侯廷明

摘 要：在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，反腐倡廉工作正大力推進(jìn)，在取得一系列成效的同時(shí)卻以暴露出一些問(wèn)題。受中國(guó)“以德為政”傳統(tǒng)行政文化影響以及中國(guó)民主政治尚處于初步水平的現(xiàn)狀，當(dāng)前的反腐倡廉建設(shè)表現(xiàn)出過(guò)于倚重行政人員的道德自省和自律，在一定程度上導(dǎo)致外部監(jiān)督和反腐制度建設(shè)的缺失和弱化，使得反腐倡廉工作未能實(shí)現(xiàn)其理想效果，這同時(shí)也啟示我們，我國(guó)的反腐倡廉工作要取得實(shí)效，在強(qiáng)化行政人員行政倫理的同時(shí)，更有必要加強(qiáng)外部控制機(jī)制的建設(shè)，使得自律和他律有機(jī)結(jié)合，內(nèi)部控制和外部控制充分互動(dòng)。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉；內(nèi)源性支持；外部控制

一、當(dāng)前我國(guó)反腐倡廉建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）過(guò)分倚重行政個(gè)體的內(nèi)源性支持

行政倫理是公共倫理的一個(gè)重要組成部分，指行政主體（包括政府組織及其公務(wù)員）在行使公共權(quán)力、從事公務(wù)活動(dòng)中所應(yīng)確立和遵守的倫理理念、倫理行為、倫理規(guī)范的總和，是行政權(quán)力主體在行使權(quán)力過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的一種特殊的職業(yè)倫理。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的的反腐倡廉工作的內(nèi)在邏輯是以思想教育方式構(gòu)建官員的行政倫理基礎(chǔ)，但反腐倡廉實(shí)際效果告訴我們，思想教育方式對(duì)于行政官員行政倫理修養(yǎng)的提升其實(shí)際效果非常有限，過(guò)度的倚重這種內(nèi)部控制的方式尋求反腐倡廉的內(nèi)源性支持，而在一定程度上弱化了對(duì)于外部控制的需要，導(dǎo)致反腐倡廉建設(shè)并未收到理想的效果。

（二）內(nèi)源性支持失去支撐：行政個(gè)體內(nèi)在倫理矛盾

行政個(gè)體內(nèi)在倫理矛盾是產(chǎn)生腐敗的直接思想基礎(chǔ)。因?yàn)椤敖?jīng)濟(jì)人”與“公共人”的角色沖突是行政人員永遠(yuǎn)無(wú)法回避的矛盾。由于我國(guó)當(dāng)前處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始階段和新舊體制轉(zhuǎn)換時(shí)期，市場(chǎng)運(yùn)作法規(guī)和秩序尚不健全，加之各種思潮的沖擊，使部分行政人員的價(jià)值觀出現(xiàn)了貢獻(xiàn)與索取、集體與個(gè)人、勤儉與奢華的矛盾傾向。

（三）內(nèi)源性支持失去動(dòng)力：行政倫理監(jiān)督不到位

在我國(guó)當(dāng)前行政部門(mén)的工作實(shí)踐中，由于行政倫理監(jiān)督不到位，導(dǎo)致了“弱監(jiān)”和“虛監(jiān)”的出現(xiàn)，致使腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，損害了行政人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾心目中的形象，如果不采取有力措施予以應(yīng)對(duì)，將直接影響到黨的執(zhí)政能力建設(shè)。現(xiàn)階段，行政倫理失范、腐敗蔓延之所以成為一個(gè)普遍的社會(huì)現(xiàn)象，一個(gè)很重要的原因在于整個(gè)社會(huì)對(duì)腐敗行為的容忍。這種社會(huì)氛圍不僅不利于對(duì)行政人員進(jìn)行監(jiān)督，而且嚴(yán)重威脅到我們的民族精神，所以必須轉(zhuǎn)變?nèi)萑谈瘮〉男姓幕?，要讓憎恨腐敗的思想浸?rùn)行政機(jī)關(guān)乃至整個(gè)社會(huì)。

（四）內(nèi)源性支持失去保障：行政倫理制度化滯后

雖然我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在反腐敗方面作出了很大的努力，但我國(guó)的廉政立法體系還不完善，廉政行為準(zhǔn)則大多出現(xiàn)在不具有法律效力的道德教育、黨內(nèi)文件等非法律規(guī)范當(dāng)中，而不是以國(guó)家法律的形式加以確定。黨內(nèi)、政府部門(mén)內(nèi)部的自律性約束制度大多以內(nèi)部文件的形式出臺(tái)，從效果上看，不可避免地帶有一些缺陷。廉政準(zhǔn)則的執(zhí)行同法律執(zhí)行仍有很大的區(qū)別，在執(zhí)行過(guò)程中，會(huì)有來(lái)自各個(gè)方面的干擾，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人感情因素會(huì)對(duì)其產(chǎn)生很大的影響作用，因此，進(jìn)一步完善反腐敗的法律制度勢(shì)在必行。

二、反腐倡廉建設(shè)過(guò)程中問(wèn)題存在的原因

（一）中國(guó)“為政以德”的傳統(tǒng)行政文化

中國(guó)由于地域、歷史傳統(tǒng)、宗教信仰、民族心理等方面的原因，形成獨(dú)具特色的傳統(tǒng)文化及蘊(yùn)含其中的行政倫理思想。中國(guó)雖然也把法律作為治理社會(huì)的輔助機(jī)制，但是主要選擇了德治、仁政之路?！靶员旧啤笔侵袊?guó)儒家人性論的主流，既然人性本善，就是說(shuō)“忠、孝、仁、愛(ài)、禮、義、廉、恥”等道德品質(zhì)是與生俱來(lái)的本性，只要保持、擴(kuò)充人固有的本性，則人皆可稱“堯舜”，只要不斷地進(jìn)行道德教育，不斷地進(jìn)行倫理規(guī)勸，就可使人性始終保持在“至善”境界，基本不需要法律的強(qiáng)行約束，導(dǎo)致了中國(guó)對(duì)個(gè)體倫理建設(shè)期望值過(guò)高，且只強(qiáng)調(diào)行政人員的道德自律與內(nèi)在約束，為“德治”的實(shí)施設(shè)計(jì)了一條“以德行仁”、“為仁由己，由己而人”的王道路徑，形成了“內(nèi)圣外王”的治國(guó)理念。

因此，中國(guó)的傳統(tǒng)行政文化“為政以德”與西方的“為政以法”形成了鮮明的對(duì)比。西方文化傳統(tǒng)中對(duì)人性的認(rèn)識(shí)與中國(guó)傳統(tǒng)文化明顯不同，西方文化對(duì)人性的認(rèn)識(shí)基本上是性惡論的，西方基督教文化一直把人看作是有“原罪”的人，于是總是促使人們?nèi)ハ敕皆O(shè)法地完善各項(xiàng)法制，從外在約束人們的行為，讓人們受到他律，充分發(fā)揮了制度在反腐倡廉中的根本性、基礎(chǔ)性作用。

（二）中國(guó)的民主政治建設(shè)處于初步水平

形成有效的監(jiān)督和反腐的制度建設(shè)是對(duì)行政人員進(jìn)行外部控制的主要內(nèi)容，然而事實(shí)卻是兩者的缺失。造成對(duì)行政人員外部控制機(jī)制缺失的根本原因是中國(guó)的民主政治建設(shè)還處于初步水平。正因?yàn)槿绱?，鄧小平認(rèn)為改革開(kāi)放的重要任務(wù)之一便是切實(shí)改革并完善黨和國(guó)家的制度，從制度上保證黨和國(guó)家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個(gè)社會(huì)生活的民主化。民主政治建設(shè)的落后，意味著掌握行政權(quán)力的人員與公眾之間存在著明顯的權(quán)力相對(duì)關(guān)系的不均衡，意味著缺乏起碼的保障公民行使基本權(quán)利的制度條件、途徑和機(jī)會(huì)，意味著公眾缺乏必要的工具、手段和途徑以影響和控制行政官員，意味著公眾對(duì)違反基本職業(yè)倫理的官員的無(wú)能為力，也意味著失去了公眾外部監(jiān)督和控制的官員可以完全按照自己的意志和規(guī)則自行其是，以致于行政人員在失去與外部環(huán)境的溝通互動(dòng)情況下，其所具有的行政倫理水平會(huì)日漸降低。

三、推進(jìn)我國(guó)反腐倡廉建設(shè)的途徑探索

（一）繼續(xù)推進(jìn)廉政教育，形成內(nèi)源性支持

加強(qiáng)對(duì)于行政人員的廉政教育，使其不愿腐敗，真正形成反腐的內(nèi)源性支持。通過(guò)廉政教育，不斷提升行政人員的倫理道德素質(zhì)，增強(qiáng)行政責(zé)任，使其在公共利益與私人利益發(fā)生沖突時(shí)能夠作出正確的選擇，只有這樣，行政人員才能真正地把自己當(dāng)作人民的公仆，全心全意為人民服務(wù)，國(guó)家只有擁有一批愛(ài)崗敬業(yè)的公仆，公共行政倫理才有其存在的價(jià)值。

（二）持續(xù)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，促成內(nèi)源性支持

顯然，反腐敗絕不單純是一場(chǎng)政治斗爭(zhēng)，更是一場(chǎng)文化領(lǐng)域的較量，反腐倡廉建設(shè)迫切需要強(qiáng)有力的文化支撐。因此，我們應(yīng)該弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)倫理政治強(qiáng)大的“德治”功能，弘揚(yáng)儒家文化倡導(dǎo)的忠、孝、仁、愛(ài)、禮、義、廉、恥等品德，把社會(huì)主義廉政文化的基本要求作為公務(wù)員行為規(guī)范和整個(gè)社會(huì)崇尚的道德準(zhǔn)則，形成共同的社會(huì)價(jià)值觀，由個(gè)人、家庭到社會(huì)，從黨內(nèi)到黨外，面向全社會(huì)，輻射各行業(yè)，將其推廣成真正的社會(huì)文化和大眾文化，為廉潔從政營(yíng)造良好社會(huì)文化氛圍。

（三）完善對(duì)行政人員的監(jiān)督機(jī)制，形成有力的外部控制

完善對(duì)行政人員的監(jiān)督機(jī)制，不僅涉及行政體制內(nèi)監(jiān)督，還涉及行政體制外監(jiān)督。對(duì)于行政體制內(nèi)的監(jiān)督，一方面要逐步健全行政監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)，另一方面，需要加強(qiáng)行政倫理道德方面的監(jiān)督，應(yīng)在單位內(nèi)部設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)督部門(mén)，以專門(mén)處理行政人員違反行政倫理道德而又在法律上尚未構(gòu)成犯罪的行為，加強(qiáng)行政監(jiān)督和行政查處的力度，對(duì)違反行政道德的行政人員進(jìn)行必要的處罰。對(duì)于行政體制外的監(jiān)督，意即利用社會(huì)力量對(duì)行政行為起到監(jiān)督和約束作用，健全激發(fā)群眾參與積極性的激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮新聞媒體、公眾輿論揭露腐敗、強(qiáng)化監(jiān)督的作用。

（四）推進(jìn)反腐倡廉的制度建設(shè)，落實(shí)反腐的外援性支持

倫理文化是一種“軟約束”，必須借助硬性的制度和機(jī)制的力量才能發(fā)揮切實(shí)的作用。一方面要推進(jìn)反腐倡廉重大基礎(chǔ)性制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)反腐敗工作法制化，同時(shí)要加快選擇、監(jiān)督、彈劾、罷免干部的各種制度改革。另一方面則是建立和健全民主監(jiān)督制度，把黨內(nèi)和黨外監(jiān)督、體制內(nèi)與體制外監(jiān)督、專門(mén)機(jī)關(guān)與社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)制度的落實(shí)與執(zhí)行。

四、結(jié)語(yǔ)

反腐倡廉建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，既要加強(qiáng)廉政教育和文化建設(shè)，為其提供強(qiáng)有力的文化支撐，又要加強(qiáng)對(duì)于廉政制度的建設(shè)和有效的外部監(jiān)督，借助硬性的制度和機(jī)制使得反腐發(fā)揮切實(shí)的效用。反腐敗的最終目的是消除腐敗，反腐手段是自律與他律的有機(jī)結(jié)合，從源頭上防治腐敗最有效的途徑就是大力強(qiáng)化他律，不斷提高自律，二者相輔相成，辯證互動(dòng)，切不可過(guò)于偏重自律（即反腐的內(nèi)源性支持）而弱化他律（即反腐倡廉的外援性支持）。

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