張亮

摘 ?要：與經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)步相伴而生的，是越來(lái)越復(fù)雜、影響越來(lái)越廣泛的各類社會(huì)問(wèn)題，這也在一定程度上影響了群眾的正常、健康生活。本文對(duì)西部民族地區(qū)社工人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了探討，文章從闡述西部民族地區(qū)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題入手，進(jìn)一步分析了社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題原因，最后提出了加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：西部民族地區(qū)社工;人才隊(duì)伍建設(shè);問(wèn)題;原因;對(duì)策措施

隨著社會(huì)的全面發(fā)展，群眾個(gè)體之間、組織之間、個(gè)人與組織之間的聯(lián)系都同步加強(qiáng)，這也為大規(guī)模社會(huì)事件的爆發(fā)提供了可能性。為高效處理好此類問(wèn)題，就需要調(diào)動(dòng)全員力量做好社會(huì)工作。但當(dāng)前社會(huì)工作開(kāi)展過(guò)程中，存在著人才數(shù)量嚴(yán)重不足、專業(yè)能力不強(qiáng)、領(lǐng)域分布不均、社會(huì)化程度低等問(wèn)題，這就造成了工作效率提升的一大阻礙。因此，如何解決此類問(wèn)題，值得思考。

1西部民族地區(qū)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

1.1數(shù)量嚴(yán)重不足

目前，與東部地區(qū)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)相比，西部本身實(shí)力較弱，其在社會(huì)事業(yè)發(fā)展、社會(huì)工作人才配備方面也表現(xiàn)出相關(guān)的不足，許多省份所具有的社會(huì)工作人數(shù)總量沒(méi)有總?cè)丝诘?.1%;更別提與專業(yè)社會(huì)工作者占到人口總數(shù)2%的美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比。在這樣的人才儲(chǔ)備條件下，社會(huì)事務(wù)的辦理往往得不到充足的智力支撐，使得社會(huì)事業(yè)的發(fā)展、秩序的穩(wěn)定都面臨一定的障礙。

1.2專業(yè)能力不強(qiáng)

盡管社會(huì)工作的開(kāi)展具有一定的復(fù)雜性與全員參與性質(zhì)，但依然具有極強(qiáng)的專業(yè)性要求。遺憾的是，在國(guó)內(nèi)社會(huì)工作的開(kāi)展過(guò)程中，尚未形成足夠職業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的范式，例如在許多西部民族地區(qū)的社區(qū)民政員、救助員，以及相關(guān)民政、司法行業(yè)的司法協(xié)理員、社區(qū)矯正員等都沒(méi)有拿到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)資質(zhì)。其中許多員工甚至根本沒(méi)有接受足夠系統(tǒng)的教育，盡管其參與社會(huì)實(shí)踐較多，但單純依靠主觀工作經(jīng)驗(yàn)、而忽視專業(yè)的理論教育、技術(shù)培訓(xùn)，往往會(huì)導(dǎo)致社會(huì)工作的方法與理念極為落后，尤其是需要調(diào)動(dòng)多種專業(yè)方法進(jìn)行處理的“復(fù)合型”社會(huì)工作，在對(duì)其進(jìn)行處理時(shí)，往往暴露出效率低、質(zhì)量不高的問(wèn)題。且目前社會(huì)工作的主要執(zhí)行者由行政、準(zhǔn)行政干部充當(dāng)，這就使得其與服務(wù)對(duì)象的關(guān)系不夠?qū)Φ龋嗟鼐哂泄芾砼c被管理特征，這就使得服務(wù)效果的提升難以順利實(shí)現(xiàn)。

1.3領(lǐng)域分布不均

和西方某些發(fā)達(dá)國(guó)家，或者國(guó)內(nèi)東部的發(fā)達(dá)城市相比，西部民族地區(qū)的社會(huì)工作發(fā)展水平整體偏低，其社會(huì)化程度嚴(yán)重不足就是一個(gè)突出的問(wèn)題。結(jié)合當(dāng)前西部民族地區(qū)的社會(huì)工作人員在各辦事領(lǐng)域的布局狀況看，許多員工都集中在了社會(huì)福利與救助、兒童收養(yǎng)與孤老安置、社區(qū)建設(shè)等方面，但對(duì)于偏遠(yuǎn)農(nóng)村的社區(qū)管理、慈善事業(yè)發(fā)展等涉足很少，對(duì)于更具有專業(yè)性的司法矯正、職工權(quán)益維護(hù)、婦女維權(quán)等更是關(guān)注匱乏，甚至出現(xiàn)服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)一片空白的問(wèn)題，這就使得服務(wù)的全面性難以得到體現(xiàn)，許多特定領(lǐng)域的特殊群體，無(wú)法得到真正有效的關(guān)注與服務(wù)。

2社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題原因分析

2.1沒(méi)有建立科學(xué)合理的社會(huì)工作人才評(píng)價(jià)體系

對(duì)社會(huì)工作人才質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)的評(píng)定，有利于衡量其專業(yè)化水平及其綜合素質(zhì)高低。但當(dāng)前許多西部城市所采用的人才評(píng)定方法具有單一、落后的弊端，無(wú)法真正以實(shí)績(jī)判斷人才的水平。具體來(lái)說(shuō)，許多城市未能建立健全社會(huì)工作師執(zhí)業(yè)資格考核機(jī)制，專業(yè)人才的職稱評(píng)定流程不夠規(guī)范、薪資待遇不高且無(wú)法發(fā)放到位，職業(yè)化的崗位體系也不夠完善，社工職業(yè)崗位的開(kāi)發(fā)與確立不夠合理，這些都使得社會(huì)工作的崗位安排無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)需要，其具體開(kāi)展過(guò)程一盤(pán)散沙，加上職業(yè)規(guī)范、資格證書(shū)考取、員工注冊(cè)管理、薪酬考核等配套機(jī)制的欠缺，都使得社會(huì)工作無(wú)法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展與進(jìn)步。

2.2社會(huì)工作組織發(fā)育不充分

為了給社會(huì)工作的開(kāi)展提供強(qiáng)大的組織保障，就必須建立相關(guān)的社會(huì)機(jī)構(gòu)，但目前許多西部地區(qū)缺乏足夠的獨(dú)立的民辦社會(huì)工作組織，即使某些地區(qū)形成了對(duì)應(yīng)的組織，但因?yàn)槭苤朴谝?guī)模較小、專業(yè)人員不足的客觀情況，導(dǎo)致此類組織可以提供的社會(huì)工作崗位嚴(yán)重不足。不僅如此，還有一些受到政府支持而建立的社會(huì)組織，因?yàn)殚L(zhǎng)期政府的指導(dǎo)與“建議”的影響，帶有嚴(yán)重的行政化特征，因此其獨(dú)立性不足，受市場(chǎng)配置資源的作用較小，往往難以獨(dú)立自主地開(kāi)展社會(huì)工作。此外，部分城市的公益類、基層服務(wù)類組織依然沒(méi)有適宜其生存、發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境，因此其極易在多種因素的傾軋下，出現(xiàn)畸形發(fā)展問(wèn)題。

2.3社會(huì)工作的社會(huì)知名度和認(rèn)同度不高

當(dāng)前許多發(fā)達(dá)國(guó)家、或者國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，社會(huì)工作都已經(jīng)發(fā)展成了一種相對(duì)成熟的職業(yè)類型，因此其在社會(huì)上的知名度、認(rèn)可度都比較高，社會(huì)工作者甚至已經(jīng)在社會(huì)范圍內(nèi)得到了比較高的榮譽(yù)與公眾信賴度。但與之不同的是，現(xiàn)在西部民族地區(qū)的社會(huì)工作發(fā)展歷史較短，且對(duì)群眾的專業(yè)教育欠缺，這就使得民眾在尋求幫助時(shí)，依然習(xí)慣性地向政府單位求助，而忽視了社會(huì)工作者的作用，事實(shí)上，現(xiàn)在許多地區(qū)的社會(huì)工作服務(wù)范圍也極為狹窄，僅僅局限在熱線服務(wù)、心理咨詢等方面，因此其知名度低并非偶然。

3加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策措施

3.1完善社會(huì)工作人才評(píng)價(jià)機(jī)制

為了發(fā)揮社會(huì)工作人才考核評(píng)估制度本應(yīng)該具有的加強(qiáng)人才管理、激勵(lì)人才不斷提升各自工作水平的作用，就需要對(duì)科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制做出必要的研究分析，通過(guò)把握當(dāng)前社會(huì)工作領(lǐng)域在職業(yè)準(zhǔn)入制度、從業(yè)人員登記注冊(cè)管理制度等方面的不足，對(duì)其中存在的問(wèn)題與缺陷加以改善與優(yōu)化，進(jìn)而體現(xiàn)制度在提升社會(huì)工作人才隊(duì)伍質(zhì)量方面的優(yōu)勢(shì)?？紤]到我國(guó)許多東部發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)工作已經(jīng)相對(duì)完善，西部地區(qū)可以加強(qiáng)與前者的交流，吸收、借鑒其優(yōu)勢(shì)，幫助西部社會(huì)工作克服當(dāng)前工作中的弊端。

3.2加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作

如前文所述，當(dāng)前社會(huì)工作的開(kāi)展已經(jīng)呈現(xiàn)出了越來(lái)越明顯的專業(yè)化特征，因此為了解決好越來(lái)越復(fù)雜、有難度的社會(huì)事務(wù)，就需要加強(qiáng)人才的培養(yǎng)，不斷夯實(shí)其在處理相關(guān)事務(wù)方面的理論基礎(chǔ)，強(qiáng)化其實(shí)操能力，提升綜合素質(zhì)。具體來(lái)說(shuō)，各高校應(yīng)該設(shè)立與社會(huì)工作相關(guān)的專業(yè)學(xué)科，調(diào)動(dòng)教育資源為社會(huì)工作的開(kāi)展提供強(qiáng)大的智力支撐;而民政部門作為職業(yè)社會(huì)工作的行政管理主體，也需要進(jìn)一步完善民政系統(tǒng)有關(guān)處室的職能，充實(shí)相關(guān)人員力量，推進(jìn)各地區(qū)社會(huì)工作進(jìn)展。

3.3為社會(huì)工作隊(duì)伍發(fā)展提供資金支持

與許多東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西部民族地區(qū)的社會(huì)工作開(kāi)展長(zhǎng)期無(wú)法實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升，在一定程度上源于該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，因此社會(huì)、政府無(wú)力投入足夠的資金用于社會(huì)工作的開(kāi)展，或者說(shuō)單純關(guān)注了經(jīng)濟(jì)的提效而忽視了不具有短期獲益性質(zhì)的社會(huì)建問(wèn)題?；诖?，各地區(qū)政府可以采取從“人頭預(yù)算”向“項(xiàng)目預(yù)算”方式轉(zhuǎn)變的思路，進(jìn)行科學(xué)的財(cái)政撥付，積極利用社會(huì)資金，解決社會(huì)工作資金基礎(chǔ)不足的問(wèn)題。

3.4在全社會(huì)范圍內(nèi)加大宣傳力度

為了解決社會(huì)工作的知名度不高問(wèn)題，各地區(qū)要加大對(duì)現(xiàn)代化傳播媒介——包括電視、網(wǎng)絡(luò)等，對(duì)社會(huì)工作在現(xiàn)代群眾生活中的不可或缺性加以宣傳，對(duì)社會(huì)工作開(kāi)展過(guò)程中所涌現(xiàn)的優(yōu)秀人才與先進(jìn)事跡進(jìn)行謳歌，以此展示廣大社工的職業(yè)風(fēng)采，提高社會(huì)工作在全社會(huì)的認(rèn)同度和知曉度，大力營(yíng)造有利于社會(huì)工作人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)對(duì)西部民族地區(qū)社工人才隊(duì)伍建設(shè)的探討，意義重大。相關(guān)工作人員需要明確社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題的原因——如沒(méi)有建立科學(xué)合理的社會(huì)工作人才評(píng)價(jià)體系、社會(huì)工作組織發(fā)育不充分、社會(huì)工作的社會(huì)知名度和認(rèn)同度不高等，在此基礎(chǔ)上提出加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策措施，加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作，在全社會(huì)范圍內(nèi)加大宣傳力度。

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