摘 要：政府向民眾提供圖書館公共服務(wù)時(shí)，政府所承擔(dān)責(zé)任通常隨供給方式變化而變化。因此，政府通過購(gòu)買圖書館公共服務(wù)等方式對(duì)政府、民眾、市場(chǎng)間契約關(guān)系進(jìn)行重新塑造。因此，本文通過對(duì)購(gòu)買圖書館政府責(zé)任予以分析，并對(duì)政府購(gòu)買圖書館服務(wù)實(shí)踐途徑提出幾點(diǎn)建議。同時(shí)對(duì)政府購(gòu)買圖書館服務(wù)進(jìn)行展望，如實(shí)現(xiàn)本土化服務(wù)模式、形成多種聯(lián)動(dòng)社會(huì)機(jī)制等，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)圖書館服務(wù)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府;圖書館服務(wù);政府責(zé)任

隨著現(xiàn)代公共服務(wù)理論與實(shí)踐不斷發(fā)展，公共服務(wù)呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。為平衡服務(wù)生產(chǎn)者、服務(wù)消費(fèi)者、服務(wù)提供者三者關(guān)系，政府需對(duì)三者加以協(xié)調(diào)。同時(shí)為實(shí)現(xiàn)政府職能及服務(wù)方式創(chuàng)新，政府應(yīng)將購(gòu)買公共服務(wù)作為政府重要工作內(nèi)容。政府購(gòu)買圖書館公共服務(wù)不僅可推動(dòng)政府進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，也可在一定程度上滿足民眾文化需求，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

一、政府購(gòu)買圖書館服務(wù)責(zé)任分析

1.聚集社會(huì)民眾圖書服務(wù)需求

政府通過購(gòu)買圖書館服務(wù)，可在一定程度上平衡民眾與政府關(guān)系，借助傳統(tǒng)媒體、新媒體、社會(huì)機(jī)構(gòu)、社會(huì)輿論等傳播渠道使圖書館公共服務(wù)建設(shè)可充分滿足社會(huì)發(fā)展所提出的實(shí)際要求。其次，政府通過此方式也可有效協(xié)調(diào)民眾和圖書館服務(wù)生產(chǎn)者間關(guān)系，為民眾與服務(wù)生產(chǎn)者提供雙向選擇，同時(shí)為二者間進(jìn)行雙向選擇營(yíng)造良好氛圍。因此，政府應(yīng)注意平衡二者關(guān)系，使服務(wù)生產(chǎn)者能力與民眾所提出要求相符合。再次，政府應(yīng)對(duì)所有服務(wù)生產(chǎn)者進(jìn)行平等對(duì)待，使每位服務(wù)生產(chǎn)者可與民眾進(jìn)行平等對(duì)話。與此同時(shí)，還應(yīng)在政府、民眾、市場(chǎng)三者間創(chuàng)建可持續(xù)互動(dòng)機(jī)制，保證民眾需求及偏好長(zhǎng)期輸入。

2.完善圖書服務(wù)契約管理機(jī)制

政府購(gòu)買圖書館公共服務(wù)可通過經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、合約承包等多種經(jīng)濟(jì)形式進(jìn)行購(gòu)買。政府進(jìn)行服務(wù)活動(dòng)購(gòu)買時(shí)應(yīng)對(duì)招標(biāo)具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、周期等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，同時(shí)對(duì)購(gòu)買政策、購(gòu)買補(bǔ)貼等方式予以靈活運(yùn)用。其次，政府還應(yīng)創(chuàng)建契約風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，保證項(xiàng)目順利進(jìn)行。通過構(gòu)建契約風(fēng)險(xiǎn)管理體系，不僅可對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、控制，也可在一定程度上減少行業(yè)內(nèi)“惡性競(jìng)爭(zhēng)”、“行業(yè)壟斷”、及“虛假競(jìng)爭(zhēng)”等惡性競(jìng)爭(zhēng)行為出現(xiàn)。與此同時(shí)，政府還應(yīng)完善圖書服務(wù)契約管理機(jī)制，以公益為基礎(chǔ)、法律為準(zhǔn)則對(duì)契約內(nèi)容執(zhí)行過程予以監(jiān)管，促進(jìn)我國(guó)公共服務(wù)行業(yè)良好發(fā)展。

二、政府購(gòu)買圖書館服務(wù)實(shí)踐途徑

1.變革工作觀念

政府聯(lián)合社會(huì)力量購(gòu)買圖書館公共服務(wù)為社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的具體表現(xiàn)之一。因此政府相關(guān)工作人員應(yīng)緊隨社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，變革工作觀念，并促使政府相關(guān)工作人員進(jìn)行思想解放。其次，政府還應(yīng)以保證圖書館經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益為前提，合理分散圖書館相關(guān)管理權(quán)與服務(wù)權(quán)。除此之外，政府應(yīng)積極鼓勵(lì)各社會(huì)機(jī)構(gòu)及個(gè)人參加圖書館建設(shè)及服務(wù)工作，以此推動(dòng)公共圖書館良好發(fā)展。與此同時(shí)，政府也應(yīng)對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行深入了解，便于政府在實(shí)施公共服務(wù)過程中將政府優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，進(jìn)而對(duì)社會(huì)發(fā)展起到一定推動(dòng)作用。此外，參加圖書館服務(wù)建設(shè)的各社會(huì)機(jī)構(gòu)及個(gè)人也應(yīng)對(duì)國(guó)家所制定政策予以全面了解，并結(jié)合自身實(shí)際情況權(quán)衡利弊，做出抉擇。除此之外，圖書館也應(yīng)結(jié)合政府政策支持進(jìn)行自身結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并將自身被動(dòng)地位化為主動(dòng)地位，努力探索創(chuàng)新改革途徑，促進(jìn)自身長(zhǎng)期發(fā)展。政府在執(zhí)行圖書館公共服務(wù)建設(shè)時(shí)，應(yīng)廣開言路，充分吸收社會(huì)力量所提出的可行性建議，并勇于創(chuàng)新及接納新鮮事物。政府進(jìn)行圖書館公共服務(wù)建設(shè)時(shí)，可通過發(fā)放民意調(diào)查問卷廣泛征集民眾建議，也可通過在社交平臺(tái)上發(fā)起民意投票等方式，讓社會(huì)各界積極融入圖書館公共服務(wù)建設(shè)。政府通過此方式，既可充分吸引民眾對(duì)圖書館公共服務(wù)建設(shè)積極性，同時(shí)又可使圖書館公共服務(wù)充分滿足社會(huì)民眾要求，從而推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

2.規(guī)范購(gòu)買流程

政府購(gòu)買圖書館服務(wù)前應(yīng)向區(qū)域民眾需求、民眾認(rèn)可度等進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，深入了解民意。其次，政府還可借鑒其他區(qū)域成功經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況制定項(xiàng)目預(yù)算，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行進(jìn)行短期、中期及長(zhǎng)期的科學(xué)方案規(guī)劃，將項(xiàng)目執(zhí)行流程化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。政府還應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行方案調(diào)整，保證項(xiàng)目順利、高效進(jìn)行。除此之外，政府還應(yīng)加大圖書館建設(shè)力度，規(guī)范圖書館服務(wù)市場(chǎng)。再次，政府可通過健全圖書館服務(wù)市場(chǎng)，將政府購(gòu)買圖書館服務(wù)流程規(guī)范化，如合約簽訂高效化、資金使用合理化、人員配置科學(xué)化、制度管理完善化等。與此同時(shí)，政府還應(yīng)注意項(xiàng)目整體執(zhí)行過程公平、公正、公開，提升項(xiàng)目執(zhí)行透明度。另外，政府進(jìn)行項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)，還應(yīng)增強(qiáng)購(gòu)買服務(wù)質(zhì)量加大監(jiān)管力度，保證項(xiàng)目質(zhì)量。此外，政府還應(yīng)完善合約簽訂機(jī)制，并對(duì)合約中爭(zhēng)議或界定模糊區(qū)域予以相應(yīng)補(bǔ)充說明，確保合約可行性。政府通過此方式也可在一定程度上解決合約后續(xù)執(zhí)行問題。

3.豐富購(gòu)買方式

政府進(jìn)行圖書館購(gòu)買活動(dòng)時(shí)應(yīng)注意結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況合理選擇購(gòu)買方式。與此同時(shí)，各社會(huì)機(jī)構(gòu)及個(gè)人也應(yīng)對(duì)購(gòu)買方進(jìn)行深入考察，既可保證圖書館經(jīng)濟(jì)效益，又可兼顧社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)責(zé)任共同發(fā)展。政府可通過對(duì)購(gòu)買對(duì)象進(jìn)行實(shí)地考察，從而科學(xué)制定購(gòu)買方案。政府進(jìn)行圖書館公共服務(wù)購(gòu)買時(shí)還應(yīng)充分考慮多元利益相關(guān)者，促進(jìn)購(gòu)買方式多元化。除此之外，政府還可通過開展投標(biāo)活動(dòng)、健全招標(biāo)內(nèi)容、評(píng)估合作對(duì)象等方式選擇最為適合的合作伙伴。基于政府職責(zé)，政府工作人員應(yīng)對(duì)購(gòu)買方式具有理性判斷，充分認(rèn)識(shí)到不存在最完美的普遍套用模式。政府應(yīng)依據(jù)購(gòu)買對(duì)象實(shí)際情況而對(duì)購(gòu)買方式進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益最大化。其次，還應(yīng)科學(xué)界定圖書館公共服務(wù)購(gòu)買范圍，并將圖書館公共服務(wù)模式進(jìn)行市場(chǎng)化分析，從中選擇適合政府、市場(chǎng)、社會(huì)發(fā)展的圖書館公共服務(wù)供給模式。

4.健全監(jiān)督機(jī)制

現(xiàn)階段政府進(jìn)行圖書館購(gòu)買活動(dòng)時(shí)，大部分監(jiān)管人員為政府機(jī)構(gòu)、圖書館相關(guān)管理人員及讀者，項(xiàng)目執(zhí)行過程透明性不足、公正性欠缺，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行力較低。因此，政府購(gòu)買圖書館公共服務(wù)過程應(yīng)交由第三方專業(yè)測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面、專業(yè)、科學(xué)的監(jiān)督，促進(jìn)監(jiān)督體系多元化發(fā)展。政府通過將購(gòu)買圖書館服務(wù)活動(dòng)交由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，既可提升項(xiàng)目執(zhí)行客觀性、公正性，又可在一定程度上保障項(xiàng)目執(zhí)行專業(yè)性、科學(xué)性。除此之外，相關(guān)政府部門簽訂購(gòu)買合約時(shí)，應(yīng)確定所簽訂合約公正、科學(xué)、合理、有效，同時(shí)還應(yīng)確保所簽訂購(gòu)買合約具有一定執(zhí)行力及相應(yīng)法律效力。與此同時(shí)，政府相關(guān)監(jiān)管人員也應(yīng)對(duì)所購(gòu)買服務(wù)予以監(jiān)督，同時(shí)對(duì)所購(gòu)買服務(wù)進(jìn)行定期考核并評(píng)測(cè)買服務(wù)效果。其次，政府還應(yīng)制定相關(guān)管理?xiàng)l例、健全服務(wù)采購(gòu)制度、規(guī)范圖書館服務(wù)內(nèi)容，如完善員工日常行為規(guī)范守則、細(xì)化服務(wù)購(gòu)買目錄等健全圖書館服務(wù)機(jī)制。與此同時(shí)，政府也應(yīng)充分考慮市場(chǎng)、民眾及圖書館員對(duì)所購(gòu)買圖書館服務(wù)產(chǎn)生的制約作用，并依據(jù)實(shí)際情況對(duì)政府所制定采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行深入完善。此外，政府還應(yīng)開設(shè)圖書館服務(wù)管理中心，創(chuàng)建投訴處理部門、建立人員崗位責(zé)任制并將服務(wù)信息予以適當(dāng)公開，也可在一定程度上促進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。

三、政府購(gòu)買圖書館服務(wù)展望

1.實(shí)現(xiàn)本土化服務(wù)模式

目前政府購(gòu)買圖書館服務(wù)時(shí) “購(gòu)買失靈”和“逆民營(yíng)化”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，即政府購(gòu)買圖書館服務(wù)時(shí)部分公共服務(wù)設(shè)施需由政府重新配置或提供。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)購(gòu)買服務(wù)管理并對(duì)政府、市場(chǎng)、民眾三者關(guān)系予以協(xié)調(diào)。同時(shí)為圖書館服務(wù)模式創(chuàng)新提供良好條件。為強(qiáng)化政府對(duì)圖書館服務(wù)作用機(jī)制，政府應(yīng)探索切實(shí)有效的可行性建議，深化圖書館服務(wù)本土化模式，避免將西方服務(wù)供給模式直接套用在我國(guó)圖書館公共服務(wù)模式中。

2.形成多種聯(lián)動(dòng)社會(huì)機(jī)制

為提升政府購(gòu)買服務(wù)效率與購(gòu)買質(zhì)量，政府應(yīng)對(duì)圖書館服務(wù)資源配置進(jìn)行整合優(yōu)化，提升圖書館服務(wù)效益。此外，政府及社會(huì)力量除建立有效機(jī)制外，還應(yīng)將圖書館購(gòu)買服務(wù)合法化與購(gòu)買服務(wù)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化。即將政府購(gòu)買圖書館服務(wù)與政治、市場(chǎng)、民眾等需求相結(jié)合，并使圖書館購(gòu)買服務(wù)與政治、市場(chǎng)及民眾等需求共同融入社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中，實(shí)現(xiàn)多種聯(lián)動(dòng)社會(huì)機(jī)制。通過這種方式，可充分了解購(gòu)買對(duì)象并合理規(guī)劃購(gòu)買范圍，從而科學(xué)選擇購(gòu)買方式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益最大化。與此同時(shí)，政府也應(yīng)強(qiáng)化實(shí)證研究、數(shù)據(jù)收集并對(duì)購(gòu)買對(duì)象予以實(shí)地考察，確定采購(gòu)方案。政府通過此方式也可實(shí)現(xiàn)圖書館服務(wù)模式創(chuàng)新，可在一定程度上促進(jìn)政府購(gòu)買圖書館公共服務(wù)健全理論的形成。

3.推動(dòng)公共政策良性發(fā)展

政府通過購(gòu)買圖書館服務(wù)，即與社會(huì)、市場(chǎng)形成某種契約，并將這種契約關(guān)系通過社會(huì)、市場(chǎng)進(jìn)行展現(xiàn)，如社會(huì)資源置換等。因此，政府購(gòu)買意義、背景、購(gòu)買方式等均可通過這種契約關(guān)系進(jìn)行解釋。我國(guó)深化改革總目標(biāo)是為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，而政府治理現(xiàn)代化也是我國(guó)深化改革工作中重要構(gòu)成部分。所以，將政府治理方式現(xiàn)代化也是實(shí)現(xiàn)政府管理現(xiàn)代化重要工作內(nèi)容，政府將公共服務(wù)市場(chǎng)化也是實(shí)現(xiàn)政府現(xiàn)代化治理的重要環(huán)節(jié)。其次，政府對(duì)圖書館公共服務(wù)進(jìn)行購(gòu)買不僅是對(duì)公共服務(wù)供給模式進(jìn)行優(yōu)化，同時(shí)也是對(duì)圖書館資源進(jìn)行整合配置。借助此方式，既可實(shí)現(xiàn)圖書館公共服務(wù)建設(shè)，也可使圖書館公共服務(wù)良好適應(yīng)社會(huì)公共政策，又可推動(dòng)二者共同發(fā)展。因此，應(yīng)推動(dòng)理論與公共政策共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理方式改革及圖書館服務(wù)供給市場(chǎng)創(chuàng)新，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。

四、結(jié)束語

綜上所述，政府通過對(duì)圖書館公共服務(wù)進(jìn)行購(gòu)買，不僅可將圖書館公共服務(wù)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，同時(shí)也對(duì)圖書館服務(wù)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到一定促進(jìn)作用。其次，政府通過此方式也可將自身責(zé)任充分展現(xiàn)。如聚集社會(huì)民眾圖書服務(wù)需求、完善圖書服務(wù)契約管理機(jī)制等。為提升政府購(gòu)買圖書館服務(wù)質(zhì)量，還可通過變革工作人員工作觀念、規(guī)范圖書館服務(wù)購(gòu)買流程及豐富圖書館服務(wù)購(gòu)買方式等，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)公共服務(wù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：郭愛菊（1975-），女，漢，河北廊坊人，學(xué)歷：本科，職稱：副研究館員，畢業(yè)院校：河北大學(xué)，畢業(yè)專業(yè)：圖書館學(xué)專業(yè)，研究方向：圖書館管理、數(shù)字閱讀推廣，現(xiàn)任單位：廊坊市圖書館。