劉文彬

摘 要：基于對所有國土空間用途統(tǒng)一管制，承擔生態(tài)保護修復職責的目標，從規(guī)劃融合的角度，對國土空間用途進行科學、合理管制的基礎上，探析國土空間規(guī)劃功能的定位及具體實施策略，主要從國土規(guī)劃、主體功能規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及土地整治等多途徑進行對比分析，從而提出空間體系改進的總體設想，為自然資源監(jiān)管的夯實制定基礎。

關鍵詞：國土空間；規(guī)劃；功能定位；實施

功能定位是對整個規(guī)劃的性質、基調及落腳點進行明確，國土規(guī)劃，是對國土空間的開發(fā)、保護及政治進行總體的部署，從而實現(xiàn)對于國土資源的開發(fā)及保護、整治的部署，本文就國土空間規(guī)劃功能定位與實施進行相關闡述，具體內容如下。

1 空間規(guī)劃功能定位

1.1主體功能區(qū)規(guī)劃

對于國土空間的開發(fā)格局的基礎安排，是形成主體功能區(qū)域制度完善的基本依據(jù)，同時也是對國土空間開發(fā)戰(zhàn)略性、基礎性、約束性規(guī)劃的前提，通過對于人口分布、經(jīng)濟布局及國土利用與城鎮(zhèn)化的統(tǒng)籌，實現(xiàn)不同區(qū)域主體功能的確定，同時，以此為基礎，進行開發(fā)控制強調，為開發(fā)的秩序提供規(guī)范性的內容，是國土空間開發(fā)格局基礎性、協(xié)調型的區(qū)域功能的和諧部署。

1.2土地利用的總體規(guī)劃

以嚴格的土地管理制度綱領文件為基礎，根據(jù)設定的土地用途管理制度及非農建設耕地補償制度等相關內容為依據(jù)，進行嚴格的土地管理制度的規(guī)劃定位，從而為耕地的實施提供保護性的政策工具，作為土地用途規(guī)劃管制的重要依據(jù)，形成了總體規(guī)劃管理的相關體系，土地規(guī)劃利用中重要的內容之一，為資源的保護利用規(guī)劃，是相對融合效果較好的空間規(guī)劃形式。

1.3土地整治規(guī)劃

在進行土地整治規(guī)劃活動開展的過程中，應該以土地的開發(fā)整理規(guī)劃為依據(jù)，根據(jù)非農建設占用耕地補償?shù)男枨螅M行全面的土地的整治開發(fā)定位的相關活動，以總體利用規(guī)劃為基礎，以土地整治的戰(zhàn)略部署為需要，實現(xiàn)土地的整治活動的高標準建設完成，過程中對于整治的重點問題進行明確，形成嚴格的規(guī)劃體系，強調土地節(jié)約及文明建設的思想內容，將數(shù)量、質量生態(tài)管理向融合，重點抓高標準農田建設，將城鄉(xiāng)建設及用地增減的相關問題改進，向生態(tài)綜合的方向發(fā)展[1]。

2 規(guī)劃的管控指標

2.1主體功能區(qū)規(guī)劃指標

通過對國土開發(fā)秩序的框架性的安排，實現(xiàn)整體功能區(qū)域重點內容規(guī)劃的合理配置，設置了國土開發(fā)強度、城市空間面積、農村居民點面積、耕地保有量面積、林地保有量面積、森林覆蓋率等問題，形成了對于國土開發(fā)秩序管理的有效保證。其中，關鍵性問題之一的國土開發(fā)秩序管理的指標關鍵性較強，通過綜合的建設用地的規(guī)劃，實現(xiàn)城市空間的目標體系及目標值的合理設置，將指標體系的側重及土地的總體規(guī)劃相協(xié)調，實現(xiàn)對于國土開發(fā)秩序框架的安排[2]。

2.2土地利用總體規(guī)劃指標

在實施一級土地的發(fā)展權限管控的過程中，土地的資源計劃配置及總體的規(guī)劃以國家對于土地的利用的宏觀的控制及管理計劃為基礎，進行了約束性的指標及預期性的指標控制，重點內容涉及農田用地、建設用地、城市建設用地等指標內容，通過分級管控的形式，進行有效的管控審批，最終完成對于土地發(fā)展權的管控，我國為單一制的國家，在進行中央系統(tǒng)領導下的分級管理的過程中，通過兩級的土地發(fā)展權管理的體系進行管控，其中一級的土地發(fā)展權的管理以土地為管制的核心，通過自上而下的形式進行統(tǒng)一的指標分配，土地總體規(guī)劃的指標則是一級發(fā)展權管理的目標體現(xiàn)，二級的土地發(fā)展權的管理是通過政府面向社會、市場的形式進行管理，以城鄉(xiāng)的一書三證的管理為指導。

2.3土地整治規(guī)劃指標

統(tǒng)籌城市的土地整治目標最終可以細化為促進糧食產(chǎn)量的提升，嚴格遵守紅線的相關宗旨，從而設計出了高標準的農田土地建設的規(guī)模，從而實現(xiàn)整體土地整治耕地質量的提升。該規(guī)劃的內容形成了以農村的建設用地整理的規(guī)模及城鎮(zhèn)的低效用地開發(fā)的預期性指標，將指標的體系及土地用地的總體規(guī)劃相結合，根據(jù)指標的體系內容進行總體的規(guī)劃整治相關方面的分解細化。

3 規(guī)劃的保障及實施狀況

規(guī)劃是以三分編制、七分實施的方式為機制及配套政策提供保證，國土的規(guī)劃內容包括對于國土空間進行合理的開發(fā)保護的相關制度的建立，從而為國土的規(guī)劃性內容提供保障及實施的機制，具有較強的統(tǒng)籌性、針對性，國家的土地規(guī)劃的綱要在多方面內容進行了部署，同時明確了對于多方面資源開發(fā)及環(huán)境保護的管理制度的合理制定，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)及政策強化投資的完善，通過耕地保護補償?shù)牟粩鄰娀?，為農業(yè)的發(fā)展提供支持，促進生態(tài)保護補償機制的優(yōu)化，并且將協(xié)調溝通的相關機制健全，將規(guī)劃的實施狀況向國家的土地監(jiān)察體系監(jiān)察范圍納入，為國土的空間開發(fā)、保護及整治的進行提供統(tǒng)籌推進的促進[3]。土地的整治規(guī)劃：通過將任務落實及重點工程項目的安排統(tǒng)籌進行，完成指標分解后進行重要的戰(zhàn)略部署安排，從而為土地的整治工作的開展提供重要的內容依據(jù)。

4 結語

國土的空間規(guī)劃，為經(jīng)濟社會的發(fā)展及資源環(huán)境的保護提供協(xié)調策略，規(guī)劃定位有一定的戰(zhàn)略性、綜合性及基礎性，能夠完成對于整體的空間開發(fā)的有效利用，對于各類活動具有指導及管控的效果，能夠形成對于國土空間專項規(guī)劃的協(xié)調及引領。

參考文獻

[1]胡鞍鋼 唐嘯 鄢一龍.中國發(fā)展規(guī)劃體系：發(fā)展現(xiàn)狀與改革創(chuàng)新[J].新疆師范大學學報：哲學社會科學版，2017，38（3）.

[2]胡民鋒，楊昔，柴明，等.新時期空間規(guī)劃指標體系探討[J].國土資源，2018，（9）：40-41.

[3]林堅，宋萌，張安琪.國土空間規(guī)劃功能定位與實施分析[J].中國土地，2018（01）：15-17.