高振禮 李季霞

摘 要：針對(duì)農(nóng)村小學(xué)撤點(diǎn)并校后出現(xiàn)的教育資源配置問(wèn)題、以“公平優(yōu)先、關(guān)注效率”為本，從政策效益、師資分配機(jī)制、學(xué)校內(nèi)部管理、課程建設(shè)及教育精準(zhǔn)扶貧等方面提出了針對(duì)性的改進(jìn)策略，以提高農(nóng)村小學(xué)教育質(zhì)量、促進(jìn)教育均衡、保障社會(huì)公正。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村小學(xué);撤點(diǎn)并校;資源配置;教育均衡

農(nóng)村小學(xué)教育作為當(dāng)?shù)亟逃闹匾d體，在城鎮(zhèn)化背景下，城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系的驟變過(guò)程中，亟需農(nóng)村小學(xué)教育對(duì)此作出回應(yīng)。因此，在本世紀(jì)初各地級(jí)政府先后出臺(tái)了撤點(diǎn)并校政策。但在農(nóng)村十多年的撤點(diǎn)并校進(jìn)程中，受相關(guān)因素限制，并未對(duì)當(dāng)下社會(huì)發(fā)展需要作出恰當(dāng)回應(yīng)，最終卻加深了農(nóng)村小學(xué)教育水平與當(dāng)下社會(huì)發(fā)展需求之間的矛盾，這對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)學(xué)齡兒童及社會(huì)公正都是不利的。就此，將在“公平優(yōu)先，關(guān)注效率”原則下，以倡導(dǎo)繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)村小學(xué)投入為基礎(chǔ)，針對(duì)撤點(diǎn)并校后農(nóng)村小學(xué)教育資源配置困境的問(wèn)題，提出了以促進(jìn)教育資源配置最優(yōu)化為核心的改進(jìn)策略，以期為盡早實(shí)現(xiàn)教育均衡和社會(huì)公正打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 提高農(nóng)村政策系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)效益

自 2010 年以來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)的相關(guān)公共政策較好地體現(xiàn)了“弱勢(shì)補(bǔ)償”原則，從宏觀看相關(guān)公共政策效益具有明顯的促進(jìn)社會(huì)公正的效果。但是，在具體執(zhí)行時(shí)，受地方政策系統(tǒng)不完善的影響，政策效益并未發(fā)揮其應(yīng)有的作用，反而還加劇了教育失衡，影響了社會(huì)公正。

1.1 科學(xué)制定農(nóng)村小學(xué)調(diào)整細(xì)則。

撤點(diǎn)并校是我國(guó)政治系統(tǒng)在本世紀(jì)初期提出的一項(xiàng)主要涉及教育弱勢(shì)群體的公共政策，在落實(shí)時(shí)理應(yīng)以“就近”為首要原則，如此方能真正因地制宜發(fā)展教育，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。為防止農(nóng)村地方政府受經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向驅(qū)使盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)村政府的上級(jí)政府即省級(jí)政府在指導(dǎo)農(nóng)村政府調(diào)整學(xué)校布局時(shí)，理應(yīng)清晰界定何為“就近”等細(xì)則。所以，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的大背景下，當(dāng)?shù)匦W(xué)校點(diǎn)布局應(yīng)取“N公里服務(wù)半徑內(nèi)”為剛性調(diào)整原則（N值根據(jù)各地方農(nóng)村實(shí)際情況制定）。如此，方能從真正保障當(dāng)?shù)匦W(xué)生“就近”入學(xué)，促進(jìn)教育教育均衡，提升撤點(diǎn)并校政策的社會(huì)正效益。

1.2 完善農(nóng)村教育政策監(jiān)督系統(tǒng)。

在“以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制下，建立“隨督隨匯報(bào)”機(jī)制，即當(dāng)?shù)亟逃綄?dǎo)在履行職責(zé)后，應(yīng)在一定工作日內(nèi)將督導(dǎo)結(jié)果反饋給督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并及時(shí)通過(guò)社交媒體向公眾公布督導(dǎo)結(jié)果，以此來(lái)強(qiáng)化農(nóng)村教育督導(dǎo)自身責(zé)任意識(shí)，督促其認(rèn)真履行職責(zé)。綜上，針對(duì)農(nóng)村教育政策系統(tǒng)出現(xiàn)的問(wèn)題，探討相應(yīng)策略，以期在城鎮(zhèn)化背景下，通過(guò)政策工具來(lái)推動(dòng)農(nóng)村繼續(xù)科學(xué)撤點(diǎn)并校，破解撤點(diǎn)并校后農(nóng)村小學(xué)生上學(xué)“累”、“險(xiǎn)”等問(wèn)題，提升農(nóng)村教育政策系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)效益，為教育均衡和社會(huì)公正打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 完善農(nóng)村小學(xué)教師分配機(jī)制

針對(duì)撤點(diǎn)并校后，部分地區(qū)農(nóng)村小學(xué)出現(xiàn)教師數(shù)量與學(xué)生數(shù)量配置失衡問(wèn)題。建議農(nóng)村小學(xué)“以課定師”原則來(lái)優(yōu)化教師配置數(shù)量，將校內(nèi)富余教師分流至當(dāng)?shù)亟處熅o缺的小學(xué)，以此來(lái)提升教育資源配置效率，促進(jìn)教育均衡。同時(shí)，因撤點(diǎn)并校后農(nóng)村小學(xué)班額大都在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，“以課定師”不但不會(huì)浪費(fèi)教師資源，而且會(huì)從源頭上壓縮學(xué)校教務(wù)安排者“可操作”空間。這將在最大程度上提高當(dāng)農(nóng)村小學(xué)教師工作的積極性，提升農(nóng)村當(dāng)?shù)匦W(xué)教育質(zhì)量。

3 加強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)學(xué)校管理

促進(jìn)農(nóng)村教育均衡發(fā)展，提高農(nóng)村小學(xué)的內(nèi)部管理績(jī)效是核心。對(duì)此，建議選用“關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)”方法來(lái)全面提升農(nóng)村小學(xué)內(nèi)部管理績(jī)效。既通過(guò)對(duì)組織及個(gè)體關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的設(shè)立，在層層分解量化的基礎(chǔ)上，建立績(jī)效體系，從而獲得個(gè)體對(duì)組織所做貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)組織重點(diǎn)活動(dòng)及其核心效果的直接控制和衡量。當(dāng)?shù)亟逃綄?dǎo)機(jī)構(gòu)或教育行政機(jī)構(gòu)可根據(jù)此體系對(duì)農(nóng)村小學(xué)實(shí)行“以分評(píng)?！惫芾頇C(jī)制?！皠傂?、針對(duì)性強(qiáng)”的學(xué)校管理，將極大地改善農(nóng)村小學(xué)內(nèi)部管理較為突出的問(wèn)題，進(jìn)而提升學(xué)校教育質(zhì)量，促進(jìn)教育均衡，維護(hù)社會(huì)教育公正。

4 推動(dòng)農(nóng)村小學(xué)地方課程鄉(xiāng)土化

農(nóng)村社會(huì)文化是當(dāng)?shù)鼐用褡晕艺J(rèn)同的基礎(chǔ)，這一基礎(chǔ)的穩(wěn)定與否直接關(guān)系到農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建。教育作為文化延續(xù)和更新必不可少的手段，是文化發(fā)展過(guò)程中必不可少的一環(huán)，而且也是普及文化最重要的手段。而農(nóng)村小學(xué)作為農(nóng)村教育的最大載體，它與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化的聯(lián)系最為密切，推動(dòng)農(nóng)村小學(xué)地方課程鄉(xiāng)土化也就成了縫補(bǔ)農(nóng)村嚴(yán)重破裂的社會(huì)文化網(wǎng)絡(luò)的最佳措施。對(duì)此，建議推行以下幾點(diǎn)策略來(lái)推動(dòng)農(nóng)村小學(xué)地方課程鄉(xiāng)土化：第一，地方政府組織當(dāng)?shù)亟逃?、檔案管理局等各種相關(guān)組織及群體編纂以當(dāng)?shù)亓?xí)俗、資源等地方特色為主的鄉(xiāng)土教材素材;第二，農(nóng)村小學(xué)需以國(guó)家統(tǒng)一教程為主，并以鄉(xiāng)土教材為為輔的地方課程;第三，農(nóng)村小學(xué)隔級(jí)開(kāi)設(shè)以鄉(xiāng)土教材為輔助的地方課程進(jìn)行授課。如此，方能在城鎮(zhèn)化背景下，最大程度地縫補(bǔ)農(nóng)村嚴(yán)重破裂的社會(huì)文化網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建舔磚加瓦。

5 構(gòu)建分等級(jí)的農(nóng)村義務(wù)教育精準(zhǔn)扶貧機(jī)制

2013 年 12 月國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，政策全面、系統(tǒng)地提出了六項(xiàng)改革措施和十項(xiàng)重點(diǎn)工作，為破解我國(guó)“貧困”問(wèn)題提供了戰(zhàn)略決策和實(shí)踐指導(dǎo)，所以教育也就成了最根本的精準(zhǔn)扶貧方式。要通過(guò)教育來(lái)根除貧困，破除固化的社會(huì)紅利。但由于農(nóng)村整體貧困問(wèn)題突出，且域內(nèi)貧困差距更為明顯。而現(xiàn)有的農(nóng)村義務(wù)教育精準(zhǔn)扶貧從國(guó)家層面來(lái)看“補(bǔ)償性”較為明顯，而從農(nóng)村內(nèi)部來(lái)看教育精準(zhǔn)扶貧具有明顯的“廣平”特性，缺乏“補(bǔ)償性”。這也就意味在農(nóng)村義務(wù)教育精準(zhǔn)扶貧政策“精準(zhǔn)性”仍有不足。對(duì)此，農(nóng)村政府在實(shí)施義務(wù)教育精準(zhǔn)扶貧時(shí)，建議通過(guò)對(duì)家庭年人均純收入低于省農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民戶構(gòu)建分等級(jí)的扶貧機(jī)制。根據(jù)各地方實(shí)際經(jīng)濟(jì)水平，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，制定精準(zhǔn)扶貧機(jī)制對(duì)農(nóng)村貧困家庭進(jìn)行全面、深入的“兜底”扶貧產(chǎn)生較強(qiáng)正效益。

6 總結(jié)

本文在對(duì)農(nóng)村小學(xué)教育資源配置困境已明了的情況下，在“公平優(yōu)先，關(guān)注效率”原則指引下，以倡導(dǎo)繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村小學(xué)教育的總投入為基礎(chǔ)，主要從政策科學(xué)、績(jī)效管理等角度對(duì)農(nóng)村小學(xué)的教師數(shù)量配置、學(xué)校管理、地方課程及當(dāng)?shù)卣呦到y(tǒng)、義務(wù)教育精準(zhǔn)扶貧機(jī)制提出了修正意見(jiàn)，以提高農(nóng)村小學(xué)教育質(zhì)量，為農(nóng)村學(xué)齡兒童帶去一片藍(lán)天，進(jìn)而推動(dòng)教育均衡和保障社會(huì)公正。

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