潘若喆

摘要：貪污犯罪會(huì)受到主體、目標(biāo)、時(shí)間、環(huán)境等多方面因素的影響，通過(guò)對(duì)樣本案例的分析得出各因素是如何作用于貪污犯罪的發(fā)生，明確何種情況下更易滋生貪污行為，從而根據(jù)情景預(yù)防的相關(guān)理論提出增加犯罪成本、政府財(cái)務(wù)公開(kāi)以及對(duì)目標(biāo)進(jìn)行加固的預(yù)防對(duì)策，進(jìn)而降低貪污犯罪的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：貪污犯罪;情景預(yù)防;實(shí)證研究

一、問(wèn)題的提出

自十八大以來(lái)，我國(guó)對(duì)于貪污腐敗犯罪的打擊力度不斷增強(qiáng)，監(jiān)察委員會(huì)的建立和監(jiān)察體制改革的推進(jìn)都將有力推進(jìn)反腐工作的深入。筆者通過(guò)“北大法寶”以及“裁判文書(shū)網(wǎng)”檢索到，2017年貪污罪.審判決書(shū)為4873份，較2016年的5698份減少了825份，降幅達(dá)到14%以上。但不可否認(rèn)，現(xiàn)在貪污犯罪的總數(shù)依然較大，反腐的情勢(shì)依舊嚴(yán)峻。本文通過(guò)討2017年Z省83份一審刑事判決書(shū)作為分析樣本，通過(guò)分析總結(jié)判決書(shū)中記載的相關(guān)細(xì)節(jié)特征并加以統(tǒng)計(jì)，來(lái)研究貪污犯罪的犯罪原因，并結(jié)合情境預(yù)防的相關(guān)理論來(lái)提出相應(yīng)的預(yù)防對(duì)策。

二、貪污犯罪的情境要素實(shí)證分析

犯罪情境，是指可以影響、誘導(dǎo)潛在犯罪人產(chǎn)生動(dòng)機(jī)，決定及實(shí)施犯罪行為的直接環(huán)境中的各種人文狀況和物理環(huán)境。這種情境的內(nèi)容不是單一的，而是個(gè)人生活狀況諸方面的綜合，也是直接影響個(gè)體行為狀況的綜合。犯罪情境是與犯罪發(fā)生直接相關(guān)的，很多時(shí)候，一個(gè)并沒(méi)有犯罪意圖的人處于一個(gè)易于引起某種犯罪的情境下時(shí)，往往會(huì)受到情境的影響而逐步走上犯罪的道路。貪污犯罪便是這樣一種典型的犯罪類型。因此控制好貪污犯罪的情景要素將有利于從微觀層面上控制貪污犯罪的發(fā)生。

犯罪情境一般包括四種要素：主體要素、目標(biāo)要素、時(shí)間要素和環(huán)境要素。下面將結(jié)合統(tǒng)計(jì)出來(lái)的具體數(shù)據(jù)進(jìn)行具體的展開(kāi)分析。

（一）主體要素

1.行為人開(kāi)始實(shí)施貪污犯罪行為時(shí)年齡要素

經(jīng)過(guò)對(duì)樣本文書(shū)的篩選，具有出生日期記載的共有71份，主要犯罪高發(fā)區(qū)在35歲以后，共有57人次，占比80.2%。這與貪污犯罪的特點(diǎn)相關(guān)聯(lián)，即大部分貪污犯罪需要行為人具有一定的職權(quán)和影響力，這都需要一定的時(shí)間積累。此外，當(dāng)行為人步入中年以后，其受到家庭經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響等各方面的因素都會(huì)加大其對(duì)于利益的渴望，并且由于工作年限的增加，可能自身對(duì)于自己的要求也會(huì)相應(yīng)降低，從而更容易促使犯罪的發(fā)生。此外，有21.2%的人是50歲以上才實(shí)施貪污犯罪的，這可能與其臨近退休，想要在離崗之前撈一把的心態(tài)有關(guān)，這種僥幸心理往往便是晚節(jié)不保的原因所在。因此對(duì)于35歲以上的從事公務(wù)的人員是屬于貪污犯罪的高發(fā)人群.需要投注以更高的注意和更強(qiáng)的監(jiān)督力度。

2.貪污犯罪行為人的受教育程度因素

從樣本中選取了有學(xué)歷記載的76份判決書(shū)，通過(guò)統(tǒng)計(jì)得出圖2。從圖2中可以看出，本科及以上學(xué)歷者僅占29%，中專及以下者卻占到31.5%，而與學(xué)歷掛鉤的是一個(gè)人的受教育程度。相對(duì)而言，受教育程度越高，一個(gè)人的素養(yǎng)在通常情況下也會(huì)更好，同時(shí)在學(xué)習(xí)的過(guò)程中往往會(huì)對(duì)法律規(guī)范、社會(huì)準(zhǔn)則了解的更多更深，付其敬畏和對(duì)己約束力也會(huì)更強(qiáng)。此外，由于高學(xué)歷者相較其他同級(jí)別的人員在同等條件下有更好的升遷機(jī)會(huì)，因此他們對(duì)于自己職位的重視程度會(huì)高于較低學(xué)歷者，犯罪成本會(huì)相對(duì)更高，這也會(huì)制約其產(chǎn)生犯罪的動(dòng)機(jī)。

但是，高學(xué)歷者一旦實(shí)施犯罪，其犯罪手段和反偵查能力也會(huì)更加高超，因?yàn)槠鋵W(xué)的多懂的多，知道如何避開(kāi)普通的審查。事實(shí)上真正決定行為人是否可以避免貪污犯罪的關(guān)鍵還是看一個(gè)人的意志品質(zhì)和自我操守，只是從通常意義上而言，高學(xué)歷者往往有具有更堅(jiān)強(qiáng)的意志品質(zhì)和更嚴(yán)格的自我操守，這也就是為什么圖2中低學(xué)歷者更易犯罪的原因。

3.行為人實(shí)行貪污行為時(shí)的身份地位要素

從圖3中可以看出，2017年度貪污類犯罪的犯罪主體大部分集中在基層官員干部身上，副處級(jí)以上的干部?jī)H有3人，占比3.6%，正科級(jí)以下干部及公務(wù)人員共26人，占比31.3%o令人感到意外的是，傳統(tǒng)觀念上貪污罪的主體——公務(wù)員僅占急體貪污犯罪人員的34.9%。基層自治組織以及國(guó)有企業(yè)成為了貪污罪的重災(zāi)區(qū)，其中村級(jí)干部實(shí)行貪污行為的共有18人，國(guó)有企業(yè)人員實(shí)行貪污行為的有16人，兩項(xiàng)合計(jì)占比達(dá)到了41%。圖3中最后一項(xiàng)是指被告人并非從事公務(wù)的人員，但是作為貪污罪的共犯而加以人罪，人數(shù)也占到了10.8%o

因此概括而言，貪污類犯罪存在有“小官化”的情況，很多貪污犯罪行為都是由直接掌管?chē)?guó)有資產(chǎn)或者有直接經(jīng)手國(guó)有資產(chǎn)的人員實(shí)施的。國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)往往帶有大額性的特點(diǎn)，像“何福祥貪污案”中，被告人何福祥僅僅是一個(gè)環(huán)衛(wèi)站的站長(zhǎng)，卻能通過(guò)虛報(bào)工資表的形式貪污近500萬(wàn)元，“位卑而權(quán)重”的情況在監(jiān)督不及時(shí)的時(shí)候會(huì)很容易滋生貪污行為的發(fā)生。此外，基層公務(wù)人員更容易與社會(huì)人員相接觸，也更容易受到社會(huì)人員的摔掇，從而實(shí)施貪污罪的共同犯罪。

尤其需要注意的是，村級(jí)單位因?yàn)槲覈?guó)的基層群眾自治制度的存在，擁有較大的自主權(quán)，也同時(shí)因?yàn)榇暹@種組織形式具有較強(qiáng)的封閉性，對(duì)于監(jiān)督而言存在天然的障礙，所以也非常容易引發(fā)貪污犯罪。

（二）目標(biāo)要素

貪污犯罪其本質(zhì)上是貪利性犯罪，行為人的目標(biāo)便是與其職務(wù)相關(guān)聯(lián)的公共財(cái)物。但是不同職位的行為人可能使用的貪污行為會(huì)有差別，因此需要對(duì)貪污罪目標(biāo)要素中的貪污行為以及貪污數(shù)額進(jìn)行探析。

1.行為人實(shí)施貪污犯罪的行為類型要素

圖4中直接侵吞的行為主要包括以下幾種情況：（1）私立小金庫(kù)，將應(yīng)當(dāng)上交的公款截留部分，用于自己的開(kāi)銷(xiāo);（2）以‘舊常使用、過(guò)節(jié)送禮”等名義用超出正常使用范圍的公款購(gòu)買(mǎi)加油卡、購(gòu)物卡等，將多余剩下的部分進(jìn)行私分。這種行為往往帶有表面正當(dāng)性和隱秘性，若非數(shù)額太過(guò)離譜確實(shí)難以分辨，因此直接侵吞的行為是最為多見(jiàn)。而其他方式騙領(lǐng)公款的行為數(shù)量較多是由于行為人的職權(quán)的多樣性和復(fù)雜性，如虛報(bào)林木面積、虛增茶苗采購(gòu)款等，單一羅列過(guò)于繁復(fù)，因此聚而歸之。此外，行為人在實(shí)施貪污行為時(shí)可能采用多種行為類型，因此行為類型的總數(shù)會(huì)超過(guò)樣本數(shù)。

從圖4中可以看出，行為人為了獲取目標(biāo)財(cái)物時(shí)都會(huì)使用偽造正常的表面情形來(lái)掩蓋其犯罪行為，并且這種掩飾行為能夠通過(guò)審批獲得目標(biāo)收益除了因?yàn)樽约旱穆殑?wù)便利外更多的是因?yàn)槠涿曰笮暂^強(qiáng)，如果不進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的調(diào)查難以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所在.這也就是為什么貪污犯罪的犯罪黑數(shù)很大的緣故。而當(dāng)行為人的職權(quán)涉及拆遷、工程建設(shè)等房地產(chǎn)項(xiàng)目時(shí)，更容易導(dǎo)致貪污的發(fā)生，其占比可以達(dá)到245%。而另外一個(gè)犯罪高發(fā)的情形是行為人負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)或者擔(dān)任出納，利用其職業(yè)知識(shí)的優(yōu)勢(shì)和工作的便利實(shí)施犯罪。

2.行為人貪污所得金額數(shù)量

從圖5中可以看出，行為人主要通過(guò)貪污行為獲得的收益集中在3萬(wàn)至20萬(wàn)之間，占比達(dá)到56.6%，總體而言涉案金額不會(huì)太高，這與受賄型犯罪動(dòng)輒百萬(wàn)千萬(wàn)不同，主要也是因?yàn)楸O(jiān)管和審查體制的存在，過(guò)大的數(shù)額往往難以長(zhǎng)期掩飾。同時(shí)，貪污行為的發(fā)展往往是起源于“貪小便宜”的心理，因此有些貪污犯罪是日積月累小額貪污累積的結(jié)果。同時(shí)從行為人的心理角度考慮，過(guò)于高額的貪污行為會(huì)給行為人更大的壓力，因?yàn)樨澪坌袨榈牧硪环綄?duì)象是國(guó)家，不像賄賂犯罪的雙方是基于同一利益而共存的。

筆者同時(shí)也觀察到，在僅有的三個(gè)300萬(wàn)元以上的貪污案件中，兩個(gè)都是職位較低的人員，一個(gè)是環(huán)衛(wèi)站站長(zhǎng)，一個(gè)是村里的報(bào)賬員?；鶎尤藛T對(duì)于自己的職位的重視程度并不如職位較高的人員那么看重，因此對(duì)于他們而言，犯罪被發(fā)現(xiàn)而失去的職位，即犯罪成本遠(yuǎn)低于其犯罪所能獲得的收益，所以這也是為什么會(huì)出現(xiàn)“小官大貪”的情況。

（三）時(shí)間要素

1.行為人初犯到被刑拘的時(shí)間長(zhǎng)短

從圖6中可以看出，行為人實(shí)施貪污行為后，能在兩年以內(nèi)被發(fā)現(xiàn)貪污行為并予以刑拘的只有19人，占比22.9%，相對(duì)比之下，10年之后才能發(fā)現(xiàn)貪污行為的就有12人，占比14.5%。大部分的行為人集中在3-5年的時(shí)間段內(nèi)被發(fā)現(xiàn)其貪污行為并進(jìn)行處理，共有37人，占比44.6%。這可能與偵查周期和審查周期相掛鉤，啟動(dòng)追責(zé)程序可能并沒(méi)有那么迅速。

但是由于處理不及時(shí)所帶來(lái)的后果便是行為人極有可能發(fā)生多次犯罪。圖7中，行為人在初次犯罪后一年內(nèi)即被查獲的有9人次，而剩下的74人次中有47人選擇了再次或多次犯罪，占比達(dá)到63.5%。這說(shuō)明貪污型犯罪具有較高的重復(fù)犯罪率，一次貪污行為的結(jié)束往往是下一次貪污行為的開(kāi)端，因?yàn)槊恳淮尾槐粍e人發(fā)現(xiàn)的貪污行為所帶來(lái)的收益很高，相比付出的成本很低。當(dāng)財(cái)物獲取太過(guò)輕松，行為人在高收益的引誘下.基于僥幸心理實(shí)施二次犯罪。

2.行為人貪污行為的持續(xù)時(shí)長(zhǎng)

這里的貪污行為持續(xù)時(shí)長(zhǎng)是指行為人初次實(shí)施貪污行為到最后一次實(shí)施貪污行為之間的時(shí)間跨度。從圖8中可以看出一半的貪污行為持續(xù)時(shí)長(zhǎng)為一年及以下，占比達(dá)到50.6%，而持續(xù)4年及以上者僅占18%。這組數(shù)據(jù)看起來(lái)與圖6圖7的數(shù)據(jù)有所矛盾，但對(duì)這種數(shù)據(jù)印象較大的一個(gè)因素是行為人工作的變動(dòng)因素。有一些案例中，行為人由于工程或者拆遷等事由擔(dān)任“指揮部負(fù)責(zé)人”、“拆遷小組成員”等臨時(shí)性的公務(wù)機(jī)構(gòu)，其權(quán)力的時(shí)長(zhǎng)也與這些臨時(shí)工作的時(shí)長(zhǎng)相掛鉤，這也就是為什么圖8中持續(xù)時(shí)間在一年以下的人數(shù)較多的重要原因。

（四）環(huán)境要素

犯罪情境中的環(huán)境有宏觀和微觀的區(qū)別。微觀環(huán)境往往指的是犯罪發(fā)生的具體客觀場(chǎng)所，這在貪污型犯罪中由于行為人職權(quán)的不同，辦公地點(diǎn)的不同而會(huì)出現(xiàn)較大的差異，因此難以對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。宏觀環(huán)境則涉及社會(huì)對(duì)于貪污犯罪的制約氛圍，例如對(duì)于貪污犯罪的教育和監(jiān)督、公眾對(duì)于貪污犯罪的態(tài)度等方面。本文從樣本中想要展開(kāi)研究的是貪污型犯罪的參與人數(shù)問(wèn)題。

從圖9中可以看出，共有54個(gè)案例中存在多人共同實(shí)施貪污行為的情況發(fā)生，占比達(dá)到了65%，其中有9個(gè)是受到社會(huì)人員的誘惑實(shí)施的共同犯罪。公務(wù)人員的個(gè)人思想是比較容易受到周?chē)h(huán)境和身邊人員的影響的，這也就導(dǎo)致了貪污犯罪的集體化。此外，一個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)部事實(shí)上是會(huì)形成一個(gè)封閉的環(huán)境，如果信息和相關(guān)程序不公開(kāi)或者不能及時(shí)有效監(jiān)督審查的話，貪污行為確實(shí)難以被發(fā)現(xiàn)。

三、貪污犯罪的情境預(yù)防對(duì)策

在情景預(yù)防理論的發(fā)展過(guò)程中，有三種學(xué)說(shuō)為其提供了理論淵源。新古典學(xué)派為情景預(yù)防提供了理論根據(jù)，該學(xué)派認(rèn)為犯罪是行為人權(quán)衡風(fēng)險(xiǎn)與回報(bào)、成本與收益的基礎(chǔ)上理性選擇的結(jié)果。既然如此就可以通過(guò)增加犯罪成本，減少犯罪收益來(lái)控制犯罪。情景預(yù)防也正是圍繞這一思路而展開(kāi)的。而犯罪被害人學(xué)的研究為情景預(yù)防的產(chǎn)生提供了理論支撐，對(duì)于某些犯罪，犯罪行為及其被害現(xiàn)象是由加害人與被害人在一定的社會(huì)情景中共同“造就”的。相應(yīng)地，犯罪預(yù)防的途徑除了預(yù)防加害之外，還應(yīng)該包括預(yù)防被害。但貪污犯罪由于其無(wú)傳統(tǒng)意義上的被害人而并不適用這個(gè)學(xué)說(shuō)的理論。之后環(huán)境犯罪學(xué)的發(fā)展又為情景預(yù)防的發(fā)展注入了新的生命力，該學(xué)說(shuō)認(rèn)為犯罪是一種復(fù)雜的行為，犯罪的發(fā)生需要四個(gè)條件法律、犯罪人、目標(biāo)和場(chǎng)所?，F(xiàn)實(shí)生活中，大量存在的偶發(fā)性犯罪都不是處心積慮的結(jié)果，犯罪之所以發(fā)生，與環(huán)境影響關(guān)系密切。沒(méi)有法律，就無(wú)所謂犯罪沒(méi)有犯罪人，就無(wú)人實(shí)施違犯刑律的行為，也就產(chǎn)生不了犯罪缺乏犯罪目標(biāo)，犯罪也不能發(fā)生沒(méi)有一個(gè)特定的時(shí)空?qǐng)鏊?，犯罪也無(wú)處可發(fā)。

因此綜合以上的學(xué)說(shuō)觀點(diǎn)，本文認(rèn)為針對(duì)貪污犯罪的情景預(yù)防對(duì)策可以從以下幾方面去著手：（1）提升犯罪成本，減少犯罪動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生;（2）推行政務(wù)公開(kāi)財(cái)產(chǎn)公開(kāi)，做到陽(yáng)光行政;（3）對(duì)目標(biāo)進(jìn)行加固，增加行為人獲取目標(biāo)的難度。

（一）提升犯罪成本，降低犯罪動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生

提升犯罪成本，應(yīng)當(dāng)作兩方面的解釋，一是提升犯罪行為的實(shí)施成本，二是提升犯罪的機(jī)會(huì)成本。對(duì)于第一個(gè)方面，現(xiàn)在行為人實(shí)施貪污行為往往并不會(huì)受到很多阻礙，這與我國(guó)現(xiàn)在的制度漏洞有關(guān)，很多時(shí)候?qū)彶楸O(jiān)督都是浮于形式，因此行為人只需要做好表面的掩飾工作即可。由上文的圖4也能看出，行為人有時(shí)只需要多報(bào)一些數(shù)字就能獲得很高的收益，這種行為成本幾乎為零的情況必然容易滋生貪污的情況。因此在諸如拆遷、工程建設(shè)等會(huì)涉及大額資金流動(dòng)的工作崗位上，應(yīng)當(dāng)有專職的獨(dú)立機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)申報(bào)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)內(nèi)容上的審查，至少要告訴相關(guān)人員，想要進(jìn)行貪污行為是不容易的，要冒很高風(fēng)險(xiǎn)的，從而對(duì)其心理上施加壓力，減少其犯罪動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生。

第二個(gè)方面則需要提高對(duì)于貪污犯罪的懲處力度。首先，要加大對(duì)于從事公務(wù)人員的監(jiān)察力度，讓監(jiān)察機(jī)關(guān)確實(shí)起到“達(dá)摩克里斯之劍”的作用。原來(lái)我們國(guó)家的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)缺乏實(shí)質(zhì)意義上的監(jiān)察作用，對(duì)公務(wù)人員的威懾力有限，現(xiàn)在在監(jiān)察體制改革的背景下這一情形將得到改善，但對(duì)基層組織或者偏遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行還需要加強(qiáng)有效的監(jiān)察。其次，對(duì)于貪污犯罪的刑罰應(yīng)當(dāng)規(guī)定的更為細(xì)致嚴(yán)格。16年兩高頒布的《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》中，將貪污數(shù)額以3萬(wàn)、20萬(wàn)、300萬(wàn)為三個(gè)量刑浮動(dòng)點(diǎn)，但從上文圖5中可以看出，大部分犯罪處于100萬(wàn)元以下的范圍。量刑幅度跨幅過(guò)大會(huì)發(fā)生如貪污30萬(wàn)元與貪污60萬(wàn)元最后量刑相當(dāng)?shù)那闆r，然后兩者貪污數(shù)量相差一倍。這樣容易鼓勵(lì)行為人在同一量刑檔次內(nèi)選擇更高額的數(shù)額進(jìn)行貪污。根據(jù)上文圖5統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容，建議將300萬(wàn)改為100萬(wàn)作為第三個(gè)量刑浮動(dòng)點(diǎn)，避免量刑幅度過(guò)大帶來(lái)的有關(guān)問(wèn)題。

此外，貪污犯罪作為貪利型犯罪，利益是犯罪分子所追求的最終目標(biāo)。現(xiàn)在對(duì)于貪污犯罪都會(huì)在主刑的基礎(chǔ)上增加罰金刑也是出于這個(gè)方面的考慮，懲其所欲來(lái)達(dá)到遏制的作用。但是現(xiàn)在罰金刑適用的標(biāo)準(zhǔn)模糊不清，主要問(wèn)題是存在在“判處3年以上10年以下有期徒刑”這一檔中。根據(jù)規(guī)定，這一檔貪污犯罪應(yīng)當(dāng)并處“20萬(wàn)元以上犯罪數(shù)額2倍以下的罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)”，但從實(shí)務(wù)中看更傾向于靠近下限處以罰金。如何福祥貪污、挪用公款、濫用職權(quán)案中，何福祥貪污近500萬(wàn)元并處的罰金為人民幣40萬(wàn)元，而余建成貪污、挪用公款案中余建成貪污約20萬(wàn)元，所并處的罰金卻達(dá)到人民幣24萬(wàn)元。前者的貪污數(shù)額是后者的近25倍，但罰金僅僅多了16萬(wàn)元，這難免讓人產(chǎn)生，如果是出于追逐錢(qián)財(cái)?shù)慕嵌?，一樣貪為什么不多貪一點(diǎn)？雖說(shuō)罰金刑前置的是要追繳違法所得，但很多時(shí)候犯罪分子都會(huì)提前轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，甚至出現(xiàn)“裸官”的存在。法律不能因?yàn)閷?shí)際上難以操作而訂立一個(gè)可能被實(shí)行的數(shù)額，像何福祥案中，其罰金刑幅度范圍應(yīng)當(dāng)為20萬(wàn)至900多萬(wàn)，在沒(méi)有其他從輕情節(jié)考量的前提下定40萬(wàn)的罰金委實(shí)過(guò)低。明確不同貪污數(shù)額的不同罰金額度，做到多貪多罰，才能有效降低行為人的犯罪動(dòng)機(jī)，同時(shí)也能對(duì)后來(lái)者起到警示作用。

（二）實(shí)行政務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)，做到陽(yáng)光行政

貪污犯罪的犯罪黑數(shù)大源于其犯罪行為的隱蔽性，而這與傳統(tǒng)行政只公開(kāi)結(jié)果不公開(kāi)過(guò)程相掛鉤。行為人在實(shí)行職權(quán)行為時(shí)如果沒(méi)有充分的監(jiān)督，會(huì)更容易產(chǎn)生逐利行為。我國(guó)雖然實(shí)行的是人民監(jiān)督模式，但是很多時(shí)候由于政務(wù)內(nèi)容的封閉性，像一堵堵墻一般，將人民監(jiān)督隔絕于墻外，即使人民想要履行監(jiān)督權(quán)也無(wú)從著手。做好政府信息公開(kāi)制度，除了涉及國(guó)家或個(gè)人秘密的信息，都應(yīng)當(dāng)通過(guò)合理可行的渠道予以公布，并同時(shí)建立好反饋和舉報(bào)機(jī)制，從而增加行為人的犯罪風(fēng)險(xiǎn)。

而對(duì)于公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)問(wèn)題，我國(guó)事實(shí)上動(dòng)議肇始至今已有25年時(shí)間，但現(xiàn)在仍處于局部試點(diǎn)的狀態(tài)。而在許多西方國(guó)家，公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度已經(jīng)相當(dāng)完善。法國(guó)早在1998年就制定了《政治家生活資金透明度法》，這是規(guī)范公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的一項(xiàng)專門(mén)法律。而美國(guó)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度已經(jīng)有了超過(guò)30年的歷史。該制度始于1978年頒布的《政府官員行為道德法》。根據(jù)這項(xiàng)法律，包括總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國(guó)會(huì)議員、聯(lián)邦法官以及行政、立法和司法三大機(jī)構(gòu)的工作人員，必須在任職前報(bào)告自己的財(cái)產(chǎn)狀況，上任后還須按月申報(bào)。同時(shí)，財(cái)產(chǎn)申報(bào)不只限于申報(bào)者本人，還須包括其配偶和撫養(yǎng)子女的有關(guān)情況。除在國(guó)家安全部門(mén)工作或其他不宜暴露身份的官員外，各受理申報(bào)的機(jī)關(guān)均須將財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料公開(kāi)，供大眾查閱復(fù)印，以便接受社會(huì)監(jiān)督。

財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度有利于公眾知曉某公職人員其應(yīng)當(dāng)可以享有的生活水平，如果其出現(xiàn)了明顯超出其收入水平的消費(fèi)情況，公眾也能及時(shí)察覺(jué)并加以反饋。這樣，即使公職人員取得了非法收入，其也難以隨意花費(fèi)，同時(shí)也更加容易被發(fā)覺(jué)，因此降低了貪污行為帶來(lái)的收益程度。

總體而言，陽(yáng)光行政的目的是為了真正建設(shè)起人民監(jiān)督的制度，因?yàn)閷Ｘ?zé)機(jī)關(guān)畢竟人員有限，不可能做到面面俱到，只有通過(guò)人民監(jiān)督的方式才能有效減少犯罪黑數(shù)，從而達(dá)到遏制貪污的作用。

（三）對(duì)目標(biāo)進(jìn)行加固，增加行為人獲取目標(biāo)的難度

貪污犯罪較之其他類型犯罪存有犯罪行為多樣化的特點(diǎn)，因此傳統(tǒng)意義上對(duì)于目標(biāo)的加固行為并不能適用于所有貪污情形中。但是對(duì)于某些主要的貪污行為還是能通過(guò)目標(biāo)加固的方式加以遏制。

目標(biāo)加固主要是從兩個(gè)方面減少犯罪：其一，行為人由于意識(shí)到破壞障礙物的難度加大，可能會(huì)放棄犯罪念頭;其二，如果行為人執(zhí)意要犯罪就需要破除障礙，可能長(zhǎng)時(shí)間滯留在現(xiàn)場(chǎng)，在犯罪得逞前被抓獲。因此在如用公款購(gòu)買(mǎi)各類消費(fèi)卡、加油卡等物件的時(shí)候，建立實(shí)名制度，明確消費(fèi)卡等流向，確保預(yù)算和實(shí)際操作相一致，這樣也能避免公務(wù)人員可以肆意拿著匿名或不記名的消費(fèi)卡無(wú)壓力地消費(fèi)。

對(duì)于報(bào)銷(xiāo)型貪污行為，要切實(shí)做到實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)，并對(duì)發(fā)票進(jìn)行嚴(yán)格審批，嚴(yán)禁用不相關(guān)的發(fā)票來(lái)進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)，同時(shí)建立關(guān)于發(fā)票的定期實(shí)質(zhì)審查機(jī)制，減少偽造發(fā)票的情況發(fā)生。

此外，由于現(xiàn)在工資的發(fā)放、交易金額的流通等大多通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬、線上轉(zhuǎn)賬等方式進(jìn)行，因此對(duì)于公務(wù)人員的相關(guān)銀行賬戶進(jìn)行定期監(jiān)管，一旦出現(xiàn)非常規(guī)的資金流動(dòng)情況及時(shí)介入調(diào)查。

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