倪然 謝青霞 李紅星

摘要：國(guó)際海底區(qū)域（簡(jiǎn)稱(chēng)：“區(qū)域”）內(nèi)活動(dòng)正處于從勘探階段邁向開(kāi)發(fā)階段的過(guò)渡時(shí)期，同時(shí)，制定“區(qū)域”資源開(kāi)發(fā)相關(guān)國(guó)內(nèi)法是國(guó)際法規(guī)定的擔(dān)保國(guó)免責(zé)條件，因此，各國(guó)都在抓緊依據(jù)國(guó)際法框架，制定相關(guān)“區(qū)域”資源開(kāi)發(fā)的國(guó)內(nèi)法。本文系統(tǒng)分析了國(guó)外“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)相關(guān)立法，將其劃分為三個(gè)階段，并重點(diǎn)對(duì)《“區(qū)域”活動(dòng)的國(guó)家所負(fù)責(zé)任和義務(wù)的咨詢(xún)意見(jiàn)》發(fā)布后各國(guó)“區(qū)域”國(guó)內(nèi)立法進(jìn)行了對(duì)比分析，總結(jié)了國(guó)外在該領(lǐng)域國(guó)內(nèi)立法的可取之處。

關(guān)鍵詞：國(guó)際海底區(qū)域;國(guó)際海洋法公約;資源開(kāi)發(fā);國(guó)內(nèi)立法

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.6

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-2589（2019）02-0116-03

《國(guó)際海洋法公約》（簡(jiǎn)稱(chēng)：《公約》）規(guī)定，“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)的擔(dān)保國(guó)對(duì)承包者沒(méi)有履行《公約》義務(wù)而造成的損害負(fù)有賠償責(zé)任，但如果擔(dān)保國(guó)已經(jīng)制定了國(guó)內(nèi)法律和規(guī)章，并采取恰當(dāng)?shù)男姓胧┯行Ч芸仄鋼?dān)保的承包者的“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)，則擔(dān)保國(guó)無(wú)損害賠償責(zé)任。因此，制定“區(qū)域”資源開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)法是各國(guó)履行國(guó)際法義務(wù)的必要條件。同時(shí)“區(qū)域”資源開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)立法也更方便立法國(guó)家對(duì)其組織、法人或公民從事“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)進(jìn)行有效管控。

截至目前，開(kāi)展深海底活動(dòng)立法的國(guó)外國(guó)家主要有15個(gè)國(guó)家。

《公約》生效前，新西蘭在1964年頒布《大陸架法》，美國(guó)在1980年就率先頒布了《深海海底硬礦物資源法》，法國(guó)在1981年頒布了《海底資源勘探和開(kāi)發(fā)法》，英國(guó)在1981年頒布了《深海采礦法（臨時(shí)條款）》，日本在1982年頒布了《深海海底采礦暫行措施》，蘇聯(lián)在1982年頒布了《蘇聯(lián)關(guān)于調(diào)整蘇聯(lián)企業(yè)勘探和開(kāi)發(fā)礦物資源的暫行措施的法令》。

《公約》生效后，“區(qū)域”資源開(kāi)發(fā)國(guó)際法不斷發(fā)展，各締約國(guó)也紛紛加快了相關(guān)國(guó)內(nèi)立法。澳大利亞在1994年頒布了《聯(lián)邦離岸資源法》。俄羅斯在1995年頒布了《聯(lián)邦大陸架法》，1998年頒布了《聯(lián)邦專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)法》。捷克在2000年頒布了《國(guó)家管轄外海洋礦產(chǎn)資源勘察、勘探和開(kāi)發(fā)法》。庫(kù)克群島在2009年頒布了《海底礦產(chǎn)資源法》。德國(guó)在2010年頒布了《海底開(kāi)采法》。

《咨詢(xún)意見(jiàn)》發(fā)表后，推動(dòng)了各國(guó)“區(qū)域”資源開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)立法發(fā)展。斐濟(jì)在2013年頒布了《國(guó)際海底資源管理法》。英國(guó)在2014年頒布了《深海采礦法》。湯加在2014年頒布了《海底礦產(chǎn)資源法》。比利時(shí)在2014年頒布了《深海海底區(qū)域資源調(diào)查勘探和開(kāi)發(fā)法》。新加坡在2015年頒布了《深海海底開(kāi)采法》。

一、國(guó)外“區(qū)域”資源開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)立法對(duì)比

從各國(guó)立法的地域管轄范圍來(lái)劃分，庫(kù)克群島、新西蘭、俄羅斯、澳大利亞立法的管轄范圍是國(guó)家管轄范圍以?xún)?nèi)的深海底活動(dòng)，其余國(guó)家的立法都包含了國(guó)家管轄范圍以外的深海底活動(dòng)。本文主要針對(duì)《公約》生效后制定的“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)國(guó)內(nèi)法進(jìn)行闡述，主要為英國(guó)、德國(guó)、斐濟(jì)、捷克、湯加和新加坡六個(gè)國(guó)家的“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)國(guó)內(nèi)法。各國(guó)在“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)國(guó)內(nèi)立法中，除了共同關(guān)注《公約》的要求以及本國(guó)的承諾，在具體內(nèi)容上各國(guó)有所不同。下面從各國(guó)“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)國(guó)內(nèi)法的適用范圍、“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)管理機(jī)構(gòu)、“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)主體資格、“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)許可制度、活動(dòng)主體的權(quán)利義務(wù)及環(huán)境保護(hù)六個(gè)方面對(duì)比。

1.國(guó)內(nèi)法適用范圍

英國(guó)《深海采礦法》主要規(guī)范聯(lián)合王國(guó)或其他國(guó)家管轄范圍以外的海底區(qū)域的勘探、開(kāi)發(fā)兩種深海底活動(dòng)。

德國(guó)《海底開(kāi)采法》主要規(guī)范在國(guó)家管轄范圍以外的海底和下層土壤從事的探礦、勘探和開(kāi)發(fā)三種深海底活動(dòng)。

斐濟(jì)《國(guó)際海底礦物管理法》主要規(guī)范國(guó)家管轄范圍以外海底礦產(chǎn)活動(dòng)（勘探和開(kāi)發(fā)活動(dòng)）以及其他事項(xiàng)。

捷克《國(guó)家管轄外海洋礦產(chǎn)資源勘察、勘探和開(kāi)發(fā)法》主要規(guī)范國(guó)家管轄范圍以外的海洋床底與下層土壤之資源的探礦、勘探和開(kāi)發(fā)三種深海底活動(dòng)。

湯加《海底礦產(chǎn)資源法》主要規(guī)范國(guó)家管轄范圍以?xún)?nèi)的海洋科學(xué)研究、探礦、勘探和開(kāi)發(fā)等海底活動(dòng)，亦包括“區(qū)域”內(nèi)海底活動(dòng)。對(duì)于“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)的規(guī)范主要從資格審查、國(guó)家擔(dān)保兩方面做了規(guī)定。

新加坡《深海海底采礦法》主要規(guī)范“區(qū)域”內(nèi)勘探、開(kāi)發(fā)兩種活動(dòng)。

2.“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)管理機(jī)構(gòu)

英國(guó)《深海采礦法》規(guī)定深海事務(wù)管理機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)大臣和蘇格蘭部長(zhǎng)，其主要職責(zé)包括：頒發(fā)、更改和撤銷(xiāo)“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)許可證;制定“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)相關(guān)的規(guī)章，并有執(zhí)行權(quán);指定檢查員對(duì)“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)的船只、設(shè)備、生活資料、作業(yè)文檔等予以檢查。

德國(guó)《海底開(kāi)采法》設(shè)立州采礦、能源和地理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“州署”）對(duì)“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)進(jìn)行管制，其主要職責(zé)包括：審批“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)申請(qǐng);對(duì)“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)入工作場(chǎng)所、工作人員住宅區(qū)檢查相關(guān)的文件、記錄、物件等。

斐濟(jì)《國(guó)際海底礦物管理法》設(shè)立斐濟(jì)國(guó)際海管局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“斐濟(jì)管理局”），對(duì)“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)進(jìn)行管理，其主要職責(zé)包括：審批“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)申請(qǐng);為“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)制定規(guī)則、規(guī)章和程序;對(duì)“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)進(jìn)行管制，從事咨詢(xún)、監(jiān)督和執(zhí)行活動(dòng)，確?！皡^(qū)域”內(nèi)活動(dòng)符合國(guó)際法要求;負(fù)責(zé)國(guó)家擔(dān)保相關(guān)事務(wù)。

捷克《國(guó)家管轄外海洋礦產(chǎn)資源勘察、勘探和開(kāi)發(fā)法》設(shè)立產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易部監(jiān)管“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)，其主要職責(zé)包括：核發(fā)和撤銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)技術(shù)證書(shū)、擔(dān)保證書(shū)，批準(zhǔn)權(quán)利與義務(wù)的轉(zhuǎn)讓;對(duì)“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，檢查活動(dòng)相關(guān)文件、記錄、設(shè)備和場(chǎng)所等，對(duì)違法行為罰款;對(duì)本國(guó)“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)的通知與記錄工作。

湯加《海底礦產(chǎn)資源法》成立了湯加海底礦物資源管理局對(duì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“湯加管理局”）“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)進(jìn)行管理，其主要職責(zé)包括：確保國(guó)家利益、規(guī)則遵守、環(huán)境保護(hù);制定相關(guān)政策，提供咨詢(xún)、知道和技術(shù)支持;制作、審批“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)許可證書(shū);對(duì)“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。

新加坡《深海海底開(kāi)采法》沒(méi)有具體規(guī)定“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)的管理機(jī)構(gòu)，但是規(guī)定部長(zhǎng)有權(quán)頒發(fā)、修改、中止、取消、批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移許可證書(shū)，發(fā)放擔(dān)保證書(shū)，對(duì)持證人發(fā)布指令。

3.“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)主體資格

英國(guó)《深海采礦法》適用于聯(lián)合王國(guó)和殖民地公民、依法組成的蘇格蘭公司和團(tuán)體、聯(lián)合王國(guó)任何地區(qū)的居民，常?。v）聯(lián)合王國(guó)境外的公民、依法組成的蘇格蘭公司及團(tuán)體，依海峽諸島、馬恩島、各殖民地和聯(lián)系國(guó)法律組成的團(tuán)體。“區(qū)域”活動(dòng)主體應(yīng)與海管局簽訂有效合同并獲得國(guó)務(wù)大臣或蘇格蘭部長(zhǎng)頒發(fā)的許可證。

德國(guó)《深海采礦法》規(guī)定“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)主體為經(jīng)過(guò)州署同意并與海管局簽訂有效合同的具有德國(guó)國(guó)籍的自然人或者根據(jù)德國(guó)法律設(shè)立的法人或者商業(yè)合伙。

斐濟(jì)《國(guó)際海底礦物管理法》規(guī)定“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)主體為具有足夠資金和技術(shù)資源，與海管局簽訂有效合同且獲得斐濟(jì)管理局核發(fā)擔(dān)保證書(shū)的在斐濟(jì)注冊(cè)的法人團(tuán)體;此外，斐濟(jì)成立了斐濟(jì)海底礦產(chǎn)資源公司，通過(guò)建立合伙或者聯(lián)合企業(yè)的形式從事海底礦產(chǎn)活動(dòng);斐濟(jì)國(guó)家可以直接與海管局簽訂合同從事“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)。

捷克《國(guó)家管轄外海洋礦產(chǎn)資源勘察、勘探和開(kāi)發(fā)法》規(guī)定“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)國(guó)內(nèi)法適用于常住捷克共和國(guó)境內(nèi)的自然人和在捷克共和國(guó)登記的法人;從事“區(qū)域”活動(dòng)的自然人或法人的法定代表人應(yīng)向產(chǎn)貿(mào)部申請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技能證書(shū)，且其最低年齡為21歲，無(wú)犯罪記錄并具有法定的專(zhuān)業(yè)技能條件;獲授權(quán)主體應(yīng)和海管局簽訂了有效合同并取得產(chǎn)貿(mào)部事前同意（擔(dān)保證書(shū)），才能開(kāi)展“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)。

湯加《海底礦產(chǎn)資源法》規(guī)定“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)主體為具有足夠資金與技術(shù)資源，繳納了相關(guān)費(fèi)用的在湯加注冊(cè)的公司組織，且與海管局簽訂了有效合同并獲得湯加管理局發(fā)放的擔(dān)保證書(shū)。

新加坡《深海海底開(kāi)采法》規(guī)定“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)主體包括：被授予有效許可證且與海管局簽訂有效合同的新加坡公司;上述新加坡公司的代理人或雇傭人;由非新加坡國(guó)家擔(dān)保并與海管局簽署了有效合同的個(gè)人。

4.許可制度

英國(guó)《深海采礦法》規(guī)定的“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)許可分為勘探許可和開(kāi)發(fā)許可，由國(guó)務(wù)大臣、蘇格蘭部長(zhǎng)向其認(rèn)為和試著頒發(fā)許可證。如果活動(dòng)主體未遵守許可證條款，國(guó)務(wù)大臣或蘇格蘭部長(zhǎng)可以更改、撤銷(xiāo)許可證。

德國(guó)《海底開(kāi)采法》規(guī)定“區(qū)域”探礦行為需向海管局登記并向州署匯報(bào)，“區(qū)域”勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)需要州署同意。

斐濟(jì)《國(guó)際海底礦物管理法》通過(guò)擔(dān)保申請(qǐng)制度實(shí)施“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)許可。擔(dān)保申請(qǐng)應(yīng)提供研究數(shù)據(jù)、環(huán)境影響報(bào)告、船只相關(guān)文件、活動(dòng)人員、損害保險(xiǎn)與應(yīng)急資金等信息，在符合條件情況下獲得但保證書(shū)。擔(dān)保證書(shū)含有被擔(dān)保方名稱(chēng)，被擔(dān)保方由斐濟(jì)政府擔(dān)保并受斐濟(jì)政府有效控制，斐濟(jì)政府承諾承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任申明，擔(dān)保證書(shū)有效期間，斐濟(jì)政府加入《公約》之日期等信息。

捷克《國(guó)家管轄外海洋礦產(chǎn)資源勘察、勘探和開(kāi)發(fā)法》規(guī)定獲授權(quán)主體的探礦活動(dòng)應(yīng)通知海管局，并將通知文件提交產(chǎn)貿(mào)部，采用專(zhuān)業(yè)技能證書(shū)及擔(dān)保證書(shū)兩種方式對(duì)“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)進(jìn)行許可。欲從事“區(qū)域”活動(dòng)的自然人或其他人之法定代表人應(yīng)獲得產(chǎn)貿(mào)部頒發(fā)的專(zhuān)業(yè)技能證書(shū)。獲授權(quán)主體只有在產(chǎn)貿(mào)部事前同意，也即獲得擔(dān)保證書(shū)后，才能開(kāi)始與海管局就“區(qū)域”活動(dòng)進(jìn)行談判。擔(dān)保證書(shū)有效期為15年。在活動(dòng)主體沒(méi)有遵守國(guó)際法、拒絕接受檢查、對(duì)海洋環(huán)境造成損害時(shí)，產(chǎn)貿(mào)部有權(quán)撤銷(xiāo)擔(dān)保證書(shū)。在自然人死亡，法人解散、破產(chǎn)，期限屆滿等時(shí)，擔(dān)保證書(shū)過(guò)期。

湯加《海底礦產(chǎn)資源法》對(duì)國(guó)家管轄范圍內(nèi)的資源探礦、勘探與開(kāi)發(fā)活動(dòng)通過(guò)發(fā)放許可證進(jìn)行管制。對(duì)“區(qū)域”活動(dòng)通過(guò)但保證書(shū)進(jìn)行許可管制，分為勘探擔(dān)保證書(shū)和開(kāi)發(fā)擔(dān)保證書(shū)。擔(dān)保證書(shū)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：被擔(dān)保方姓名，國(guó)籍及受王國(guó)控制證明，王國(guó)的擔(dān)保責(zé)任，擔(dān)保的有效期等。

新加坡《深海海底采礦法》規(guī)定部長(zhǎng)有權(quán)授予“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)許可證，許可證應(yīng)載明適用的資源種類(lèi)、“區(qū)域”活動(dòng)類(lèi)型、活動(dòng)具體位置等;許可證有效期由部長(zhǎng)決定，并可以延期;部長(zhǎng)有權(quán)增加、修改或者取消許可證上的任何條件;部長(zhǎng)在授予許可證時(shí)，有權(quán)向持證人發(fā)放但保證書(shū)。

5.活動(dòng)主體的權(quán)利和義務(wù)

英國(guó)《深海采礦法》規(guī)定“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)主體具有活動(dòng)的專(zhuān)屬權(quán)，應(yīng)保障作業(yè)人員的安全、健康和福利，遵守國(guó)際法、合同勤勉勘探和開(kāi)發(fā)，開(kāi)展資源加工及廢物處置，進(jìn)行作業(yè)信息呈報(bào)、款項(xiàng)繳納。

德國(guó)《海底開(kāi)采法》規(guī)定探礦者和承包商有義務(wù)履行國(guó)際法、國(guó)內(nèi)法、合同，有義務(wù)保障活動(dòng)設(shè)備建設(shè)、保養(yǎng)及移除，有義務(wù)保護(hù)環(huán)境，有義務(wù)任命活動(dòng)負(fù)責(zé)人員并提供給州署。

斐濟(jì)《國(guó)際海底礦物管理法》對(duì)參加“區(qū)域”活動(dòng)的主體的義務(wù)做了明確的要求：遵守國(guó)際和國(guó)內(nèi)法規(guī)則;堅(jiān)持預(yù)防原則，減少海洋環(huán)境損害;為潛在損害提供保險(xiǎn)措施或提供應(yīng)對(duì)能力證明;信息報(bào)告義務(wù);承擔(dān)違反規(guī)定而產(chǎn)生的補(bǔ)償和處罰。

捷克《國(guó)家管轄外海洋礦產(chǎn)資源勘察、勘探和開(kāi)發(fā)法》規(guī)定獲授權(quán)主體有權(quán)要求轉(zhuǎn)讓登記通知或者簽訂的合同所包含的權(quán)利與義務(wù)給第三方，但需要取得產(chǎn)貿(mào)部同意和海管局同意;獲授權(quán)主體負(fù)有將相關(guān)變動(dòng)通知產(chǎn)貿(mào)部的義務(wù)，為可能的損害提供保險(xiǎn)，并提供經(jīng)認(rèn)證的承包人，消除“區(qū)域”活動(dòng)造成的損害影響。

湯加《海底礦產(chǎn)資源法》規(guī)定被擔(dān)保方有責(zé)按照國(guó)際規(guī)定和合同履行“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)，對(duì)活動(dòng)產(chǎn)生的任何損害承擔(dān)完全責(zé)任，由責(zé)任避免王國(guó)對(duì)“區(qū)域”活動(dòng)受到訴訟，被擔(dān)保者的義務(wù)在從事“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)前后具有繼續(xù)性。

新加坡《深海海底采礦法》規(guī)定許可證持證人有義務(wù)遵守國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法規(guī)則和海管局決定，遵守合同和工作計(jì)劃，按時(shí)間匯報(bào)勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)展、提供保證金。

6.環(huán)境保護(hù)問(wèn)題

英國(guó)《深海采礦法》規(guī)定，在考量是否要頒發(fā)勘探和開(kāi)發(fā)證書(shū)之時(shí)，國(guó)務(wù)大臣（或者蘇格蘭部長(zhǎng)）需要考慮作業(yè)者的活動(dòng)在可能的范圍內(nèi)保護(hù)海洋生物、植物以及其他動(dòng)物和他們的棲息地?？碧胶烷_(kāi)采許可證中應(yīng)當(dāng)載明作業(yè)者應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施避免或者減少對(duì)海洋環(huán)境的影響。

德國(guó)《海底開(kāi)采法》規(guī)定對(duì)深?；顒?dòng)計(jì)劃的申請(qǐng)，聯(lián)邦海事和水文局與聯(lián)邦環(huán)保局聯(lián)合提供環(huán)保事務(wù)方面的意見(jiàn)和評(píng)論;要求申請(qǐng)人需要保證作業(yè)期間的環(huán)境保護(hù)。

斐濟(jì)《國(guó)際海底礦物管理法》規(guī)定了保護(hù)海洋環(huán)境的預(yù)防手段，也即在危險(xiǎn)較嚴(yán)重或者會(huì)造成不可逆損害時(shí)，科學(xué)上的不確定性不能推遲采取利大于弊的措施來(lái)防止環(huán)境的惡化;規(guī)定的斐濟(jì)管理局的目標(biāo)包含保護(hù)和保存海洋環(huán)境;規(guī)定斐濟(jì)管理局有制定保護(hù)和保存區(qū)域自然資源、防止海洋動(dòng)植物和海洋環(huán)境損害的規(guī)則、規(guī)章、程序和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利。

捷克《國(guó)家管轄外海洋礦產(chǎn)資源勘察、勘探和開(kāi)發(fā)法》規(guī)定了獲授權(quán)人有消除其在從事深海活動(dòng)中造成的海洋環(huán)境損害影響的義務(wù)。

湯加《海底礦產(chǎn)資源法》規(guī)定海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)及環(huán)評(píng)活動(dòng)而產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)時(shí)發(fā)放的任何權(quán)利證書(shū)的條款組成部分。

新加坡《深海海底開(kāi)采法》規(guī)定海洋環(huán)境保護(hù)是立法目的之一。

二、國(guó)外“區(qū)域”資源開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)立法的可借鑒內(nèi)容

從上節(jié)六個(gè)方面闡述國(guó)外“區(qū)域”資源開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)立法的可借鑒內(nèi)容。

1.國(guó)內(nèi)法適用范圍

國(guó)外“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)國(guó)內(nèi)立法中對(duì)國(guó)內(nèi)法適用區(qū)域的規(guī)定存在兩種形式：一種是國(guó)內(nèi)管轄范圍和“區(qū)域”范圍統(tǒng)一立法，另一種是國(guó)內(nèi)管轄和“區(qū)域”分別專(zhuān)項(xiàng)立法。大多數(shù)國(guó)家采用的是針對(duì)“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)單獨(dú)立法的做法。

2.“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)管理機(jī)構(gòu)

國(guó)外“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)國(guó)內(nèi)立法大多數(shù)都設(shè)置了專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)對(duì)“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)進(jìn)行管控，并在法律條文中專(zhuān)章對(duì)管理部門(mén)的組成、職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定。

3.“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)主體資格

國(guó)外“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)國(guó)內(nèi)立法對(duì)“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)主體的規(guī)定分為四類(lèi)：具有國(guó)籍的法人和自然人;常住法人和自然人;國(guó)內(nèi)注冊(cè)公司法人;具有國(guó)籍的法人和自然人及在他國(guó)擔(dān)保下與海管局簽署了有效合同的個(gè)人。為了規(guī)范國(guó)家管理重疊與矛盾，建議各國(guó)只對(duì)具有國(guó)籍且被本國(guó)擔(dān)保的活動(dòng)主體負(fù)有管控責(zé)任。

4.許可制度

各國(guó)基本都設(shè)置有“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)的國(guó)內(nèi)許可制度。在許可申請(qǐng)者滿足一定條件下，管理部門(mén)頒發(fā)許可證，并可以根據(jù)情況更改、中止、終止（取消）許可證，并對(duì)許可期間做了具體規(guī)定。

5.活動(dòng)主體的權(quán)利和義務(wù)

“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)主體享有活動(dòng)專(zhuān)屬權(quán)，主要義務(wù)包括：遵守國(guó)際法、國(guó)內(nèi)法及合同，承擔(dān)違法責(zé)任;保護(hù)海洋環(huán)境，堅(jiān)持預(yù)防原則，為潛在損害提供保險(xiǎn)措施或提供應(yīng)對(duì)能力證明;保障作業(yè)人員的安全、健康和福利;保障活動(dòng)設(shè)備建設(shè)、保養(yǎng)及移除;信息申報(bào)義務(wù);被擔(dān)保者的義務(wù)在從事“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)前后具有繼續(xù)性。

6.環(huán)境保護(hù)問(wèn)題

部分國(guó)家對(duì)“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)造成的海洋環(huán)境損害的賠償引入保險(xiǎn)制度，降低活動(dòng)主體的風(fēng)險(xiǎn)，并采取預(yù)防原則。

（責(zé)任編輯：李慧）