雷鳳雪

摘 要：隨著時代的進步，人事檔案在實際工作中，有著重要的作用和利用價值。干部人事檔案是組織教育培養(yǎng)、選拔任用，管理監(jiān)督干部和評鑒人才的重要基礎。有的干部為了眼前利益，動起了歪腦子，利用工作便利及個人關系，以謀取不正當利益為目的，采取篡改、偽造等手段，把人事檔案改為不真實的情況，使得人事檔案造假事件層出不窮。做好人事檔案工作，不僅是組織對個人的負責，更對落實全面從嚴治黨，強化隊伍建設、管理各級各類干部有著深厚的意義。

關鍵詞：人事檔案;造假;問題剖析及防治

在干部選拔工作中，干部任前審核是比必不可少的。近年來，隨著黨內干部選拔監(jiān)督機制的日趨完善及民眾監(jiān)督意識的增強，沉積多年的干部人事檔案造假問題日益浮出水面。檔案造假騙官案曾轟動一時，引發(fā)社會的關注度，是各界媒體熱烈討論的話題。在第一批省管干部檔案專項審核工作中，就有420名省管干部因檔案造假受到組織處理或紀律處分，186人因檔案問題被記錄在案，未查清前不得提拔或重用。

為貫徹全面從嚴治黨、從嚴管理監(jiān)督干部的要求，堅決整治干部人事檔案造假問題，維護干部人事檔案的真實性、嚴肅性，提升干部工作的公信力和權威性。認真剖析人事檔案造假問題，防治人事檔案造假對策迫在眉睫。下面就干部人事檔案造假存在的現(xiàn)象及防治對策進行剖析。

一、干部人事檔案造假存在的現(xiàn)象

1.干部人事檔案存在年齡造假情況

一直以來，干部的年齡在干部人事檔案中篡改、偽造出生時間是最常見的情況，是檔案造假的“重災區(qū)”。為達到某種目的，有意將年齡填大或者填小的，在填寫各種表格中使用不同的出生日期;有的因為招工、入伍、接班時當時年齡不夠，將年齡填大。有的干部千方百計花心思在年齡上做文章，在提拔時具備“年輕化”的條件，能夠多干幾年，晚退休幾年，將年齡改小。人事檔案在篡改、偽造出生時間現(xiàn)象層出不窮，查出問題檔案為數(shù)不少。如：原廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳林業(yè)社會保險事業(yè)中心副主任柳鐵建將出生從1970年7月改為1976年7月;石家莊團市委原副書記王亞麗造假騙官案，王亞麗檔案年齡造假，她把自己的年齡第一次改小2歲，第二次改小6歲。這些事例說明個別干部給年齡“整容”早已成為公開的秘密，可大可小的“彈性年齡”助長了跑官要官等惡習，敗壞了用人風氣。各部門要多管齊下，讓“彈性年齡”失去彈力，回歸真實。

2.干部人事檔案中黨員材料造假情況

在任用選拔干部中，多數(shù)崗位限制是黨員身份才有資格競聘，不是黨員就被拒之在外。有的人為了競爭這些職位，伙同他人偽造一整套的入黨材料。如：遼寧省盤錦市大洼臨港經濟區(qū)管委會原副主任夏野偽造入黨材料，在入黨的過程中，偽造入黨介紹人和黨支部書記簽字。還有些人事檔案中黨員材料缺失嚴重，有的入黨材料丟失無法找回，為了完善材料要補齊黨員材料，這樣很容易讓黨員材料造假。

3.干部人事檔案履歷、學歷造假的現(xiàn)象

干部檔案在履歷和學歷上造假，主要是在招收為國家干部、公務員，以及公開選拔考試錄用有編制的人員和任用人員等，為達到某些錄用條件或者某個級別工作年限、最低學歷等要求，在個人檔案中隨意增刪工作經歷或者提供虛假文憑。有的人為尋求更高的發(fā)展，伙同他人偽造學歷，工作經歷，職級由副科級改為正科級，副處級改為正處級。有的人在原單位破產或因為得不到重用，想換單位另求發(fā)展的，為了蒙騙另外單位，特地把履歷寫成步步高升的現(xiàn)象，來顯示自己有強大的能力。如：山西省太原市質量檢驗協(xié)會原秘書長王紅英檔案造假，王紅英先后被違規(guī)任用為副鎮(zhèn)長，太原市質量監(jiān)督局監(jiān)督處副處長，處長，違規(guī)辦理了公務員登記手續(xù);廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳林業(yè)社會保險事業(yè)中心原副主任柳鐵建檔案造假，2010年11月因煤礦偷生產事件收到撤銷黨內職務處分，2011年受到處分后為謀求到外地發(fā)展，伙同他人先后偽造學歷、工作經歷、入黨材料等一整套虛假干部檔案材料。這些現(xiàn)象嚴重破壞了干部選拔任用的公平性，嚴重擾亂了社會選人用人的風氣。

4.干部人事檔案中干部身份問題造假情況

干部身份造假在未實行“逢進必考”政策之前，有的是滿足相關的學歷、工作經歷、工作年限等條件要求。干部身份造假一方面是在不符合取得干部身份的相關條件，但是通過各種社會關系獲得吸收錄用干部的指標;另一方面表現(xiàn)為鉆政策的“漏洞”，采取其他的方式進入獲得干部身份;還有的員工在企業(yè)借調、交流等調入事業(yè)單位等待時機獲得事業(yè)單位的編制或者公務員編制，巧妙繞過政策框架。領導干部子女及親屬是干部身份造假的高發(fā)人群，利用時機想盡辦法獲取利益。如：周滌在華澤公司財務部擔任會計，偽造周滌擔任華澤公司財務部部長任職經歷，違規(guī)將時為普通企業(yè)職工的周滌調入天津市國資委，周滌先后擔任天津市國資委經營預算處副處長、處長，財務監(jiān)督與經濟運行處處長，總會計師（副廳級）。出現(xiàn)這種現(xiàn)象堅決查處，懲治造假者。

二、干部人事檔案造假防治對策

1.干部人事檔案必須曬在陽光下

選拔任用干部必須堅持黨章規(guī)定的干部條件，按照好干部標準選拔，樹立正確的用人導向。習近平曾有過深刻闡述，“選人用人不當，是貪腐源頭之一，選錯一人，為害一方”、“用一賢人，則群賢畢至，見賢思齊，就蔚然成風”。選拔干部還明確了“兩個不得”“三個不上會”“凡提四必”“五個不準”的要求。選人用人時認真核查干部人事檔案，把干部的“三齡二歷一身份”核查清楚，杜絕有人篡改年齡、履歷、學歷等方面的造假來獲得任用的優(yōu)勢條件。干部隊伍中要讓造假者不得利用，不能選用錯人，把真正有能力的人選用到領導干部隊伍中。堅持把任用干部年齡、學歷、履歷明明白白告知和公開，接受公眾監(jiān)督，做到干部選拔任用的公平、公正、公開，切實把干部人事檔案、年齡、履歷“曬”在陽光下。

2.嚴格執(zhí)行擬提拔干部任前審核

嚴格按照有關政策和標準，做好干部人事檔案任前審核工作。堅持“凡提必審”、“凡進必審”、 “凡轉必審”。在人事檔案審核中重點審核干部的出生日期、參加工作時間、入黨時間、學歷學位、工作經歷、干部身份、家庭主要成員及重要社會關系等基本信息。核查干部人事檔案內容是否真實、檔案材料是否齊全、檔案材料記載內容之間的關聯(lián)是否合理，審核完畢后進行公示，凡發(fā)現(xiàn)檔案材料或者信息涉嫌造假的，組織人事部門應當立即查核，未核準前，一律暫緩考察或者暫停任職、錄用、聘用、調動等程序。嚴審干部人事檔案，讓有為者不吃虧，讓投機者不得利。

3.加大人事檔案造假懲罰力度

干部人事檔案中涉及干部“三齡二歷一身份”造假情況，對不如實填報、篡改、偽造個人檔案資料等行為的，按照《干部人事檔案造假問題處理辦法（試行）》和中央紀委在新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》進行處理。對造假者嚴肅追責，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育、組織處理或者黨紀政務處分，并追究相關人員責任，涉嫌違法犯罪的，按照國家法律法規(guī)處理。堅決嚴厲懲治檔案造假者，在黨員干部起到警示和震懾作用，凈化干部隊伍風氣。

4.加強檔案工作隊伍建設，提高人事檔案管理人員綜合素質

人事檔案管理是專業(yè)性、政策性、保密性很強的工作，提高隊伍的專業(yè)化水平，配足配強管檔力量。加強管理檔案人員黨性教育、紀律約束、培訓學習，不斷接收新的前沿知識，新的管理理念，提高人事檔案管理水平，當好干部人事檔案的守門員“一夫當關，萬夫莫開”，把造假者拒之門外。

綜上所述，干部人事檔案作為新時代黨的執(zhí)政資源，各地各單位著力構建人事檔案“不敢造假、不能造假、不想造假”的長效機制，研究解決，扎緊“籬笆”筑牢“堤壩”從根本上鏟除干部人事檔案造假等問題存在的土壤和條件。對所有擬選拔任用干部、交流任職干部、軍隊轉業(yè)干部和新進干部隊伍人員的檔案嚴格審核，做到“凡提必審、凡轉必審、凡進必審。堅決防止有問題的干部檔案蒙混進入干部任用選拔中，堅持把人事檔案曬在陽光下，接受社會公眾監(jiān)督，堅決懲治人事檔案造假者的行為，杜絕人事檔案造假。積極推進檔案數(shù)字化建設，運用技術手段，為防范人事檔案造假增設“監(jiān)控器”和“防火墻”。加強對干部黨員的黨性、黨紀的教育，使黨內領導干部真正成為能擔當實干的人民的好干部，使干部隊伍風清氣正。

參考文獻：

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[4]盛若蔚.《檔案有問題 干部不能提》——人民網(wǎng)-人民日報，2016.1.13