石乾福 劉福林 吳焰 吳燦秋

摘 要：近年來(lái)，校園安全事故的處理雖從法律制度和教育規(guī)定等視角進(jìn)行了界定，但政府出于大局考慮，加上“校鬧”事件等不和諧因素的發(fā)生，以及關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)的“上訪”等不穩(wěn)定因素的形成，致學(xué)校仍承擔(dān)著巨大的安全風(fēng)險(xiǎn)，并處于弱勢(shì)的一方。巨額的賠付也加重了學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這就亟需建立一種更為合理的、科學(xué)的、發(fā)揮保險(xiǎn)補(bǔ)充效能的經(jīng)濟(jì)救助機(jī)制，尤其是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以緩解和幫助學(xué)校減輕經(jīng)濟(jì)壓力，讓學(xué)校回到正常的教育教學(xué)管理上來(lái)。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū);校園安全事故;經(jīng)濟(jì)救助;必要性;

2017年，前鋒區(qū)現(xiàn)有公立獨(dú)立法人中小學(xué)校（幼兒園）共26所;其中，單設(shè)小學(xué)6所、單設(shè)初中5所、九年一貫制學(xué)校13所、獨(dú)立法人幼兒園1所、高完中1所。2017年，全區(qū)在校學(xué)生37913人（公辦幼兒2463人，民辦幼兒5407人，小學(xué)17241人，初中9053人，職校252人，高中3497人）。在2016年的省均衡辦檢查中以全省第二高分通過(guò)驗(yàn)收，2017年10月以98分的高分通過(guò)了國(guó)家的復(fù)查，從師生比、電教設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)中心校、活動(dòng)場(chǎng)地等多方面都已經(jīng)得到完善和提升，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，前鋒教育發(fā)展仍處于緩慢前進(jìn)，師資隊(duì)伍整體有待提升。加之前鋒區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，經(jīng)濟(jì)收入總體偏低，對(duì)教育的投入和支持較少，教師激勵(lì)機(jī)制欠缺，優(yōu)異的學(xué)生也多到城區(qū)及市外的其他學(xué)校就讀，優(yōu)秀教師也通過(guò)應(yīng)聘或考調(diào)的形式離開(kāi)前鋒，導(dǎo)致前鋒整體教育發(fā)展困難，教學(xué)水平較低。

一、建立校園安全基金救助機(jī)制的必要性

（一）沉重的經(jīng)濟(jì)賠付壓力

學(xué)校是從事社會(huì)服務(wù)性質(zhì)的非營(yíng)利性單位或組織，尤其是中小學(xué)校，他們承擔(dān)著國(guó)家教育的知識(shí)傳授、技能培養(yǎng)以及道德素質(zhì)的形成。學(xué)校收入的來(lái)源主要來(lái)自于國(guó)家財(cái)政的撥付，學(xué)校經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的降低也主要來(lái)源于國(guó)家、政府部門(mén)的支持以及學(xué)校購(gòu)買(mǎi)的校方責(zé)任險(xiǎn)等補(bǔ)救措施。雖然國(guó)家法律正逐步完善，但學(xué)校安全立法仍模糊，規(guī)章管理制度仍不完善，校園安全成為了高風(fēng)險(xiǎn)、高難度的工作;加上學(xué)校的工作職責(zé)分工不明確，待遇較低，缺乏專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)和組織，使得中小學(xué)安全工作難以高效開(kāi)展。而當(dāng)事故一旦發(fā)生后，責(zé)任又是難以承受的范圍，從學(xué)校角度來(lái)看，幾乎無(wú)人愿意從事學(xué)校安全保衛(wèi)工作，這也讓學(xué)校的安全管理出于一個(gè)極其尷尬的場(chǎng)面。

（二）過(guò)度的政府“大局觀”干預(yù)

由于中小學(xué)教育在國(guó)民體系中的重要地位和特殊時(shí)段，會(huì)得到國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人等多方面、多層次、多領(lǐng)域的關(guān)注。隨著家庭對(duì)教育的高度重視，學(xué)生人數(shù)眾多，尤其是初中學(xué)生，他們處在青春叛逆期，加上留守學(xué)生增多，常形成以自我為中心，家屬無(wú)法或無(wú)力履行監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，不太愿意聽(tīng)從教師、管理人員的教導(dǎo)，增加了安全事故發(fā)生率。當(dāng)校園安全事故發(fā)生后，作為教育主管部門(mén)不得不以維護(hù)大局為己任，而較多的考慮到遵從上級(jí)的指示，干預(yù)校園安全事故的解決，致學(xué)校在事件處理過(guò)程中十分被動(dòng)。學(xué)校又不得不以“多賠付、少影響”的方式解決問(wèn)題，從而致使學(xué)校承擔(dān)巨額賠付。

（三）不和諧的社會(huì)因素干擾

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)軌，傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展方式已逐步轉(zhuǎn)向集約型發(fā)展方式，多項(xiàng)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，各種早前沒(méi)有出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾在改革的過(guò)程中逐漸在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域凸顯。一旦發(fā)生校園安全事故，各種信息會(huì)通過(guò)發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)在短時(shí)間內(nèi)傳達(dá)到社會(huì)的各個(gè)角落，并得到社會(huì)廣泛的關(guān)注，無(wú)疑給當(dāng)?shù)馗鞑块T(mén)、相關(guān)人員帶來(lái)極大的壓力和困惑。個(gè)別社會(huì)不法分子會(huì)借助事件的發(fā)生過(guò)度渲染事態(tài)的嚴(yán)重性，假借事件為導(dǎo)火索，讓其繼續(xù)發(fā)酵，甚至邀約部分不法分子采用非法的手段而導(dǎo)致該事件升級(jí)，以至于讓事件發(fā)生性質(zhì)的改變，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?yán)重的社會(huì)沖突事件等，從而獲得不當(dāng)?shù)美_(dá)到自己的目的。

（四）不合理的家屬“校鬧”

近年來(lái)，農(nóng)村與城市，東部、中部、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)等因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、不充分，導(dǎo)致了地區(qū)差異的出現(xiàn)，社會(huì)貧富差距的加大，加上歪曲的社會(huì)價(jià)值觀盛行，大多數(shù)人片面的追求經(jīng)濟(jì)利益，而忽視了社會(huì)的正義、道義等。“一切向錢(qián)看”、“有錢(qián)能使鬼推磨”等錯(cuò)誤的價(jià)值觀充斥著人們的腦袋，從而導(dǎo)致學(xué)生家屬一方會(huì)以各種理由，丑化學(xué)校形象，弱化法律功能，將所有責(zé)任全部歸咎到學(xué)校一方。據(jù)統(tǒng)計(jì)，前鋒轄區(qū)46%學(xué)生都是家庭留守兒童，父母常年在外務(wù)工，學(xué)生的家庭教育、精神關(guān)愛(ài)等極度缺乏;加上家長(zhǎng)多為地方農(nóng)民，受教育程度低，文化知識(shí)缺乏，法律意識(shí)淡薄，責(zé)任心及個(gè)別家長(zhǎng)道德的缺失，在一定程度上也加大了事件處理的難度。社會(huì)不正常的利益誘導(dǎo)，家長(zhǎng)不學(xué)法、不知法、不守法、不護(hù)法事件層出不窮。而當(dāng)索賠過(guò)程中，他們甚至慫恿家中的老、弱、病、殘、孕等特殊身份群體到事發(fā)單位，加重學(xué)校處理問(wèn)題的難度，置法律于不顧，不依法辦事，甚至連基本的道德底線也放棄，索要各種無(wú)理的經(jīng)濟(jì)賠償。

（五）保險(xiǎn)作用的局限性

保險(xiǎn)，是指投保人根據(jù)合同約定，向保險(xiǎn)人支付保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)人對(duì)于合同約定的可能發(fā)生的事故因其發(fā)生所造成的財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)賠償保險(xiǎn)金責(zé)任，或者被保險(xiǎn)人死亡、傷殘、疾病或者達(dá)到合同約定的年齡、期限等條件時(shí)承擔(dān)給付保險(xiǎn)金責(zé)任的商業(yè)保險(xiǎn)行為。2008年4月，由教育部、財(cái)政部、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合簽發(fā)文件，決定將在全國(guó)各種小學(xué)校中推行意外傷害校方責(zé)任保險(xiǎn)制度。學(xué)校對(duì)學(xué)生依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任通常指：在學(xué)?；顒?dòng)中或由學(xué)校統(tǒng)一組織或安排的活動(dòng)過(guò)程中，因校方疏忽或過(guò)失導(dǎo)致注冊(cè)學(xué)生的人身傷亡， 依法應(yīng)由學(xué)校承擔(dān)的全部或部分直接經(jīng)濟(jì)損失賠償責(zé)任。[1]校方責(zé)任險(xiǎn)的推出，在一定程度上減輕了學(xué)校的賠償責(zé)任，但我們也要清晰的看到，校方責(zé)任保險(xiǎn)明確表述出是以學(xué)校責(zé)任為標(biāo)的，而要界定為學(xué)校責(zé)任后才能夠作為賠償?shù)氖滓獥l件。而一旦認(rèn)定為學(xué)校的責(zé)任的話，學(xué)校將在本次事故中承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)將是非常大的。當(dāng)前，學(xué)生及家長(zhǎng)缺乏保險(xiǎn)意識(shí)，且保險(xiǎn)是非強(qiáng)制性購(gòu)買(mǎi)，而當(dāng)學(xué)生發(fā)生安全事故后又不采取法律途徑，給學(xué)校和教育主管部門(mén)增加了處理難度。

此外，較多的地區(qū)和政府對(duì)保險(xiǎn)公司開(kāi)展責(zé)任保險(xiǎn)的支持還不夠積極，尤其是落后的農(nóng)村，而這些地方卻是學(xué)生傷害事故高發(fā)、經(jīng)濟(jì)賠償匱乏的地區(qū)，這就亟需建立或?qū)で笠环N作為保險(xiǎn)發(fā)揮輔助作用的舉措或機(jī)制，以便從問(wèn)題的癥結(jié)入手，協(xié)助學(xué)校解決校園安全事故，幫助學(xué)校緩解因事故導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)壓力，達(dá)到預(yù)期目的。

教育是一個(gè)國(guó)家發(fā)展和培養(yǎng)人才的重要手段。發(fā)展是目的，改革是動(dòng)力，安全是前提，沒(méi)有安全，教育培養(yǎng)的人才也猶如天空劃過(guò)的流星般短暫;沒(méi)有安全，再好的教育也沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的意義，學(xué)校的作為教育的重要建設(shè)單位，既要堅(jiān)守國(guó)家和社會(huì)的主體責(zé)任，又要在職能發(fā)揮的過(guò)程中充分保障學(xué)生的權(quán)利和利益，同時(shí)有效減輕教育發(fā)展中自我的不足和束縛，充分發(fā)揮多部門(mén)聯(lián)動(dòng)作用，將傷害幾率降到最低，將安全保障提到最好警戒線，為學(xué)生營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。同時(shí)，政府、社會(huì)、家庭、學(xué)校等多管齊下，群策群力，各司其責(zé)，把教育推向新時(shí)代。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱宗華.全面推進(jìn)校方責(zé)任保險(xiǎn) 積極維護(hù)校園安全穩(wěn)定[J].課程教育研究，2017（07）：194.

課題項(xiàng)目：

廣安市2018年度普教科研課題《欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立校園安全事故經(jīng)濟(jì)救助機(jī)制研究——以前鋒區(qū)為例》階段性成果之一。