趙軍

摘 要：近年來，我國政府部門對教育事業(yè)的發(fā)展十分重視，隨著高職院校辦學(xué)資金的來源渠道更加廣泛，高職院校財(cái)務(wù)管理的難度也會隨之增加。因而，強(qiáng)化全面預(yù)算管理在高職院校財(cái)務(wù)管理過程中的應(yīng)用，能夠?qū)崿F(xiàn)對各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資金的合理配置，從而提升高職院校的財(cái)務(wù)管理水平。本文以高職院校預(yù)算管理應(yīng)用現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，分析和研究優(yōu)化預(yù)算管理的有效對策。

關(guān)鍵詞：高職院校 預(yù)算管理 問題 對策

一、高職院校開展預(yù)算管理的重要意義

隨著政府加大教育事業(yè)投入，社會資本流入高職院校建設(shè)中，對高職院校的財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。對于高職院校來說，如何提升資金的使用價(jià)值、實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資源合理分配，是高職院校目前必須要解決的問題。而預(yù)算管理就是依據(jù)高校的發(fā)展規(guī)劃來編制財(cái)務(wù)收支，使得有限的事業(yè)收入資金和財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款能夠被充分利用。具體來說，高校在預(yù)算管理應(yīng)用實(shí)踐過程中，往往是以高校的整體發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，通過將量化的戰(zhàn)略指標(biāo)落實(shí)到高校內(nèi)的各系和各部門，并以監(jiān)督、考核等手段作為預(yù)算管理貫徹落實(shí)的保障措施?？梢哉f，預(yù)算管理指導(dǎo)著高職院校的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動，能夠全面反映各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的來源依據(jù)，減少內(nèi)部資源浪費(fèi)，有效防治腐敗現(xiàn)象，從而實(shí)現(xiàn)高校院校的廉政建設(shè)。

二、高職院校預(yù)算管理現(xiàn)狀

（一）預(yù)算編制不夠科學(xué)

預(yù)算編制是預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié)，直接影響著預(yù)算管理的可操作性，但目前很多高職院校在預(yù)算編制方面存在著諸多問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，高職院校的預(yù)算編制與高校實(shí)際運(yùn)營情況脫節(jié)，很多高職院校在預(yù)算編制時(shí)都以財(cái)政總預(yù)算方案為主，沒有結(jié)合各業(yè)務(wù)部門的實(shí)際需求，一些院校在針對二級經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理時(shí)，僅在院系或二級學(xué)院內(nèi)開展；同時(shí)，高校在預(yù)算編制時(shí)往往比較重視行政管理經(jīng)費(fèi)、日常教學(xué)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)目的細(xì)化，但對于實(shí)際資金分配缺乏統(tǒng)一合理的預(yù)算計(jì)劃，造成預(yù)算管理與實(shí)際情況相脫節(jié)，預(yù)算管理流于表面形式。

其次，我國高職院校的預(yù)算編制工作往往是在年底進(jìn)行的，而預(yù)算執(zhí)行工作則需要經(jīng)過春節(jié)后的教職工代表大會的審計(jì)才能落實(shí)到實(shí)踐中，這就使得預(yù)算管理無法覆蓋整個(gè)預(yù)算年度，影響了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性；與此同時(shí)，由于各省市高職院校的財(cái)政資金撥付時(shí)間不統(tǒng)一，而預(yù)算執(zhí)行需要一定的資金作為支持，這就造成預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與資金收支情況存在差異性，難以嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃來實(shí)施，年底突擊花錢或超預(yù)算的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

最后，一些高職院校的預(yù)算編制方法相對落后，單一的增量預(yù)算法在使用過程中影響了預(yù)算管理的前瞻性和預(yù)測性，造成預(yù)算編制嚴(yán)謹(jǐn)性不足。

（二）預(yù)算執(zhí)行控制乏力

當(dāng)前，很多高職院校還缺少完善的預(yù)算控制機(jī)制，針對事前控制建立了采購審批制度、公務(wù)接待申請等相關(guān)控制流程，但對預(yù)算執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督控制，尤其在專項(xiàng)資金使用方面，常常存在著專項(xiàng)資金占用、隨意變更預(yù)算等現(xiàn)象，再加上高校內(nèi)缺乏嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制，造成預(yù)算執(zhí)行控制松弛。

（三）預(yù)算管理監(jiān)督不力

很多事業(yè)單位的預(yù)算績效結(jié)果和預(yù)算編制與政策調(diào)整的掛鉤機(jī)制尚未建立，預(yù)算績效管理對優(yōu)化財(cái)政資源配置和提高政府效能的作用沒有充分發(fā)揮。預(yù)算考核往往偏重于事后，在事前缺乏充分的調(diào)研考察，在事中缺乏嚴(yán)格的過程監(jiān)管，沒有形成全過程的預(yù)算績效監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致單位所制定的許多預(yù)算績效管控制度流于形式；另一方面，事業(yè)單位的預(yù)算績效管理沒有與獎懲措施建立聯(lián)動機(jī)制，無法調(diào)動員工的參與積極性，考核結(jié)果反饋與應(yīng)用程度不高，影響了預(yù)算績效管理的實(shí)施效果。

三、高職院校優(yōu)化預(yù)算管理的有效對策

（一）加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性

高職院校在預(yù)算管理開展過程中，必須要遵循“全員參與”的原則，以財(cái)務(wù)部門牽頭、其他業(yè)務(wù)部門配合，在總預(yù)算要求的指導(dǎo)下，向各院系下達(dá)預(yù)算編制的意見；同時(shí)，遵循“以收定支”的原則，預(yù)算編制過程中要及時(shí)與各個(gè)業(yè)務(wù)部門和二級院系建立緊密的溝通合作關(guān)系，將項(xiàng)目依照“重大”、“重點(diǎn)”、“一般”這三個(gè)等級進(jìn)行劃分，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目編制內(nèi)容；其次，各部門和院系要以高職院校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為依據(jù)，全面考量高校的實(shí)際財(cái)力情況，采用滾動預(yù)算和零基預(yù)算相結(jié)合的方式編制預(yù)算，并將各個(gè)項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫管理系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)高校對各個(gè)相關(guān)的統(tǒng)籌管理、科學(xué)遴選和動態(tài)監(jiān)控，提升資金的使用效益。此外，針對高職院校預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行之間的時(shí)間差異性問題，高職院校可以根據(jù)自身的情況適當(dāng)調(diào)整預(yù)算周期，嘗試編制中長期預(yù)算，依據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)間來適當(dāng)調(diào)整費(fèi)用的追加和削減，以保證預(yù)算編制的科學(xué)性。

（二）實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算與資金預(yù)算雙重管理

高職院校要盡快轉(zhuǎn)變預(yù)算管理理念，在各院系和部門中開展預(yù)算精細(xì)化管理，依據(jù)院系與部門全年工作規(guī)劃，細(xì)化日常運(yùn)營費(fèi)用以及各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等相關(guān)的資金預(yù)算內(nèi)容。具體來說，就是以財(cái)務(wù)部門為核心，根據(jù)高職院校的經(jīng)費(fèi)存有量以及各職能部門的需求，以日常辦公費(fèi)用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用、教育項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)等內(nèi)容形成精細(xì)化的預(yù)算草案，提交至高職院校內(nèi)的管理層，在通過管理層與預(yù)算委員會集體審議通過以后，正式下達(dá)到各院系與部門；同時(shí)，財(cái)務(wù)部門要將預(yù)算內(nèi)容劃分為部門預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算，分別錄入財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中，各級預(yù)算部門在列支預(yù)算費(fèi)用時(shí)，需要在系統(tǒng)中填寫和申報(bào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算相關(guān)的代碼或名稱，并明確費(fèi)用支出計(jì)劃。在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的控制下，凡是超預(yù)算或無預(yù)算的項(xiàng)目將無法申報(bào)成功，從而有效控制了項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)的列支。此外，財(cái)務(wù)部門還要將各經(jīng)費(fèi)支出科目與校內(nèi)細(xì)化的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行捆綁，改進(jìn)資金科目的設(shè)置格式，在資金科目下設(shè)置二級科目，例如：現(xiàn)金、余額、銀行存款等，明確資金的支出流向。在新會計(jì)制度的指導(dǎo)下，高職院校充分利用財(cái)務(wù)會計(jì)，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目和預(yù)算管理的雙重控制，從而提升高校的財(cái)務(wù)管理水平。

（三）強(qiáng)化預(yù)算控制過程

為了強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過程，一方面，高職院校要樹立預(yù)算管理的權(quán)威性，要求后期的業(yè)務(wù)開展要完全按照預(yù)算目標(biāo)和預(yù)算編制內(nèi)容有序開展，并建立有效的崗位責(zé)任制，對預(yù)算超支或“突擊花錢”等現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲打擊；另一方面，高職院校還要強(qiáng)化預(yù)算管理信息系統(tǒng)的搭建，積極引入ERP、SAP等管理系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺建立預(yù)算超支預(yù)警機(jī)制，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部財(cái)務(wù)信息與非財(cái)務(wù)信息的融合與共享，從而優(yōu)化預(yù)算管理的實(shí)施效果。此外，高職院校要強(qiáng)化預(yù)算事中監(jiān)督職能，在財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)辦等各部門的聯(lián)動管理下，在每一個(gè)預(yù)算月度對項(xiàng)目開展和執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行核實(shí)，并依據(jù)項(xiàng)目完成情況，分階段開展項(xiàng)目推進(jìn)會議，實(shí)時(shí)監(jiān)督各項(xiàng)目的完成效率，保證預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與項(xiàng)目開展情況相互匹配，嚴(yán)禁各項(xiàng)目之間資金相互擠占的現(xiàn)象，從而保證預(yù)算管理貫徹落實(shí)。

（四）建立完善的預(yù)算考核體系

在項(xiàng)目庫管理方法的應(yīng)用下，高職院校能夠?qū)?nèi)部資金進(jìn)行合理計(jì)劃和有效控制，保證資金預(yù)算能夠嚴(yán)格按照項(xiàng)目進(jìn)度來規(guī)范列支，但同時(shí)，良好的預(yù)算管理實(shí)施也需要相應(yīng)的預(yù)算績效考核作為保障體系，因而，高職院校要定期對項(xiàng)目申報(bào)時(shí)填寫的績效目標(biāo)與實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行對比，并將分析結(jié)果反饋到下一年度的預(yù)算編制中。對于一些實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的項(xiàng)目則可以給予一定的獎勵(lì)或科研經(jīng)費(fèi)支持；而對于一些管理不善、項(xiàng)目實(shí)施績效差的職能部門，則需要適當(dāng)縮減該部門下一年度的預(yù)算總量，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。在預(yù)算監(jiān)督與考核下，提升高職院校預(yù)算管理的科學(xué)性，加強(qiáng)內(nèi)部廉政建設(shè)。

結(jié)束語

綜上所述，對于高職院校來說，強(qiáng)化預(yù)算管理是高校統(tǒng)籌內(nèi)部資金、提升管理水平的必要條件。因此，高職院校要立足于預(yù)算管理應(yīng)用實(shí)踐過程中存在的主要問題，通過細(xì)化預(yù)算編制、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行、落實(shí)預(yù)算考核等方式，逐步完善預(yù)算管理體系，促進(jìn)高職院校健康發(fā)展。

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