué)生全面發(fā)展的要求，學(xué)校需要開設(shè)音、體、美、勞等各種課程，課程設(shè)計(jì)方面也要求具有均衡性、選擇性及綜合性等特點(diǎn)，課程的內(nèi)容要添加一定的技能。然而，河南省農(nóng)村的教師團(tuán)隊(duì)中缺乏該方面的教師儲(chǔ)備，農(nóng)村的教師隊(duì)伍中，多數(shù)是數(shù)理化教師，很少有擅長(zhǎng)音樂、美術(shù)、計(jì)算機(jī)、英語等技能的教師，因此，導(dǎo)致河南省農(nóng)村教師的學(xué)科結(jié)構(gòu)非常不合理。據(jù)調(diào)查，河南省農(nóng)村教師專業(yè)結(jié)構(gòu)中，中文約占34%，數(shù)學(xué)約占15%，外語僅約占7%，英語教師數(shù)量嚴(yán)重不足，其余專業(yè)教師的比例更低，不到3%，農(nóng)村教師的專業(yè)結(jié)構(gòu)存在很大的矛盾[3]。農(nóng)村的很多學(xué)科出現(xiàn)無教師的狀況，阻礙了農(nóng)村學(xué)生全面發(fā)展。

1.4骨干教師嚴(yán)重匱乏

農(nóng)村人才的流失，經(jīng)濟(jì)水平的落后，這些原因均導(dǎo)致農(nóng)村教師的結(jié)構(gòu)一直沒有得到改觀，由于中小學(xué)新編制的實(shí)施，政策要求農(nóng)村的正式編制教師享受城鎮(zhèn)正式編制教師的同等待遇，因此，多數(shù)的農(nóng)村更愿意聘用臨時(shí)教師，減少正式教師的崗位，以此來減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，這種形勢(shì)會(huì)使師資流失嚴(yán)重，骨干教師會(huì)嚴(yán)重流失，學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量、科研水平及整體素質(zhì)嚴(yán)重下降，甚至導(dǎo)致在崗的農(nóng)村教師的責(zé)任感及上進(jìn)心受到嚴(yán)重影響，阻礙了農(nóng)村教育的可持續(xù)發(fā)展。

2、河南省農(nóng)村教師隊(duì)伍不完善的原因分析

河南省也是人口大省，但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村城鎮(zhèn)化越來越嚴(yán)重，大多數(shù)的農(nóng)村人開始向城市遷移，很多孩子也隨著父母外出打工而離開農(nóng)村，去往城市讀書，從而導(dǎo)致農(nóng)村適齡入學(xué)兒童越來越少，農(nóng)村對(duì)基礎(chǔ)教育的需求也會(huì)削弱，那么，農(nóng)村對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的重視程度會(huì)嚴(yán)重降低。其次，農(nóng)村的教育經(jīng)費(fèi)存在一定的問題，貧困地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)較少，政府的經(jīng)費(fèi)劃撥也傾向于有辦學(xué)條件的地方，而農(nóng)民的收入也較低，也很少有人愿意出資辦學(xué)校，學(xué)校數(shù)量不足，何談教師隊(duì)伍建設(shè)。再次，農(nóng)村教師的工資沒有得到有效保障，雖然，黨和政府鼓勵(lì)教師去往農(nóng)村任教，但農(nóng)村地方政府的收入相對(duì)較低，基礎(chǔ)教育建設(shè)也會(huì)受到嚴(yán)重影響，拖欠教師工資的現(xiàn)象沒有得到有效解決，導(dǎo)致教師流失嚴(yán)重。此外，我國(guó)的教育制度也會(huì)影響農(nóng)村教師團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，農(nóng)村教師編制脫離實(shí)際，農(nóng)村教師的培訓(xùn)機(jī)制也不完善，使得農(nóng)村教師的整體素質(zhì)得不到提高，農(nóng)村教師隊(duì)伍發(fā)展緩慢。

3、農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

3.1吸納各個(gè)渠道的教育經(jīng)費(fèi)

教育經(jīng)費(fèi)是阻礙教師隊(duì)伍及農(nóng)村教育發(fā)展的最大阻力，我們不但要依靠國(guó)家的扶持，還要借助社會(huì)的各個(gè)力量。一方面，國(guó)家要重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育，政府要加大農(nóng)村教育投入，合理分配城鄉(xiāng)分擔(dān)機(jī)制，成立專項(xiàng)基金，幫助農(nóng)村改造校舍，增添設(shè)施配置，加強(qiáng)校園建設(shè)，并要成立監(jiān)督機(jī)制，保證教育經(jīng)費(fèi)的城鄉(xiāng)均衡化。另一方面，要充分的調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行教育投資，號(hào)召社會(huì)人士進(jìn)行捐助，吸引更多社會(huì)人士對(duì)農(nóng)村教育的關(guān)心，讓全社會(huì)支持農(nóng)村的義務(wù)教育，搜的的社會(huì)資助資金交由政府統(tǒng)一管理分配，保證資金有效流入農(nóng)村的教育建設(shè)。

3.2改善教師編制，適應(yīng)實(shí)際發(fā)展

教師編制可實(shí)施動(dòng)態(tài)控編，由編制管理總部門來控制教師編制總量，根據(jù)實(shí)際情況，由教育主管部門實(shí)施統(tǒng)配，替代核編到校。以區(qū)域?yàn)楹司巻挝?，每學(xué)年開始之時(shí)，按區(qū)域上報(bào)該學(xué)年所需的教師及教輔人員的編制需求，經(jīng)管理部門統(tǒng)一審核批準(zhǔn)后，有計(jì)劃、有次序的增減教師編制，并及時(shí)將調(diào)整結(jié)果反饋于相關(guān)部門進(jìn)行備案。[4]要形成健康的教師編制制度，避免出現(xiàn)城鎮(zhèn)學(xué)校教師超編及農(nóng)村學(xué)校缺編現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，保障教師的合理分配，不再完全依賴于師生比，要從農(nóng)村學(xué)校分布分散、教學(xué)班多卻學(xué)生少、課程設(shè)置等多方面實(shí)際情況考慮，科學(xué)的核定建制編制，制訂出合理的農(nóng)村教師定編條令。

3.3建立農(nóng)村教師工資保障體系

農(nóng)村教師工資得不到保障，是農(nóng)村教師流失嚴(yán)重的重要原因之一，因此，建立農(nóng)村教師工資保障體系是非常必要的。農(nóng)村教師的工資不該由當(dāng)?shù)刎?cái)政一力承擔(dān)，國(guó)家及省級(jí)政府更應(yīng)該負(fù)責(zé)，將農(nóng)村教師的工資也交由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，由省級(jí)財(cái)政?？顡芸钪量h級(jí)財(cái)政，再由縣級(jí)財(cái)政?？顡芸钪拎l(xiāng)級(jí)財(cái)政，然后委托銀行發(fā)放至每位教師手中，并成立監(jiān)督部門，監(jiān)督?？畹穆鋵?shí)情況，保證及時(shí)、準(zhǔn)確，對(duì)于拖欠教師工資的區(qū)域，要通報(bào)批評(píng)并追究負(fù)責(zé)人的相關(guān)責(zé)任。此外，要適當(dāng)?shù)陌l(fā)放農(nóng)村教師津貼，因?yàn)檗r(nóng)村多數(shù)生活條件較差，交通不便，農(nóng)村教師的工作量較大，因此，建議國(guó)家補(bǔ)發(fā)農(nóng)村教師津貼，提高農(nóng)村教師收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)村教師的積極性。

3.4制定農(nóng)村教師培養(yǎng)方案

我們不僅需要擴(kuò)充農(nóng)村教師隊(duì)伍的規(guī)模，也要提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體質(zhì)量。一方面，我們需要擬定適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的教師培養(yǎng)計(jì)劃，對(duì)于報(bào)考師范大學(xué)的農(nóng)村學(xué)生，當(dāng)?shù)卣梢再Y助他們完成學(xué)業(yè)，然后倡導(dǎo)他們返回自己所在的農(nóng)村任教。另一方面，我們需要加強(qiáng)農(nóng)村教師的培訓(xùn)，定時(shí)培訓(xùn)，讓農(nóng)村教師及時(shí)接觸新的教育理念，創(chuàng)新教學(xué)方式，提升自己的教育知識(shí)素養(yǎng)，從而才有利于培養(yǎng)出滿足時(shí)代需求的人才，縮小城鄉(xiāng)的教育差距。

總結(jié)：

河南省的農(nóng)村人口數(shù)量龐大，因此，河南省必須高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育，加大農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，在此過程中會(huì)受到多方面的阻力，我們必須借助多方力量，努力推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：郭敏敏，1981年 8月，女，主要從事方面的研究，講師，本科，河南省濟(jì)源市五龍口鎮(zhèn)省莊村。

基金項(xiàng)目：河南省社科聯(lián) ?新時(shí)代下河南教育農(nóng)村師資現(xiàn)狀及對(duì)策研究 ?SKL-2019-2114。