戚威

摘?要：在我國經(jīng)濟(jì)水平不斷提升的背景下，行政機(jī)關(guān)預(yù)算管理工作所面臨的挑戰(zhàn)越來越多，其必須不斷更新管理方式和理念，才能促進(jìn)行政機(jī)關(guān)的高效發(fā)展。而將績效理念融入預(yù)算管理工作中，便能夠有效擺脫傳統(tǒng)管理方式的制約，促進(jìn)預(yù)算管理作用的真正發(fā)揮。但目前，行政機(jī)關(guān)預(yù)算績效管理工作還受到了人員、體系、思想等因素的影響，使其管理效果與預(yù)期目標(biāo)相悖。

關(guān)鍵詞：行政機(jī)關(guān);預(yù)算績效管理;必要性 對策

一、引言

推進(jìn)預(yù)算績效管理工作是行政機(jī)關(guān)落實科學(xué)發(fā)展觀的要求、建設(shè)公開透明行政機(jī)關(guān)的組成及行政機(jī)關(guān)財政管理的重要內(nèi)容。本文主要針對行政機(jī)關(guān)推進(jìn)預(yù)算績效管理工作的必要性、不足之處及策略進(jìn)行了具體的分析，旨在不斷提高行政機(jī)關(guān)預(yù)算績效管理水平，健全相關(guān)管理體系、評價體系，從而為行政機(jī)關(guān)創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

二、行政機(jī)關(guān)推進(jìn)預(yù)算績效管理概述

（1）行政機(jī)關(guān)推進(jìn)預(yù)算績效管理的必要性

一是，推進(jìn)預(yù)算績效管理工作是行政機(jī)關(guān)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。在財務(wù)管理工作中應(yīng)用科學(xué)發(fā)展觀，主要是依據(jù)執(zhí)政為民的理念而實現(xiàn)資金的合理分配、使用，真正發(fā)揮行政機(jī)關(guān)資金的使用效益，同時也能夠有效滿足人民的需求。而行政機(jī)關(guān)預(yù)算管理必須注重績效，預(yù)算支出的實際經(jīng)濟(jì)效益和社會效益才能真正發(fā)揮出來，且公共財政職能的作用也得以體現(xiàn)，從而起到保障民生的作用。二是，推進(jìn)預(yù)算績效管理是建設(shè)公開、透明、責(zé)任行政機(jī)關(guān)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)預(yù)算績效管理有助于增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的責(zé)任意識，真正提升社會服務(wù)的效率和質(zhì)量。同時該工作也能夠有效解決行政機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題，將工作人員的責(zé)任、權(quán)力、利益相結(jié)合，充分激發(fā)他們工作的積極性和忠誠度，強(qiáng)化工作人員對公眾服務(wù)的理念，提升行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行力和公信力。三是，推進(jìn)預(yù)算績效管理是行政機(jī)關(guān)財政管理工作的重要組成。在我國經(jīng)濟(jì)水平不斷提升的背景下，行政機(jī)關(guān)財務(wù)管理水平在不斷提升，但其管理方法和理念仍需不斷更新，才能促進(jìn)行政機(jī)關(guān)的長遠(yuǎn)發(fā)展。如預(yù)算編制的效益目標(biāo)不夠明確、預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制方案存在的偏差較大等的問題，對行政機(jī)關(guān)財政管理水平的提升起到了抑制作用。而將績效理念融入行政機(jī)關(guān)預(yù)算管理工作中，便能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算管理流程的優(yōu)化與統(tǒng)一，保證預(yù)算管理效果達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，從而促進(jìn)行政機(jī)關(guān)財政管理工作的順利進(jìn)行。

（2）行政機(jī)關(guān)推進(jìn)預(yù)算績效管理工作存在的問題

一是，行政機(jī)關(guān)預(yù)算績效管理制度不夠完善。這主要是因為行政機(jī)關(guān)未從自身發(fā)展實際和社會需求出發(fā)來指定預(yù)算績效管理制度，同時也沒有充分參考相關(guān)工作人員的意見，導(dǎo)致該制度無法真正落實下去。這就使得行政機(jī)關(guān)預(yù)算績效管理工作缺乏一個統(tǒng)一的指標(biāo)，相關(guān)工作人員的行為也得不到有效的約束。不僅如此，預(yù)算績效管理工作也缺乏完善的法律文件來支撐，導(dǎo)致其權(quán)威性和獨立性不強(qiáng)，影響到預(yù)算績效管理工作作用的真正發(fā)揮。二是，行政機(jī)關(guān)預(yù)算績效評價體系的客觀性不足。很多行政機(jī)關(guān)預(yù)算績效評價的方式為財政部門主導(dǎo)評價，其雖然增強(qiáng)了評價工作的權(quán)威性，但卻忽略了社會對行政機(jī)關(guān)預(yù)算績效管理工作的評價，外界介入預(yù)算績效評價的力度欠缺。同時，行政機(jī)關(guān)的預(yù)算績效評價主要以項目為主，考評面較窄，無法全面的反映出行政機(jī)關(guān)的整體績效。而評價方式的單一也將會影響到評價結(jié)果的可靠性。由于行政機(jī)關(guān)服務(wù)內(nèi)容、項目等的多樣化，在進(jìn)行預(yù)算績效評價時也需要針對實際項目內(nèi)容來采取合適的評價方式，而很多行政機(jī)關(guān)的預(yù)算評價指標(biāo)較為單一，評價方法主要有成本效益分析法、實施效果比較法等，使其預(yù)算評價效果達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。三是，行政機(jī)關(guān)預(yù)算績效管理實施過程中的監(jiān)管力度不高。這主要是因為行政機(jī)關(guān)績效監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)尚未得到統(tǒng)一，且監(jiān)督過程中取證難度較高，從而對監(jiān)督工作的正常進(jìn)行起到了抑制作用。而行政機(jī)關(guān)內(nèi)會計數(shù)據(jù)信息的不準(zhǔn)確、財務(wù)管理效率不高等的問題也將會影響到監(jiān)督取證的真實性、全面性，導(dǎo)致監(jiān)督效果不理想。不僅如此，一些行政機(jī)關(guān)沒有完全實施獎懲機(jī)制、激勵機(jī)制等，使得預(yù)算績效管理人員的行為得不到有效約束，不利于為該工作營造一個良好的氛圍。

三、行政機(jī)關(guān)推進(jìn)預(yù)算績效管理的對策分析

（1）建立健全相關(guān)管理制度，進(jìn)一步夯實管理基礎(chǔ)、完善管理流程

行政機(jī)關(guān)需要從自身發(fā)展情況與社會服務(wù)需求出發(fā)來不斷完善預(yù)算績效管理制度，并充分參考相關(guān)工作人員的意見，以保證該制度能夠真正落實下去。同時也要保證預(yù)算管理制度與行政機(jī)關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略相符，不斷提高該制度的科學(xué)性、全面性。這就能夠使得預(yù)算績效管理工作有一個穩(wěn)定的指標(biāo)，工作人員的行為也能夠得到有效的約束。而國家也需要不斷完善關(guān)于預(yù)算績效管理的法律法規(guī)，提高其法律的權(quán)威性，從而促進(jìn)預(yù)算績效管理工作的高效、穩(wěn)定進(jìn)行。不僅如此，行政機(jī)關(guān)也需要不斷優(yōu)化預(yù)算績效管理流程，如在預(yù)算編制過程中，工作人員需要充分參考會計數(shù)據(jù)資料，以績效目標(biāo)為導(dǎo)向，并結(jié)合上一年度的預(yù)算方案與績效評價結(jié)果來進(jìn)行本年度的預(yù)算編制工作，以保證編制方案的可靠性、全面性，為之后的而預(yù)算執(zhí)行、評價打好基礎(chǔ)。

（2）優(yōu)化預(yù)算績效評價體系，強(qiáng)化績效評價結(jié)果的反饋與應(yīng)用

行政機(jī)關(guān)需要結(jié)合其它部門、機(jī)關(guān)的成功經(jīng)驗及自身發(fā)展條件來建立完善的預(yù)算績效評價指標(biāo)體系，并要求機(jī)關(guān)內(nèi)財政部門嚴(yán)格遵守這一體系，加強(qiáng)與其他部門的合作，整合資源，根據(jù)項目類型、性質(zhì)等來界定績效評價指標(biāo)，增強(qiáng)評價指標(biāo)的針對性、科學(xué)性。同時，行政機(jī)關(guān)也需要建立預(yù)算

績效評價結(jié)果及其應(yīng)用的反饋機(jī)制，增強(qiáng)評價結(jié)果的透明性，使得預(yù)算績效評價結(jié)果的公開范圍不斷擴(kuò)大，有效保障社會公眾監(jiān)督的權(quán)力。且預(yù)算績效評價結(jié)果也需要與工作人員的獎懲相掛鉤，建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的管理機(jī)制，保證在預(yù)算績效管理工作出現(xiàn)問題時能夠?qū)⒃搭^落實到具體人員身上，從而為行政機(jī)關(guān)避免更多損失的產(chǎn)生，同時也能夠保證預(yù)算績效評價工作的權(quán)威性。

（3）建立全過程監(jiān)控機(jī)制，加大監(jiān)督力度

預(yù)算績效管理貫穿于行政機(jī)關(guān)預(yù)算管理的全過程，主要包括績效運行跟蹤管理、績效評價實施管理等內(nèi)容。行政機(jī)關(guān)通過將績效理念與預(yù)算管理相結(jié)合，能夠不斷完善預(yù)算管理的內(nèi)容和工作流程，實現(xiàn)預(yù)算管理工作的高效運行。首先，行政機(jī)關(guān)需要設(shè)立合適的績效目標(biāo)。將績效目標(biāo)管理以條例形式顯示出來，并對績效目標(biāo)的設(shè)定、審核和批復(fù)等幾個環(huán)節(jié)予以制度化規(guī)定，實行績效目標(biāo)管理的規(guī)范化、科學(xué)化，并以其為導(dǎo)向而強(qiáng)化預(yù)算編制流程，實現(xiàn)預(yù)算編制工作的順利進(jìn)行。其次，實行動態(tài)績效監(jiān)督管理機(jī)制。即在預(yù)算執(zhí)行過程中要實時進(jìn)行績效監(jiān)督管理，相關(guān)監(jiān)控方法需要依據(jù)預(yù)算執(zhí)行的實際情況而變，這就能夠保證預(yù)算執(zhí)行在出現(xiàn)任何問題時可以得到及時的反饋與解決，從而為行政機(jī)關(guān)避免了很多麻煩。最后，行政機(jī)關(guān)需要實行獎懲機(jī)制、競爭機(jī)制，即對于嚴(yán)格完成任務(wù)的工作人員給予一定的獎勵，反之，對于有工作失誤的人員實施一些懲罰措施，這就能夠有效激發(fā)工作人員的忠誠度和積極性，保證預(yù)算績效管理工作作用的真正發(fā)揮。

四、結(jié)束語

預(yù)算績效管理工作對于行政機(jī)關(guān)的進(jìn)步與發(fā)展起到了重要的推動作用。為了真正落實預(yù)算績效管理工作，行政機(jī)關(guān)需要加強(qiáng)對該工作的重要性的認(rèn)識，不斷完善相關(guān)管理制度和評價體系，并對預(yù)算管理工作實行全過程動態(tài)跟蹤機(jī)制，加強(qiáng)評價結(jié)果的分析、反饋與應(yīng)用，并實行責(zé)任制度，實現(xiàn)預(yù)算績效管理工作作用的真正發(fā)揮。不僅如此，行政機(jī)關(guān)也需要重視人員的定時培訓(xùn)與人才引進(jìn)工作，不斷提高預(yù)算績效管理團(tuán)隊的綜合素養(yǎng)，促進(jìn)該工作作用的真正發(fā)揮。

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