喬璇

摘 ?要：教師減負(fù)已成為當(dāng)前教育政策的關(guān)注重點(diǎn)。中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)偏重，其關(guān)鍵是“非教學(xué)負(fù)擔(dān)”的增加。中小學(xué)教師非教學(xué)負(fù)擔(dān)具有普遍性、復(fù)雜性、差異性、兩重性的特點(diǎn)。過重的非教學(xué)負(fù)擔(dān)帶來的負(fù)面影響有：影響學(xué)校正常運(yùn)作、危害中小學(xué)教師的身心健康、有損教育教學(xué)成效。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)教師;非教學(xué)負(fù)擔(dān);減負(fù)政策

2019年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》，呼吁社會各界把寧靜還給學(xué)校，把時間還給老師，讓教師全身心投入教書育人的工作中。這昭示著我國逐漸把中小學(xué)教師的減負(fù)工作提上日程，上升為國家重要戰(zhàn)略決策。而當(dāng)前中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)過重，其關(guān)鍵是“非教學(xué)負(fù)擔(dān)”的增加。

一、中小學(xué)教師非教學(xué)負(fù)擔(dān)的內(nèi)涵與特點(diǎn)

（一）中小學(xué)教師非教學(xué)負(fù)擔(dān)的內(nèi)涵

在英格蘭的政策語境中，教師工作負(fù)擔(dān)主要是指教師承擔(dān)的對教師教和學(xué)生學(xué)“無效”或“不必”的任務(wù)。我國已有研究對“教師負(fù)擔(dān)”的解釋中，王毓珣、王穎對教師負(fù)擔(dān)的定義比較合理，認(rèn)為“教師負(fù)擔(dān)”有廣義與狹義之分。廣義的教師負(fù)擔(dān)是指中小學(xué)教師在社會生活中承受與擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任、工作與壓力以及由此而付出的代價等。狹義的教師負(fù)擔(dān)是指中小學(xué)教師在學(xué)校教育工作中承受與擔(dān)當(dāng)?shù)慕逃?zé)任、教育工作與職業(yè)壓力以及由此而付出的代價等。狹義的中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)可劃分為“教師教學(xué)負(fù)擔(dān)”和“教師非教學(xué)負(fù)擔(dān)”。本文選取“中小學(xué)教師非教學(xué)負(fù)擔(dān)”為研究對象，并在以往研究的基礎(chǔ)之上，將中小學(xué)教師非教學(xué)負(fù)擔(dān)理解為中小學(xué)教師在學(xué)校工作中承擔(dān)的除教育教學(xué)以外的工作、責(zé)任、壓力、代價等。

（二）中小學(xué)教師非教學(xué)負(fù)擔(dān)的特點(diǎn)

1.普遍性

2016年，日本國立教育政策研究所發(fā)布的一項(xiàng)報(bào)告顯示，日本中小學(xué)教師除了承擔(dān)正常教學(xué)任務(wù)外，還要承擔(dān)學(xué)校經(jīng)營、學(xué)生管理等事務(wù)，有時甚至難以保證正常的教育教學(xué)和休息時間。再如英國，英國學(xué)校教師花費(fèi)在行政事務(wù)及與教學(xué)無關(guān)的事情上的時間占總工作時間的20%。同樣，在我國，中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)過重問題屢見報(bào)端，中小學(xué)教師的非教學(xué)任務(wù)繁多不再是個別現(xiàn)象。由此看來，中小學(xué)教師非教學(xué)負(fù)擔(dān)問題已廣泛存在于許多國家的學(xué)校中，成為一種普遍的國際現(xiàn)象。

2.復(fù)雜性

學(xué)校不是孤立于社會之外的組織，是鑲嵌在社會中的。因此，中小學(xué)教師非教學(xué)負(fù)擔(dān)并非全部來自系統(tǒng)自身，部分是來自于教育系統(tǒng)之外的。中小學(xué)教師非教學(xué)負(fù)擔(dān)來源的復(fù)雜性決定了中小學(xué)教師減負(fù)工作的復(fù)雜程度，涉及政府、學(xué)校、教師等多個主體，社會文化、行政管理、評價體制等多個維度。所以在研究、解決中小學(xué)教師減負(fù)這一復(fù)雜的教育現(xiàn)象時，應(yīng)理清源頭，統(tǒng)籌兼顧、分類治理。

3.差異性

中小學(xué)教師非教學(xué)負(fù)擔(dān)的差異性體現(xiàn)在中小學(xué)教師主體上。中小學(xué)教師只是一個統(tǒng)稱。通常而言，教師群體的人口學(xué)特征差異、人力資本變量差異、執(zhí)教情況差異以及工作環(huán)境的差異等都有可能造成中小學(xué)教師所承擔(dān)的非教學(xué)負(fù)擔(dān)類型不同、程度不同。在落實(shí)中小學(xué)教師減負(fù)工作時，要因地而異，因人而異，因事而異，應(yīng)遵循教育教學(xué)的需要、特點(diǎn)和規(guī)律，避免“一刀切”。

4.兩重性

中小學(xué)教師非教學(xué)負(fù)擔(dān)的兩重性體現(xiàn)在其影響上。現(xiàn)階段，當(dāng)人們談?wù)摰健胺墙虒W(xué)負(fù)擔(dān)”時，部分學(xué)者持完全否定態(tài)度，認(rèn)為非教學(xué)負(fù)擔(dān)毫無益處。但事實(shí)上，非教學(xué)任務(wù)在一定程度上對實(shí)現(xiàn)教師可持續(xù)性發(fā)展以及提高教學(xué)質(zhì)量具有促進(jìn)作用。并且，將非教學(xué)任務(wù)徹底根除并不現(xiàn)實(shí)，中小學(xué)教師不可能不承擔(dān)任何非教學(xué)負(fù)擔(dān)。中小學(xué)教師非教學(xué)負(fù)擔(dān)的影響可能是積極的，也可能是消極的。這取決于開會培訓(xùn)的主體是否與教育教學(xué)有關(guān)，督導(dǎo)評估是否依法依規(guī)，檢查評比是否科學(xué)合理等。我們需要減少的是不科學(xué)的、重復(fù)性的、無實(shí)質(zhì)意義的非教學(xué)任務(wù)，而不是所有的非教學(xué)任務(wù)。

二、中小學(xué)教師非教學(xué)負(fù)擔(dān)的負(fù)面影響

（一）影響學(xué)校正常運(yùn)作

學(xué)校教育發(fā)揮培養(yǎng)人才、促進(jìn)社會進(jìn)步發(fā)展的功能的過程，是一個以課程為載體，通過學(xué)校到教師再到學(xué)生層層內(nèi)化的過程，最終達(dá)到受教育者個體發(fā)展的終點(diǎn)。在這個層層內(nèi)化的過程中，教師是關(guān)鍵的中間環(huán)節(jié)，教師的生存狀態(tài)對學(xué)校和學(xué)生都有所影響。中小學(xué)教師如果經(jīng)常以一種“慣性”“麻木”的姿態(tài)完成那些重復(fù)性的非教學(xué)工作，久而久之中小學(xué)教師的職業(yè)認(rèn)同感就會降低，甚至?xí)霈F(xiàn)師資流失的局面，影響學(xué)校的運(yùn)作。

（二）危害中小學(xué)教師身心健康

對于當(dāng)下從事一線教育教學(xué)工作的中小學(xué)教師，非教學(xué)任務(wù)是其工作時間被延長、負(fù)荷加重的最主要源頭。評比、檢查等社會性事務(wù)消耗了他們大量的精力和體力，導(dǎo)致其身心長期處在疲憊狀態(tài)，壓力增大，生理疾病增多，機(jī)體發(fā)生明顯變化。例如：2018年，熊建輝等人通過對我國東中西部地區(qū)近10萬余名中小學(xué)教師進(jìn)行問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有將近80%的被調(diào)查者稱自己患有咽喉和頸椎病;68%的中小學(xué)教師表示自己曾因工作上的問題出現(xiàn)失眠或早醒的情況。

（三）有損教育教學(xué)成效

教師是一門要求極高的專業(yè)化職業(yè)，本身的職責(zé)是通過自身的言行向?qū)W生傳承文化、教授知識，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命。教師工作對象的特殊性，所遇到問題困境的不確定性使得教師的本職工作并不輕松。非教育教學(xué)任務(wù)分散中小學(xué)教師的工作關(guān)注點(diǎn)，使其陷于諸多“非本職”活動中難以自拔，正常用于教學(xué)備課的時間無法保證，教學(xué)成效必然會受到影響。

三、結(jié)語

總之，超過合理閾值的非教學(xué)負(fù)擔(dān)所帶來的危害意味著為中小學(xué)教師減負(fù)勢在必行。但中小學(xué)教師減負(fù)的實(shí)現(xiàn)不僅有賴于政府部門制定出正確的減負(fù)政策，更有賴于減負(fù)政策的有效執(zhí)行。正確理解中小學(xué)教師非教學(xué)負(fù)擔(dān)的內(nèi)涵與特點(diǎn)，有助于樹立合理的減負(fù)觀念，采取及時有效的減負(fù)措施，保障政策的執(zhí)行。

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