徐立娟

[ 摘要]公平是新時期我國社會公共服務(wù)領(lǐng)域的關(guān)鍵性目標以及政策話語，弱勢群體公平問題是社會熱點話題之一，而教育是改變?nèi)鮿萑后w兒童現(xiàn)狀的關(guān)鍵所在。本文從不同角度入手客觀闡述了當下我國弱勢群體兒童學前教育不公平的關(guān)鍵原因與政府責任，提出了行之有效的應(yīng)對措施，順利落實政府責任的同時保證弱勢群體兒童學前教育更加公平、規(guī)范、有效，促使弱勢群體兒童健康快樂成長。

[關(guān)鍵詞]保障;弱勢群體兒童;學前教育;公平;政府責任

[中圖分類號]G61

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671-5918（2019）08-0120-03

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2019.08.053

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在新形勢下，弱勢群體兒童學前教育公平問題已提到議事日程，成為黨和國家關(guān)注的焦點。學前教育在弱勢群體兒童智力開發(fā)、終身發(fā)展、全面發(fā)展等方面奠定重要基礎(chǔ)，這就必須確保學前教育公平。我國需要從全局出發(fā)客觀審視弱勢群體兒童學前教育不公平現(xiàn)象以及影響因素，通過多樣化渠道完善政策法規(guī)的同時準確定位并高效強化政府部門具體化責任，從根本上解決面臨的現(xiàn)實問題，構(gòu)建和諧教育環(huán)境氛圍，在提高弱勢群體兒童學前教育公平性以及質(zhì)量的過程中客觀展現(xiàn)其重要的現(xiàn)實意義。

一、我國弱勢群體兒童學前教育不公平關(guān)鍵原因與政府責任

（一）弱勢群體兒童學前教育

弱勢群體主要是在經(jīng)濟、文化等因素影響下，教育機會獲取、教育資源應(yīng)用等多個方面處于不利社會地位，需要對其進行特殊保護。弱勢群體兒童主要是成長環(huán)境存在問題或者處境不利的兒童，其體現(xiàn)在不同方面，比如，父母喪亡、生理缺陷，確保學前教育公平是弱勢群體兒童平等享有多層面教育資源的根本所在，而落實政府責任是其必要前提。立足國際經(jīng)驗，弱勢群體兒童學前教育方面出臺的支持政策、補償政策等對社會貧困消除、維護國家穩(wěn)定等都起到重要促進作用。針對這種情況，很多國家乃至地區(qū)都注重借助立法手段明確弱勢群體兒童在學前教育中享有的權(quán)利，弱勢群體兒童學前教育發(fā)展被放在較高位置。政府部門在這方面的主導責任不斷被強化，在堅持相關(guān)原則的基礎(chǔ)上加大對弱勢群體兒童學前教育的投入力度，在大力扶持、引導過程中提高學前教育整體層次，便于不同層次弱勢群體兒童能夠獲取優(yōu)質(zhì)的學前教育。與此同時，還構(gòu)建了多樣化的針對性扶助制度，對弱勢群體兒童進行資助或者減免，便于其都能享有平等接受教育的權(quán)利。

（二）我國弱勢群體兒童學前教育不公平關(guān)鍵原因

在教育事業(yè)發(fā)展大潮中，我國高度重視弱勢群體兒童學前教育公平性問題，針對弱勢群體兒童特殊性，出臺了一系列針對性政策，明確強調(diào)教育公平性的同時合理設(shè)置專項經(jīng)費，加大了對不同地區(qū)弱勢群體兒童學前教育的財政投入力度，尤其是少數(shù)民族地區(qū)、中西部農(nóng)村地區(qū)，明確了財政扶持的重點，比如，家庭經(jīng)濟困難的兒童、留守兒童、殘疾兒童。同時，在政策公平實現(xiàn)方面，落實政府部門具體化責任是其根本性保障，而法律缺失、政府責任缺位是教育不公平性出現(xiàn)的關(guān)鍵原因。政府部門在弱勢群體兒童學前教育公平方面的責任體現(xiàn)政策制定、文本內(nèi)容二者的公平性，特別是相關(guān)政策執(zhí)行以及成效方面的公平性。在宏觀與微觀剖析中，發(fā)現(xiàn)由于新時期教育大環(huán)境8漸復雜化以及不斷受到主客觀因素影響，弱勢群體兒童學前教育政府責任落實中存在潛在的問題，急需要從不同角度入手客觀把握不公平問題出現(xiàn)的關(guān)鍵性原因，采取有效的對策深化補充完善相關(guān)政策以及法律法規(guī)內(nèi)容，將政府主導責任層層落到實處，從源頭上解決政府責任缺位問題、錯位問題。在此過程中，我國需要深化解決進城務(wù)工人員隨遷兒童在學前教育方面的問題，比如，公辦幼兒園有限，合理明確并細化政府部門在弱勢群體兒童生命權(quán)、發(fā)展權(quán)等的具體化保護責任，降低幼兒園安全事故發(fā)生率，尤其是農(nóng)村地區(qū)，在提高學前教育公平性過程中擴大弱勢群體兒童受益面，依法享有相關(guān)的權(quán)利的同時健康、快樂地成長，日漸縮短不同地區(qū)弱勢群體兒童學前教育差距，促使新時期學前教育事業(yè)全面健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）我國弱勢群體兒童學前教育公平的政府責任

1.政府主導責任。保障公平是新時代下我國政府部門管理發(fā)展中肩負的一項重要基本責任。社會市場資源具有鮮明的尋利性特點，社會市場中的教育資源不可避免會不斷流向可以給教育服務(wù)提供者帶有較高效益的地區(qū)，包括群體、個人，也就是說，在實現(xiàn)教育公平過程中，需要深入發(fā)揮政府部門職能作用，而不是完全依靠于社會市場運作。同時，政府部門在保障公平方面擔負較多的責任，弱勢群體兒童學前教育公平方面擔負的主導責任并不是由其自身屬性決定的，和政府部門權(quán)力公共性具體化要求緊密相連，新公共行政理論也為其提供了具有較高參考價值的理論依據(jù)，這是因為該理論強調(diào)社會公平，而不是片面追求所謂的效率以及經(jīng)濟。在保障學前教育公平性中，政府部門主導責任的發(fā)揮能夠從源頭上緩解對應(yīng)的矛盾問題，促使社會運行效率以及效益得到最大化提升，在增強我國綜合競爭力以及和諧社會構(gòu)建方面有著重要的現(xiàn)實意義。在此過程中，弱勢群體兒童屬于特殊群體，處于不利的社會環(huán)境地位，急需要政府部門在發(fā)揮職能作用過程中為其提供高層次的公共服務(wù)，生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等及時得到合理保障。如果政府在弱勢群體兒童學前教育方面的主導責任得不到合理化落實，而是一味地借助社會市場實現(xiàn)對其的自動化調(diào)節(jié)，弱勢群體兒童學前教育公平性問題也不到根本性解決。

2.政府主導責任落實中堅持的原則。在落實主導責任過程中，政府部門需要堅持“自由、平等”的原則，科學把握地區(qū)弱勢群體兒童家庭經(jīng)濟狀況，父母身份以及地位等具體化因素，在有效引領(lǐng)過程中確保不同層次弱勢群體兒童都能擁有自由進行學前教育的機會，實時平等享受相關(guān)的合法權(quán)益。與此同時，政府部門要堅持差異對待原則，要在主導責任落實過程中優(yōu)先關(guān)注處于不利社會地位的這類弱勢群體兒童，借助合理化傾斜政策，確保其在成長過程中都能受到基本的、高層次的學前教育，更好地實現(xiàn)終身以及全面發(fā)展。

3.政府主導責任內(nèi)容。在解決不公平問題中，我國政府部門主導責任內(nèi)容體現(xiàn)在不同層面，要在落實主導責任中扮演好權(quán)益保護法者、資源服務(wù)提供者等角色。政府部門要在堅持具體問題具體分析原則基礎(chǔ)上深化出臺的相關(guān)政策以及制定的法律法規(guī)體系，要將公平元素巧妙融入其中，為弱勢群體兒童學前教育提供良好的外部環(huán)境氛圍，在科學化指導、引領(lǐng)中提高學前教育公平性，有效防止法律方面出現(xiàn)缺失現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上，政府部門要確保所有的弱勢群體兒童在學前教育方面機會均等、權(quán)利平等，適當加大在學前教育方面的資金投入力度，優(yōu)化完善基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施的同時提高公共服務(wù)水平，合理分配學前教育中各方面資源，使其得到最大化利用，構(gòu)建并深化針對弱勢群體兒童學前教育發(fā)展的補償制度、救助制度。此外，我國政府部門要在履行自身具體化職能作用過程中有效維護弱勢群體兒童學前教育公平性，保證各個層次弱勢群體兒童都能接受公平的高質(zhì)量學前教育，要高度重視特別貧困以及需要特殊化保護的弱勢群體兒童，根據(jù)各方面具體情況，向其提供不同層次的服務(wù)。

二、保障我國弱勢群體兒童學前教育公平的政府責任（一）深化立法環(huán)節(jié)，明確政府主導責任

我國要全面、深入探究當下弱勢群體兒童學前教育公平問題以及關(guān)鍵性原因，在解決立法政策、法律法規(guī)各層次漏洞問題中加以完善補充，有效深化弱勢群體兒童學前教育立法環(huán)節(jié)，為各項工作開展提供重要的法律保障，實時動態(tài)化督促政府部門有效履行自身在弱勢群體兒童學前教育方面的職責。在此過程中，我國需要在實踐探究的過程中構(gòu)建并完善學前教育法，在出臺補償、救助等一系列政策過程中針對學前教育公平問題根本性原因，構(gòu)建全新的法律法規(guī)體系，在提升法律層次、法律效力的基礎(chǔ)上規(guī)范弱勢群體兒童學前教育工作。我國要深化弱勢群體兒童接受教育方面的保護條文，要科學化構(gòu)建并完善未成年法律法規(guī)體系，包括相關(guān)刑法、治安管理處理條例等，提出合理化政府保障責任落實策略的同時強化責任執(zhí)行、責任追究，確保弱勢群體兒童在良好立法環(huán)境氛圍中得到有效法律保護，為權(quán)力救濟順利實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，我國要在學前教育法中明確弱勢群體兒童平等接受學前教育機會、資源、條件等權(quán)利，包括政府在學前教育方面提供的公共服務(wù)、學前教育補償政策以及配套法律法規(guī)，有效保障弱勢群體兒童生命權(quán)、發(fā)展權(quán)、基本人權(quán)等。此外，我國要在深化立法環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上科學明確中央以及地方政府部門在弱勢群體兒童學前教育公平方面的主導責任，在優(yōu)化調(diào)整、科學細化、層層落實中優(yōu)化配置已有的學前教育資源，要從法律救濟、責任追究等層面入手科學構(gòu)建專門的機構(gòu)，實時規(guī)范政府保障責任落實環(huán)節(jié)，在高效開展法律援助、法律咨詢等工作過程中提升責任執(zhí)行力度，避免執(zhí)行過程中出現(xiàn)錯位與漏位現(xiàn)象，提高弱勢群體兒童學前教育公平性以及整體質(zhì)量。

（二）強調(diào)公眾參與問責，加大政府主導責任落實監(jiān)督力度在立法深化、責任明確過程中，我國要強調(diào)公眾參與問責，在宣傳、教育協(xié)調(diào)作用過程中促使社會大眾對弱勢群體兒童學前教育不公平問題有全新的認識，順利調(diào)動參與問責的積極性、主動性，借助社會大眾力量，優(yōu)化完善弱勢群體兒童學前教育法律法規(guī)網(wǎng)絡(luò)體系，加大政府主導責任落實的監(jiān)督力度，實時解決落實過程中出現(xiàn)的各層次隱患問題，確保各項工作有序開展的同時提高學前教育方面的法律效力，滿足公平性客觀要求，也為我國更好地構(gòu)建責任型以及服務(wù)型政府提供重要支撐力量。在此過程中，我國需要深層次剖析地區(qū)弱勢群體兒童學前教育工作開展具體情況，立足教育公平性，優(yōu)化完善制定的各項問責制度體系內(nèi)容，強化媒體、公民與社會組織問責的同時保證公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)享有，科學化引領(lǐng)各層次公眾對政府部門進行監(jiān)督問責，加強政府部門、公眾二者在弱勢群體兒童教育方面的溝通、交流，促使政府部門更好地落實保障責任。在此基礎(chǔ)上，我國要在實踐過程中采用法律、民主、輿論三者相結(jié)合的監(jiān)督形式，合理化指引公民、媒體、社會組織參與到問責全過程中，在享有參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等過程中全方位、層次化監(jiān)督地區(qū)政府部門責任落實情況。我國要及時在系統(tǒng)平臺中公開監(jiān)督結(jié)果，提高學前教育政務(wù)信息公開度、透明度等，便于公眾隨時了解弱勢群體兒童學前教育公平問題解決情況，為其提出合理化建議、意見，在系統(tǒng)化解決過程中保障弱勢群體兒童學前教育公平，促使弱勢群體兒童健康成長，呈現(xiàn)學前教育事業(yè)新高度，促使政府部門在更新服務(wù)理念過程中順利轉(zhuǎn)型，高效發(fā)揮自身職能作用。

結(jié)語

總而言之，在新時代下，我國需要在與時俱進、統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上深化剖析弱勢群體兒童學前教育面臨的機遇與挑戰(zhàn)，全面、深入把握出現(xiàn)的不公平問題以及政府責任具體落實情況，在理論研究、實踐探索結(jié)合下明確弱勢群體兒童學前教育新要求、新任務(wù)，多層面科學創(chuàng)新思路與路徑，在層層落實政府主導責任過程中保障公平性，確保不同層次弱勢群體兒童能夠公平享有學前教育資源的同時更好地成長成才。以此，呈現(xiàn)我國弱勢群體兒童學前教育新高度，使其更好地朝著可持續(xù)方向發(fā)展，為民族整體素質(zhì)提高以及國家核心競爭力增強提供重要支撐力量。

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