李慶瑞

摘要：社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，要求高校培養(yǎng)的行政管理人才能夠服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而現(xiàn)今行政管理人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求不一致，行政管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需求。通過(guò)明確一個(gè)培養(yǎng)目標(biāo)，提升師生兩方能力，建立多元評(píng)價(jià)機(jī)制、參與激勵(lì)機(jī)制、互促雙贏機(jī)制三種機(jī)制，完善四重保障，構(gòu)建行政管理專(zhuān)業(yè)“1234”實(shí)踐育人教學(xué)體系。

關(guān)鍵詞：行政管理專(zhuān)業(yè);實(shí)踐育人;教學(xué)體系

行政管理本科專(zhuān)業(yè)自80年代恢復(fù)重建以來(lái)，經(jīng)過(guò)30余年的發(fā)展，已形成本碩博教育、公務(wù)員在職培訓(xùn)以及公共管理碩士（MPA）等各種層次和種類(lèi)的人才培養(yǎng)體系。各級(jí)各類(lèi)院校不斷探索形成獨(dú)具特色的教學(xué)培養(yǎng)模式，整體而言，專(zhuān)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。但行政管理人才在就業(yè)中表現(xiàn)出的結(jié)構(gòu)供需矛盾，則反映了專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)與市場(chǎng)需求的不一致，行政管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需求。教育部等部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校實(shí)踐育人工作的若干意見(jiàn)》（教思政[2012]1號(hào)）指出，高校實(shí)踐育人對(duì)于深化教育教學(xué)改革、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，服務(wù)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等具有重要而深遠(yuǎn)的意義[1]。因此，創(chuàng)新行政管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐育人教學(xué)體系，構(gòu)建符合高校特色并能服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐教學(xué)模式是題中之義。

一、行政管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)困境

（一）實(shí)踐教學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)模糊

縱觀國(guó)內(nèi)高校，盡管對(duì)行政管理專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)表述各有不同，但基本上都是將專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)目標(biāo)定位于“畢業(yè)后能在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事管理工作的人才”。“管理人才”這一概念外延寬泛，行政管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生大學(xué)四年學(xué)習(xí)的課程涉及學(xué)科眾多，包括工商管理、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理等，學(xué)生很難做出清晰的職業(yè)生涯規(guī)劃，導(dǎo)致該專(zhuān)業(yè)學(xué)生不能設(shè)立清晰的目標(biāo)，只能應(yīng)付性完成本科學(xué)業(yè)，學(xué)生政治學(xué)專(zhuān)業(yè)的理論深度，也沒(méi)有財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)對(duì)口優(yōu)勢(shì)，行政管理專(zhuān)業(yè)面臨泛化以及邊緣化的危機(jī)。學(xué)生畢業(yè)后面臨尷尬的就業(yè)現(xiàn)狀，諸如財(cái)務(wù)管理方向的會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)工作，用人單位傾向于選擇財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生;人力資源管理相關(guān)工作，用人單位傾向于選擇人力資源管理專(zhuān)業(yè)、工商管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生;而所謂的政府管理相關(guān)工作，學(xué)生只能通過(guò)公務(wù)員考試方可進(jìn)入，因此，大多數(shù)學(xué)生在畢業(yè)時(shí)只能選擇替代性強(qiáng)的工作，或者改行從事跟專(zhuān)業(yè)無(wú)關(guān)的工作，有的學(xué)生甚至面臨畢業(yè)即失業(yè)的現(xiàn)狀。

（二）實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)不合理

在課程內(nèi)容設(shè)計(jì)方面，多數(shù)高校的行政管理專(zhuān)業(yè)更加重視理論教學(xué)，對(duì)于一些理論性課程的重視度遠(yuǎn)超過(guò)以培養(yǎng)能力為主的應(yīng)用性課程。以安徽省F高校為例，該高校行政管理專(zhuān)業(yè)共計(jì)163個(gè)學(xué)分，其中，通識(shí)教學(xué)48個(gè)學(xué)分，學(xué)科專(zhuān)業(yè)教育92個(gè)學(xué)分，而實(shí)踐教育只有23個(gè)學(xué)分，僅占總學(xué)分的14%（具體見(jiàn)表1）。

對(duì)行政管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生的調(diào)查顯示，在行政管理專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)的主要專(zhuān)業(yè)課程中，《國(guó)家公務(wù)員制度》、《辦公自動(dòng)化》、《管理學(xué)研究方法》以及《公文寫(xiě)作》這四門(mén)課是學(xué)生認(rèn)為對(duì)就業(yè)有用的課程，而諸如《比較政治制度》、《行政管理學(xué)》、《公共政策學(xué)》等理論性較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)核心課程，僅有25%左右的學(xué)生認(rèn)為有用，大多數(shù)學(xué)生興趣不高。而針對(duì)實(shí)踐性教學(xué)，在具體操作過(guò)程中，也存在諸如缺少整體規(guī)劃、與理論聯(lián)系較少、實(shí)踐流于形式、經(jīng)費(fèi)支持不足等諸多漏洞，沒(méi)有體現(xiàn)出普遍性與地方性，綜合化和具體化的無(wú)縫對(duì)接，收效甚微。

（三）實(shí)踐教學(xué)保障機(jī)制不健全

行政管理專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐教學(xué)必須依靠完善合理的保障機(jī)制，雄厚的師資力量、健全的實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)、完善的實(shí)踐教學(xué)制度、全面合理的實(shí)踐評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)踐活動(dòng)所需的設(shè)備與場(chǎng)地等，是該專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)實(shí)效性的基礎(chǔ)保障。

目前，各高校基本具備校內(nèi)和校外兩個(gè)實(shí)踐平臺(tái)，校內(nèi)實(shí)踐平臺(tái)一般包括實(shí)驗(yàn)、案例教學(xué)，內(nèi)容單一匱乏，中短期的校外社會(huì)實(shí)習(xí)實(shí)踐，時(shí)間較短，學(xué)生不能深入實(shí)際，參與具體業(yè)務(wù)，只能走馬觀花草草結(jié)束;實(shí)踐教學(xué)制度僅在人才培養(yǎng)方案里有部分體現(xiàn)，一些具體的如過(guò)程控制管理制度、執(zhí)行監(jiān)督責(zé)任機(jī)制以及考核評(píng)價(jià)制度等卻鮮有明確制度加以規(guī)范約束，導(dǎo)致實(shí)踐教學(xué)無(wú)章可循;另外，重科研水平輕實(shí)踐能力的導(dǎo)向，導(dǎo)致高校進(jìn)入時(shí)將學(xué)歷、科研成果等作為考核的重要依據(jù)，行政管理專(zhuān)任教師雖具備碩士或博士學(xué)歷，學(xué)術(shù)理論扎實(shí)，但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少，指導(dǎo)實(shí)踐教學(xué)的水平有待提高，不符合“雙師”標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，由于編制、經(jīng)費(fèi)有限，兼職教師少，不能滿(mǎn)足實(shí)踐教學(xué)的要求。

（四）實(shí)踐教學(xué)資源匱乏

案例庫(kù)、中短期實(shí)習(xí)、實(shí)踐基地、模擬實(shí)踐實(shí)驗(yàn)室、電子政務(wù)信息化操作平臺(tái)等，既是行政管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)必不可少的資源，也是提高其實(shí)踐教學(xué)效果的載體。案例教學(xué)是行政管理教學(xué)中常用且效果顯著的教學(xué)方法，教師可選擇典型案例，引導(dǎo)學(xué)生討論在行政管理過(guò)程中可能會(huì)遇到的困境及解決對(duì)策，國(guó)內(nèi)案例教學(xué)存在諸多問(wèn)題，首當(dāng)其沖便是沒(méi)有特色鮮明、內(nèi)容豐富的案例庫(kù)，其次便是案例教學(xué)過(guò)程中教師不能有效激發(fā)學(xué)生興趣積極參與，最終導(dǎo)致案例教學(xué)以師為主灌輸式結(jié)束;行政管理的對(duì)口實(shí)習(xí)實(shí)踐基地一般為政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位，由于學(xué)生實(shí)踐時(shí)間短，面臨著剛熟悉工作便結(jié)束實(shí)習(xí)的尷尬狀況，實(shí)踐基地的建設(shè)困難較大;隨著國(guó)家信息化建工作的縱深發(fā)展，各省市對(duì)既懂技術(shù)有懂管理的人才需求較大，電子政務(wù)是一門(mén)實(shí)踐性很強(qiáng)的課程，但高校多以課堂理論教學(xué)為主，學(xué)生真正通過(guò)電子政務(wù)處理政府事務(wù)的能力卻并不盡如人意，另外，個(gè)案工作室、情景模式實(shí)驗(yàn)室等實(shí)驗(yàn)室模擬實(shí)踐，也是多數(shù)高校欠缺的實(shí)驗(yàn)教學(xué)資源。

（五）實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)體系不合理

教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)包括定性和定量評(píng)價(jià)，定期評(píng)價(jià)和不定期評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)內(nèi)容動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等，評(píng)價(jià)的最終結(jié)果是教育教學(xué)優(yōu)化調(diào)整、循序改進(jìn)以及科學(xué)決策的重要依據(jù)。而當(dāng)前國(guó)內(nèi)高校對(duì)于實(shí)踐教學(xué)效果的評(píng)價(jià)，多以學(xué)生提交的實(shí)習(xí)、實(shí)踐總結(jié)材料加之出勤率為考核依據(jù)，評(píng)價(jià)方式簡(jiǎn)單粗放，并未按實(shí)踐形式分類(lèi)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)過(guò)程流于形式，專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐效果測(cè)評(píng)系統(tǒng)更是少之又少，而測(cè)評(píng)結(jié)果也沒(méi)有作為學(xué)校專(zhuān)業(yè)教育教學(xué)改革的依據(jù)，實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制運(yùn)用不當(dāng)，組織不力，影響到實(shí)踐教學(xué)效果。

二、構(gòu)建行政管理專(zhuān)業(yè)“1234”實(shí)踐育人教學(xué)體系

實(shí)踐教學(xué)體系是由實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)、課程體系、課程資源、保障體系、評(píng)價(jià)體系五個(gè)因素相互配合，共同作用的五位一體的有機(jī)整體，本文以安徽省F高校為例，構(gòu)建“1234”式的行政管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐育人教學(xué)體系。

（一）明確一個(gè)培養(yǎng)目標(biāo)

人才培養(yǎng)目標(biāo)規(guī)定了學(xué)校培養(yǎng)人才的基本規(guī)格，是學(xué)校設(shè)日人才培養(yǎng)模式的基礎(chǔ)，科學(xué)的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位，是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵，高等教育應(yīng)培養(yǎng)符合時(shí)代特征，并能服務(wù)于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的綜合性人才。安徽省F高校是一所本科層次的師范類(lèi)普通高校，其人才培養(yǎng)目標(biāo)既要區(qū)別于研究型大學(xué)的學(xué)術(shù)型人才，也不同于高職高專(zhuān)類(lèi)的技能型人才，既要有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)知識(shí)，又要有較強(qiáng)的實(shí)踐操作能力，要適應(yīng)高等教育由精英型向大眾型轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，以人才培養(yǎng)的多樣化、多規(guī)格為落腳點(diǎn)，適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)人才要求千差萬(wàn)別的變化.知識(shí)與能力并重、人文素養(yǎng)與科學(xué)素質(zhì)共育、創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力結(jié)合的人才，才是其培養(yǎng)目標(biāo)。

安徽省F高校行政管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案指出，“培養(yǎng)具有一定馬克思主義理論素養(yǎng)，良好的思想道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、科學(xué)素養(yǎng)及身體和心理素質(zhì)，強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能，較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神，德智體美全面發(fā)展，掌握行政管理領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，能在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事管理工以及科研工作的復(fù)合型高素質(zhì)人才”。在當(dāng)前大力建設(shè)“五大發(fā)展”美好安徽的形勢(shì)下，具有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，熟悉行政管理組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作程序，能夠解決實(shí)際問(wèn)題的創(chuàng)新型應(yīng)用型人才備受歡迎，因此，在設(shè)定實(shí)踐育人目標(biāo)時(shí)，要改變以往畢業(yè)只能在政府部門(mén)、行政機(jī)關(guān)工作的思路，應(yīng)緊密結(jié)合學(xué)校建設(shè)“地方性綜合型高水平”大學(xué)的辦學(xué)定位，聯(lián)系安徽省創(chuàng)新發(fā)展的總體思路，以寬口徑、能力強(qiáng)、高素質(zhì)為質(zhì)量目標(biāo)，培養(yǎng)具有一定寬度的現(xiàn)代行政管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)，具備較強(qiáng)公文寫(xiě)作能力和信息處理技術(shù)，講政治、懂法律，會(huì)管理的應(yīng)用型專(zhuān)門(mén)人才。

（二）提升兩種能力

1.提升教師實(shí)踐教學(xué)能力

教師是教學(xué)活動(dòng)的實(shí)施者，其教學(xué)水平直接決定著教學(xué)效果和教學(xué)質(zhì)量。高校教師基本是碩士及以上學(xué)歷，專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)并無(wú)太大問(wèn)題，但一個(gè)好的教師，不僅僅需要有扎實(shí)的理論知識(shí)，實(shí)踐性知識(shí)和實(shí)踐教學(xué)能力同樣必不可少。所謂實(shí)踐教學(xué)能力，指的是教師在教學(xué)過(guò)程中能將專(zhuān)業(yè)的知識(shí)技能和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用于教學(xué)，并有效指導(dǎo)學(xué)生實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)新等實(shí)踐活動(dòng)的能力[2]。當(dāng)前高校行政管理專(zhuān)業(yè)教師的實(shí)踐能力普遍匱乏，如果不采取措施提高其實(shí)踐教學(xué)能力，必將影響人才培養(yǎng)效果。

首先，高校應(yīng)從政策和待遇上給予支持，為現(xiàn)有教師的進(jìn)修和業(yè)務(wù)提升創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)現(xiàn)任專(zhuān)職教師考取相關(guān)職業(yè)資格證書(shū);其次，要加強(qiáng)校企合作，鼓勵(lì)專(zhuān)任教師以生產(chǎn)實(shí)習(xí)、中短期掛職等方式到一線行政組織機(jī)構(gòu)鍛煉，提升自身實(shí)踐能力;最后，在保證專(zhuān)任教師基本工作質(zhì)量的前提下，聘請(qǐng)?jiān)谛姓C(jī)構(gòu)或企事業(yè)單位的具備一線管理經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)能力的人員擔(dān)任兼職教師，每學(xué)期集中幾周為學(xué)生開(kāi)設(shè)專(zhuān)題課程，既能與實(shí)踐結(jié)合，突出課程的實(shí)務(wù)性，也能培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維能力。

總之，高校應(yīng)按照專(zhuān)兼結(jié)合、分工明確、結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，努力打造一支具有扎實(shí)理論功底和較強(qiáng)實(shí)踐育人能力的“雙師型”高素質(zhì)實(shí)踐育人師資隊(duì)伍。

2.發(fā)掘?qū)W生實(shí)踐能力

實(shí)踐教學(xué)效果的實(shí)現(xiàn)需要實(shí)踐教學(xué)對(duì)象的有效配合，90后大學(xué)生勇于追求真理、思維活躍，形式多樣的社會(huì)實(shí)踐是其樂(lè)于接受的“第二課堂”，高校應(yīng)將社會(huì)實(shí)踐納入實(shí)踐教學(xué)體系中，為學(xué)生提供公共事務(wù)管理客體的切身感受，在實(shí)踐中提高學(xué)生的應(yīng)用能力。

第一，堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”。高等教育以培養(yǎng)人才為目的，建立實(shí)踐育人教學(xué)體系的重點(diǎn)是提高學(xué)生的實(shí)踐能力。高校必須在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)創(chuàng)造各種條件培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手實(shí)踐能力.尤其要懂得行政管理的具體事務(wù)及具體的處理方式.將課堂教學(xué)、專(zhuān)題講座、案例教學(xué)、實(shí)地觀摩、電子政務(wù)操作等貫穿于教育教學(xué)的始終，以“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”為實(shí)踐教學(xué)基本原則，創(chuàng)造各種接近行政工作實(shí)務(wù)的學(xué)習(xí)方式，以提高學(xué)生能力。

第二，分類(lèi)實(shí)施，分步推進(jìn)。高校應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生做出合理的職業(yè)生涯規(guī)劃，并根據(jù)學(xué)生的就業(yè)意愿，實(shí)行精準(zhǔn)化的實(shí)踐模式。

行政管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐課程體系包括基礎(chǔ)實(shí)踐、認(rèn)知實(shí)踐、專(zhuān)業(yè)實(shí)踐、綜合實(shí)踐和創(chuàng)新實(shí)踐五部分。學(xué)校應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)生有層次參與實(shí)踐，循序漸進(jìn)。大一大二階段，學(xué)校可讓學(xué)生就自己的興趣點(diǎn)進(jìn)行社會(huì)調(diào)研，形成對(duì)行政管理活動(dòng)的感性認(rèn)知。也可充分利用校內(nèi)外行政資源，讓學(xué)生熟悉行政機(jī)構(gòu)各職能部門(mén)的工作流程、工作職責(zé)，初步掌握行政管理工作的基本職業(yè)技能。大三階段，教師應(yīng)引導(dǎo)有一定科研能力的學(xué)生參加公共管理案例分析比賽、全國(guó)大學(xué)生挑戰(zhàn)杯學(xué)術(shù)作品競(jìng)賽，指導(dǎo)學(xué)生申報(bào)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、大學(xué)生校級(jí)科研課題，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維能力。大三暑假，學(xué)校可組織學(xué)生在行政組織機(jī)構(gòu)從事至少8周的集中實(shí)習(xí)，讓學(xué)生真正參與到一線工作中去，提高學(xué)生的崗位適應(yīng)力。同時(shí)，通過(guò)案例教學(xué)提升的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，通過(guò)實(shí)驗(yàn)室模擬實(shí)踐培養(yǎng)的實(shí)際動(dòng)手能力，通過(guò)電子政務(wù)培養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)技能等，應(yīng)貫穿行政管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)的始終。

（三）建立三種機(jī)制

1.多元評(píng)價(jià)機(jī)制

針對(duì)當(dāng)前行政管理實(shí)踐教學(xué)效果評(píng)價(jià)機(jī)制重結(jié)果輕過(guò)程、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重形式輕實(shí)質(zhì)的現(xiàn)狀，將教師、學(xué)生、專(zhuān)家作為考核主體，采取多元化的評(píng)價(jià)機(jī)制，全方位多角度考察實(shí)踐教學(xué)效果。

多元評(píng)價(jià)機(jī)制應(yīng)以學(xué)生實(shí)踐能力提升為根本目的，教師應(yīng)強(qiáng)化對(duì)實(shí)踐活動(dòng)的過(guò)程管理，采取簽到考核等方式確保學(xué)生以主體地位全程參與實(shí)踐教學(xué)過(guò)程，同時(shí)，采取具體操作考核、運(yùn)用知識(shí)分析問(wèn)題解決問(wèn)題能力、情景模擬等方式檢驗(yàn)實(shí)踐成效，注重過(guò)程考核和結(jié)果考核的統(tǒng)一，能力和分?jǐn)?shù)的統(tǒng)一，側(cè)重考察學(xué)生思維的活躍度以及創(chuàng)新意識(shí)，確保學(xué)生達(dá)到一定的實(shí)踐能力。

合理的實(shí)踐教學(xué)大綱是科學(xué)的評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)，教學(xué)大綱應(yīng)該符合培養(yǎng)目標(biāo)的要求;實(shí)踐活動(dòng)內(nèi)容應(yīng)緊密結(jié)合專(zhuān)業(yè)、與學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃一致并能有效激發(fā)學(xué)生興趣;實(shí)踐教學(xué)過(guò)程管理應(yīng)規(guī)范合理，歸檔要及時(shí)、完備;同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)學(xué)院實(shí)踐教學(xué)績(jī)效的實(shí)質(zhì)性考核，減少形式化的考核指標(biāo)，譬如，在對(duì)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)的考核上，除了看實(shí)踐基地的數(shù)量，也要看實(shí)踐基地是否與專(zhuān)業(yè)的對(duì)口程度、實(shí)踐基地的使用頻率、使用質(zhì)量，以及院系與實(shí)踐基地之間是否有不斷加強(qiáng)的制度或計(jì)劃。

2.參與激勵(lì)機(jī)制

實(shí)踐教學(xué)成效需要師生共同努力。現(xiàn)行制度下，高校重科研業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)輕實(shí)踐成效激勵(lì)，重視教師的課時(shí)量、教學(xué)研究成果，對(duì)于從事實(shí)踐教學(xué)的教師多以口頭鼓勵(lì)為主，缺乏實(shí)質(zhì)性的激勵(lì)，更未將其實(shí)踐成效與教師職稱(chēng)評(píng)定或考核等次掛鉤。教師在繁重的工作量和科研要求下，理所當(dāng)然重視對(duì)自己職稱(chēng)晉升或考核結(jié)果有用的禾順開(kāi)和理論課教學(xué)，而對(duì)于實(shí)踐教學(xué)只是應(yīng)付了事.因此.高校應(yīng)在建立健全實(shí)踐教學(xué)考評(píng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，將考評(píng)結(jié)果納入教師職稱(chēng)晉升和年度考核的指標(biāo)體系內(nèi)，對(duì)于成功建設(shè)實(shí)習(xí)實(shí)踐基地或帶領(lǐng)學(xué)生取得實(shí)踐成果的教師給予物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)。

學(xué)生是實(shí)踐教學(xué)對(duì)象，其配合支持度直接影響實(shí)踐育人效果，因此，必須充分發(fā)揮學(xué)生在實(shí)踐教學(xué)中的主體作用，以生為本，開(kāi)展各項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)要真正滿(mǎn)足于學(xué)生的實(shí)際需求，如前所示，根據(jù)學(xué)生的職業(yè)規(guī)劃開(kāi)展精準(zhǔn)實(shí)踐，要讓學(xué)生充分感受到實(shí)踐教學(xué)對(duì)自身能力提高和未來(lái)就業(yè)的重要作用。同時(shí)，高校應(yīng)將實(shí)踐活動(dòng)成效納入學(xué)生綜合測(cè)評(píng)指標(biāo)，對(duì)實(shí)踐能力強(qiáng)，有突出成果的學(xué)生給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。如安徽省F高校設(shè)置了第二課堂成績(jī)單，對(duì)學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)學(xué)分制認(rèn)證，并規(guī)定必須修滿(mǎn)6個(gè)學(xué)分方可畢業(yè)，這種制度保證，既可以激勵(lì)學(xué)生積極參與社會(huì)實(shí)踐，也可對(duì)不重視或沒(méi)有認(rèn)真完成實(shí)踐活動(dòng)的學(xué)生一定的懲罰，收效較好。

3.互促雙贏機(jī)制

近些年，各高校都設(shè)置了較高的行政管理專(zhuān)業(yè)教師招聘門(mén)檻，教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)水平、思維方式、認(rèn)知風(fēng)格等，因其教育背景的差異而風(fēng)格迥異，另外，由于教師在教學(xué)一線工作過(guò)程中的側(cè)重點(diǎn)不同，其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)方式等也會(huì)有所不同，因此，可以考慮將這些差異作為一種寶貴的資源，采取“互助共享”的方式實(shí)現(xiàn)互促雙贏，也即是利用教師間知識(shí)理論水平的差異，鼓勵(lì)教師就理論教學(xué)或?qū)嵺`教學(xué)等方面進(jìn)行頭腦風(fēng)暴，相互切磋和幫助，相互啟發(fā)和補(bǔ)充，將教師的迥異風(fēng)格和天馬行空的想法在思維上和智慧上進(jìn)行碰撞，達(dá)到互補(bǔ)積累，從而產(chǎn)生新的思想，更新現(xiàn)有觀念、

如安徽省F高校經(jīng)常以教研室為單位舉行教研室活動(dòng)，活動(dòng)內(nèi)容豐富，可以就某一當(dāng)前熱門(mén)的公共事件進(jìn)行討論、也可探討怎樣通過(guò)實(shí)踐活動(dòng)將理論與當(dāng)前學(xué)生關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題無(wú)縫對(duì)接，行政管理專(zhuān)業(yè)教師也經(jīng)常以“說(shuō)課”、“評(píng)課”、“實(shí)踐效果反饋”等方式，就教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)程序與方式、教學(xué)準(zhǔn)備等問(wèn)題進(jìn)行探討，達(dá)成共識(shí)，積極探索“互助共享”的互促雙贏機(jī)制[3]。

（四）完善四重保障

1.課程設(shè)置合理

科學(xué)的課程體系是人才培養(yǎng)的關(guān)鍵，高校必須根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)，從整體上優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，設(shè)置合理的課程體系。具體做法是將實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容設(shè)置為三大模塊，分別是綜合基礎(chǔ)模塊，專(zhuān)業(yè)技能模塊和學(xué)術(shù)創(chuàng)新模塊。綜合基礎(chǔ)模塊包括社會(huì)調(diào)查研究方法、計(jì)算機(jī)操作技能、外語(yǔ)應(yīng)用能力、應(yīng)用文寫(xiě)作、形勢(shì)與政策、職業(yè)生涯規(guī)劃、語(yǔ)言表達(dá)等本專(zhuān)業(yè)必備的基礎(chǔ)技能課程，主要以增強(qiáng)學(xué)生的綜合素質(zhì)為教學(xué)目的;專(zhuān)業(yè)技能模塊包括實(shí)驗(yàn)教學(xué)包括專(zhuān)題講座、案例解析、情景模擬教學(xué)、電子政務(wù)操作、專(zhuān)業(yè)見(jiàn)習(xí)活動(dòng)、集中實(shí)習(xí)等，主要加強(qiáng)學(xué)生對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的運(yùn)用能力，強(qiáng)化基本的專(zhuān)業(yè)技能。學(xué)術(shù)創(chuàng)新模塊主要包括學(xué)術(shù)競(jìng)賽、科研立項(xiàng)、畢業(yè)論文設(shè)計(jì)等，主要培養(yǎng)學(xué)生的科研素質(zhì)和創(chuàng)新精神，提高學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

三個(gè)模塊中，綜合基礎(chǔ)模塊為低年級(jí)學(xué)生必修內(nèi)容，在專(zhuān)業(yè)技能模塊和學(xué)術(shù)創(chuàng)新模塊中，學(xué)術(shù)可根據(jù)自己未來(lái)職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有所側(cè)重地進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)，但也需完成規(guī)定學(xué)分，三個(gè)模塊的課程設(shè)置及其邏輯、比例關(guān)系，需根據(jù)高校發(fā)展目標(biāo)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，使三者有機(jī)結(jié)合，形成寬基礎(chǔ)，活模塊的課程體系，保證實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量和效果。

2.案例資源豐富

案例教學(xué)法是提高行政管理人才綜合能力的重要途徑，目前，國(guó)內(nèi)僅有部分高校建立了豐富的公共管理案例庫(kù)，如廈門(mén)大學(xué)推行的以案例教學(xué)法為中心的教學(xué)方式改革，用了幾年時(shí)間建成了豐富的教學(xué)資源案例庫(kù)，并成立了國(guó)內(nèi)頂尖的案例實(shí)驗(yàn)室、案例教學(xué)室，能夠一站式滿(mǎn)足學(xué)生的需要。

高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外交流合作，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀案例資源，同時(shí)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際發(fā)掘本地區(qū)優(yōu)秀案例，建設(shè)內(nèi)容豐富且有代表性的公共管理案例庫(kù)，并做到及時(shí)更新，如果條件允許，甚至可以將全國(guó)高校的案例內(nèi)容資源共享，以便教師隨時(shí)選用。有了豐富的案例資源，還需要有可以靈活駕馭案例教學(xué)的老師將其內(nèi)化為學(xué)生處理公共事務(wù)的理念和方法。案例教學(xué)中，教師可從案例庫(kù)中選取某一熱門(mén)公共事件或政策問(wèn)題，通過(guò)案例背景介紹，有針對(duì)性地引導(dǎo)學(xué)生結(jié)合專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)分析行政管理過(guò)程中存在的問(wèn)題、成因、何種公共選擇最優(yōu)，整個(gè)案例教學(xué)始終要堅(jiān)持以生為主。

3.綜合性實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)完善

當(dāng)前高校行政管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)構(gòu)建難，不能滿(mǎn)足學(xué)生崗位實(shí)踐需要。實(shí)踐教學(xué)包括校內(nèi)實(shí)踐和校外實(shí)踐，教學(xué)平臺(tái)也可據(jù)此建立。校內(nèi)實(shí)踐平臺(tái)需要健全的軟、硬件支持，包括電子政務(wù)信息操作平臺(tái)、案例教學(xué)室或案例實(shí)驗(yàn)室、情景模擬教學(xué)室等，這就需要學(xué)校加大投入力度，給予政策和資金支持，解決平臺(tái)的配套建設(shè)，采購(gòu)相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)設(shè)備，建立相應(yīng)的規(guī)范的實(shí)驗(yàn)室;校外實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)包括見(jiàn)習(xí)實(shí)踐教學(xué)基地、集中實(shí)習(xí)基地、寒暑假社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目等，教育主管部門(mén)、學(xué)校、學(xué)院要積極尋求校地合作、校企合作、校校合作、校社合作，建立長(zhǎng)期合作的實(shí)踐基地并有相應(yīng)制度作保障。同時(shí)，鼓勵(lì)學(xué)生在完成學(xué)校統(tǒng)一指導(dǎo)的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)之外，結(jié)合自己興趣，主動(dòng)利用節(jié)假日進(jìn)行適當(dāng)?shù)膶?shí)踐活動(dòng)，提高實(shí)踐活動(dòng)的針對(duì)性。在構(gòu)建了校內(nèi)、校外兩個(gè)實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，還要配備專(zhuān)門(mén)的實(shí)踐指導(dǎo)老師，充分發(fā)揮校內(nèi)外平臺(tái)與學(xué)生之間的橋梁作用，利用學(xué)科優(yōu)勢(shì)，為合作單位提供必要的服務(wù)，在學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)之前讓其了解實(shí)踐目的、要求、任務(wù)以及實(shí)踐必須達(dá)到的要求，使實(shí)踐活動(dòng)更具針對(duì)性和實(shí)效性。

4.組織機(jī)構(gòu)健全

實(shí)踐教學(xué)只有具備堅(jiān)實(shí)的組織機(jī)構(gòu)，有學(xué)校以及學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，才能在宏觀管理和質(zhì)量控制上有所保證，也才能實(shí)現(xiàn)具有實(shí)效的良性周期運(yùn)行。

首先，在行政管理專(zhuān)業(yè)所在院系成立實(shí)踐育人工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為固定的常設(shè)機(jī)構(gòu)，書(shū)記或院長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副院長(zhǎng)或副書(shū)記任副組長(zhǎng)，組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)實(shí)踐教學(xué)的全部工作，，對(duì)實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題予以妥善有效解決，包括師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)踐內(nèi)容設(shè)置、實(shí)踐形式安排、實(shí)踐過(guò)程監(jiān)控、實(shí)踐成效考核、實(shí)踐的多元評(píng)價(jià)、實(shí)踐活動(dòng)經(jīng)費(fèi)調(diào)度、實(shí)踐平臺(tái)建設(shè)、實(shí)踐基地建設(shè)等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，要將行政管理專(zhuān)業(yè)所有任課教師納入其中并明確任務(wù)，實(shí)行工作責(zé)任制。

其次，師資隊(duì)伍的質(zhì)量直接關(guān)系著實(shí)踐教學(xué)的實(shí)效性。要想提高實(shí)踐活動(dòng)效果，必須組建一支責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、思維活躍、理論知識(shí)扎實(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)足、思維意識(shí)活躍的師資隊(duì)伍，鼓勵(lì)實(shí)踐指導(dǎo)老師外出培訓(xùn)、進(jìn)修，并將實(shí)踐教學(xué)考核結(jié)果作為其職稱(chēng)評(píng)定、津貼發(fā)放的重要指標(biāo)。學(xué)院可聘請(qǐng)有較高理論素養(yǎng)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的政府官員和成功的企事業(yè)單位管理者擔(dān)任兼職教師，以專(zhuān)題講座或本科生導(dǎo)師制的形式承擔(dān)一定的實(shí)踐教學(xué)任務(wù)[4]，這樣既可以為實(shí)踐教學(xué)師資隊(duì)伍注入新鮮血液，也可以提高實(shí)踐教學(xué)的運(yùn)行質(zhì)量。

實(shí)踐育人教學(xué)體系的建設(shè)，不僅有賴(lài)于清晰的培養(yǎng)目標(biāo)、健全的制度規(guī)范、合理的課程設(shè)計(jì)，豐富的課程資源，也要考慮到理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的無(wú)縫對(duì)接，更要注意不同形式的實(shí)踐教學(xué)模式之間的有機(jī)協(xié)調(diào)，在學(xué)生具備了一定的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和初步實(shí)踐能力以后，再循序漸進(jìn)地安排相應(yīng)的實(shí)踐活動(dòng)，真正提高學(xué)生的實(shí)踐能力。

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