劉海菊?劉再春

摘 要 基于整體性治理理論對我國校企合作機(jī)制碎片化問題進(jìn)行分析，目前存在校企合作制度不健全、校企合作建設(shè)目標(biāo)不明確、校企合作建設(shè)機(jī)構(gòu)不完善等碎片化問題，在此基礎(chǔ)上提出校企合作機(jī)制碎片化的整體性治理思路與對策，即整合治理制度，解決不同主體的協(xié)調(diào)問題;整合治理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)校企合作的互利共贏;整合治理機(jī)構(gòu)，為長效合作提供組織保障。

關(guān)鍵詞 校企合作;碎片化;整體性治理;機(jī)構(gòu)整合;立法

中圖分類號 G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）12-0035-06

一、整體性治理理論框架

（一）主要內(nèi)容

整體性治理理論為校企合作機(jī)制的碎片化問題提供了有效分析工具，?？怂乖忈屍鋮f(xié)調(diào)、整合與監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)為它是在對新公共管理的“碎片化”等議題的反思和批判基礎(chǔ)上提出的一種解決各種棘手問題的新的理論體系[1]，針對的是分散化治理帶來的一系列問題，重新整合以求破解碎片化難題。本文從三個(gè)方面運(yùn)用整體性治理理論對校企合作進(jìn)行治理研究。

1.以功能整合為支撐

“以功能整合為支撐”是整體性治理的組織基礎(chǔ)，是主體依據(jù)新的內(nèi)外部環(huán)境變化對自身功能進(jìn)行重新判定，使之適應(yīng)不斷變化的環(huán)境。整體性治理的整合是合作性整合，從政策整合角度來說，相關(guān)的校企合作主體特別是政府，在政策制定時(shí)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)政策的整合。從目標(biāo)整合角度來說，學(xué)校、企業(yè)對校企合作的目標(biāo)應(yīng)該具有共識和認(rèn)同感。從機(jī)構(gòu)整合角度來說，在不改變運(yùn)行方式的情況下，主體功能整合后會根據(jù)新的功能重新設(shè)立新的部門機(jī)構(gòu)來履行新的任務(wù)。當(dāng)前，我國校企合作的職能分工以及合作部門都是依法完成的，依法完成的模式導(dǎo)致每個(gè)部門權(quán)責(zé)分明，流程清晰，本質(zhì)上難以與其他部門進(jìn)行合作與整合，經(jīng)濟(jì)預(yù)算固定導(dǎo)致部門之間難以相互支援和通融使用。而在特定的時(shí)期即使合作部門的職能相對于其他部門的職能有一定的優(yōu)先性，但由于官僚制限制，合作部門也不會充分考慮其優(yōu)先性，只能在職能的賦權(quán)上予以重點(diǎn)突出。整體性治理理論就是為了矯正部門功能破碎、調(diào)整不同部門的職權(quán)，從協(xié)調(diào)和整合兩個(gè)方面滿足公眾真實(shí)需求的新型治理模式。

2.以問題解決為導(dǎo)向

政策主體在規(guī)則的約束下追求已有的經(jīng)驗(yàn)方式解決問題，往往很少去關(guān)注問題的根源而更多的是采用經(jīng)驗(yàn)的辦法處理難題。?？怂拐J(rèn)為政府大多數(shù)的服務(wù)都是治療性的而不是預(yù)防性的[2]。換句話說就是到事件發(fā)生后政府才參與進(jìn)來，人們用已經(jīng)知道的體驗(yàn)去解決問題，極少真正關(guān)心事件產(chǎn)生的根源，從而導(dǎo)致政府在治理的方法上也是支離破碎的。而整體性治理主張問題解決的創(chuàng)新方式，考慮到人們的生活情況是重中之重，所以研究的中心是問題解決的根源和預(yù)防。我國校企合作主要是要解決實(shí)際存在的碎片化問題，實(shí)現(xiàn)主體之間關(guān)系的整體性協(xié)調(diào)，分析校企合作長效機(jī)制中不斷出現(xiàn)的碎片化問題，從縱向?qū)用孢\(yùn)用校企合作長效機(jī)制來保證各主體的協(xié)調(diào)與整合，達(dá)到跨主體、跨部門的政策實(shí)施，從橫向?qū)用鎸?shí)現(xiàn)不同主體和主體內(nèi)部的協(xié)作以及機(jī)構(gòu)重建的高效便捷，通過用解決問題的方法來重新塑造責(zé)任和權(quán)力之間的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)校企合作的整體發(fā)展。

3.以公眾需求為核心

“以公眾需求為核心”被稱為整體性治理的價(jià)值基礎(chǔ)，是主體圍繞著公民的真正需要對制度、結(jié)構(gòu)以及目標(biāo)進(jìn)行根本性的改革。整體性治理是以公眾利益為出發(fā)點(diǎn)，把解決公眾需求的問題作為展開合作的一種策略目標(biāo)，整合所有的制度、目標(biāo)和機(jī)構(gòu)為公民提供無縫隙的整體性服務(wù)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)公民需求的公平性、可持續(xù)性。校企合作應(yīng)以公眾需求為中心，各主體可開展座談會相互交流和互動，將自身的真正需求通過面對面的方式溝通，學(xué)校根據(jù)企業(yè)的具體需求提供前瞻性的服務(wù)供給和技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)根據(jù)學(xué)校的教育資源提供設(shè)備和技術(shù)支持，比如學(xué)校設(shè)置課程時(shí)應(yīng)了解企業(yè)的專業(yè)需求和社會的發(fā)展趨勢，圍繞共贏的目標(biāo)形成整體性的運(yùn)轉(zhuǎn)流程，提高校企合作和人才培養(yǎng)的質(zhì)量與水平。整體性治理離不開信息技術(shù)的支持，它突破校企之間的區(qū)域界限限制，形成信息互通和資源共享的開放式通道，因此，校企合作可通過搭建資源共享平臺實(shí)現(xiàn)信息的充分共享，增加公眾服務(wù)的便捷性。

（二）整體性治理引入有利于推進(jìn)校企合作問題研究

1.整體性治理為剖析校企合作結(jié)構(gòu)提供了理論依據(jù)

整體性治理主要倡導(dǎo)建立協(xié)調(diào)、整合的互助理論來解決治理過程中的碎片化問題，而這種整合與協(xié)調(diào)的理念有利于對校企合作機(jī)制碎片化問題進(jìn)行整體研究。整體性治理是從整體的角度看待問題。它打破時(shí)間界限和空間界限，與校企合作所倡導(dǎo)的跨時(shí)間、跨組織、跨主體的合作，引導(dǎo)不同治理主體建立共育、共管、共擔(dān)、共享的互助結(jié)構(gòu)具有相似性。整體性治理理論為分析校企合作機(jī)制存在的碎片化問題提供了理論依據(jù)和研究框架，為政策立法、主體目標(biāo)、管理機(jī)構(gòu)、資源共享等如何達(dá)到協(xié)調(diào)和整合提供了研究方法。

2.整體性治理為校企合作提供了理論指導(dǎo)和發(fā)展思路

我國校企合作機(jī)構(gòu)存在著整體性治理揭示的校企合作中缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的組織機(jī)構(gòu)等碎片化問題，正是政策制度、合作目標(biāo)和組織機(jī)構(gòu)等無法達(dá)成整體性發(fā)展，才使得校企合作效率難以提高。校企合作機(jī)制碎片化問題的治理思路需要整體性治理理論進(jìn)行支撐，可借鑒它的組織理念，打破傳統(tǒng)單一機(jī)構(gòu)碎片化局限，設(shè)立多元主體共同合作治理機(jī)構(gòu)。政策立法、主體目標(biāo)、管理機(jī)構(gòu)的“內(nèi)部互助、外部協(xié)調(diào)”的整體性治理方法，有利于維護(hù)校、政、企多方主體在合作中平等互利、相互依賴的合作關(guān)系，推動合作從淺層次到深層次、短期到長期的持續(xù)發(fā)展。

3.整體性治理對校企合作治理具有啟示意義

整體性治理理論的啟示表現(xiàn)為在組織結(jié)構(gòu)上強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)與整合，在合作主體上允許多元參與，在技術(shù)手段上注重資源共享的信息技術(shù)應(yīng)用。我國校企合作制度的碎片化、機(jī)構(gòu)分割和信息孤島現(xiàn)象需要整體性治理中的以公眾需求為核心，以功能整合為支撐，以問題解決為導(dǎo)向的思維模式和治理方式。因此，整體性治理為我國校企合作機(jī)制碎片化問題的治理提供了新方式和新理念。

本文基于整體性治理理論，通過剖析我國的校企合作機(jī)制的碎片化問題，從協(xié)調(diào)與整合的方式對這些問題進(jìn)行研究。在闡述校企合作機(jī)制建設(shè)現(xiàn)有的問題基礎(chǔ)上，不斷摸索校企合作中多元主體的協(xié)調(diào)目標(biāo)與制度整合對策，并盡可能地爭取多方資源來實(shí)現(xiàn)校企合作分散化的整體治理。

二、校企合作機(jī)制碎片化問題審視

為了解校企合作中的具體情況，課題組設(shè)計(jì)了兩套調(diào)查問卷。一套是以校企合作的受益對象（學(xué)生）為調(diào)查對象，即學(xué)生問卷;另一套是以開展過多次校企合作工作的企業(yè)干部、高校管理者為調(diào)查對象，即組織者問卷。兩套問卷絕大部分調(diào)查題目相同，只有小部分題目根據(jù)調(diào)查對象而專門設(shè)定。具體來說，筆者采取隨機(jī)發(fā)放調(diào)查問卷的形式對兩所地方本科院校和3所職業(yè)技術(shù)學(xué)院（梧州學(xué)院、衡陽師范學(xué)院、深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、貴州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院）的實(shí)踐實(shí)習(xí)學(xué)生和高校管理者及與其合作的10家企業(yè)代表進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查共發(fā)放問卷1000 份，每個(gè)學(xué)校200份。采取隨機(jī)調(diào)查的方式，共回收有效問卷986份。調(diào)查顯示，企業(yè)與學(xué)校開展合作最多的是企業(yè)為學(xué)生提供學(xué)習(xí)機(jī)會和實(shí)習(xí)基地，其他的合作方式比較少，甚至有些學(xué)校的個(gè)別專業(yè)沒有與企業(yè)進(jìn)行任何合作（所有的百分比四舍五入取整數(shù)，具體見圖1）。雖然這些淺程度和短期的合作有促進(jìn)作用，但是并沒有更好地讓學(xué)生了解社會的發(fā)展趨勢和企業(yè)的根本所需，導(dǎo)致合作建設(shè)制度不健全，合作建設(shè)目標(biāo)不明確、合作建設(shè)機(jī)構(gòu)不完善的碎片化問題，見圖2。

因此，如何整合政校企資源，實(shí)現(xiàn)校企合作機(jī)制碎片化的整體性治理，成為當(dāng)前校企合作的重要命題。

（一）制度碎片化：校企合作制度不健全

制度碎片化是指政府缺乏有關(guān)校企合作引導(dǎo)性和強(qiáng)制性的政策，學(xué)校和企業(yè)的規(guī)范性制度不完善，導(dǎo)致合作制度碎片化。

1.現(xiàn)有的法律法規(guī)不健全

如校企合作主體法缺失、各種法律法規(guī)之間缺少協(xié)同、學(xué)生權(quán)益保障法規(guī)缺失等，具體見圖3。

2.現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定模糊不清

我國現(xiàn)有的一般性法規(guī)呈現(xiàn)出一種弱法律責(zé)任狀態(tài)，文本中“學(xué)校應(yīng)當(dāng)、企業(yè)應(yīng)當(dāng)、政府鼓勵”等規(guī)定太籠統(tǒng)，以至于缺乏相應(yīng)的配套措施和實(shí)施細(xì)則。從理論上講，政府曾出臺一些鼓勵校企合作的政策，但是在具體實(shí)踐中并沒有建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和實(shí)施準(zhǔn)則。從制度層面講，政府尚未建立合理的企業(yè)利益補(bǔ)償機(jī)制，也未形成專門的校企合作規(guī)劃與導(dǎo)向制度。法律法規(guī)規(guī)定模糊不清，強(qiáng)制性和明確性不足，使已有的法律法規(guī)難落實(shí)。

3.校企合作政策體系不完善

校企合作涉及學(xué)生、學(xué)校、企業(yè)和政府以及其他行業(yè)多方主體及合作前、合作中、合作后多個(gè)環(huán)節(jié)，目前尚未有制度涉及合作前如何選擇企業(yè)、合作中如何跟進(jìn)監(jiān)督以及合作后如何評價(jià)反饋結(jié)果，政策的系統(tǒng)性不足。校企合作政策體系應(yīng)包括校企合作立法與行動計(jì)劃、產(chǎn)學(xué)研合作投入、促進(jìn)校企合作的財(cái)稅政策、促進(jìn)人員流動政策、校企合作專門管理機(jī)構(gòu)或聯(lián)合體政策、校企合作社會支持政策等。校企合作應(yīng)顧及整體，對校、政、企的責(zé)任劃分、育人的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范做出明確的規(guī)定，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)、稅收、產(chǎn)權(quán)歸屬、人員流動等方面的支持政策較少，政策整體性不足。

（二）目標(biāo)碎片化：校企合作建設(shè)目標(biāo)不明確

所謂目標(biāo)碎片化是指在校企合作中學(xué)校和企業(yè)缺乏與對方合作的意識和行為，雙方價(jià)值追求或利益導(dǎo)向不一致甚至相互沖突，進(jìn)而阻礙校企合作合力作用的發(fā)揮。校企合作中涉及學(xué)生、學(xué)校、企業(yè)和政府以及其他行業(yè)多方主體，特別是學(xué)校、企業(yè)有各自的目標(biāo)，見圖4，由于他們的共同利益追求不明確，所以在合作中會產(chǎn)生目標(biāo)偏差甚至是利益沖突，特別是企業(yè)在參與校企合作中參與意識不強(qiáng)，見圖5。

根據(jù)調(diào)查顯示，企業(yè)參與意識不強(qiáng)，主要擔(dān)憂的因素有學(xué)生安全、設(shè)備損耗、生產(chǎn)效益和勞動報(bào)酬等方面（所有的百分比四舍五入取整數(shù)，具體見圖6）。企業(yè)認(rèn)為培養(yǎng)技術(shù)人才僅是學(xué)校的責(zé)任，在校學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)的工作都是技術(shù)含量低和簡單重復(fù)的勞動，因此有些企業(yè)招實(shí)習(xí)生當(dāng)免費(fèi)或廉價(jià)勞動力，但在招聘時(shí)卻強(qiáng)調(diào)只錄取畢業(yè)生。目標(biāo)和價(jià)值觀的差異使得現(xiàn)在的校企合作絕大部分都是短期且淺層的，企業(yè)缺乏合作的深層動力。因此，破解目標(biāo)碎片化問題成為校企合作長效機(jī)制的必然之路。

（三）機(jī)構(gòu)碎片化：校企合作建設(shè)機(jī)構(gòu)不完善

機(jī)構(gòu)碎片化是指在校企合作過程中校、政、企三方缺乏合作建設(shè)機(jī)構(gòu)或者已建立的組織對校企合作的意義不大，導(dǎo)致校企合作機(jī)構(gòu)不完善。很多學(xué)校已經(jīng)建有的校企合作機(jī)構(gòu)一開始很可能是因?yàn)槟硞€(gè)人或者某件事而建立的，使之維持下來的是這個(gè)人與學(xué)校和企業(yè)之間的溝通，或者是學(xué)校和企業(yè)因?yàn)檫@件事需做相關(guān)的問題解決，很少是建立在組織機(jī)構(gòu)方面的合作。機(jī)構(gòu)碎片化問題主要是校企之間缺少統(tǒng)一管理的機(jī)構(gòu)，造成了校企合作的短期性和難以深入合作，見圖7。

由此看出，當(dāng)前校企合作機(jī)制碎片化制約了校企合作長期和深度發(fā)展，也難以適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育的需要。迫切需要在整體性的治理理念引領(lǐng)下，解決校企雙方制度缺乏、機(jī)構(gòu)缺失的難題，重點(diǎn)是對校企合作機(jī)制的“碎片化”進(jìn)行重新整合，充分發(fā)揮政府部門和校企領(lǐng)導(dǎo)層的協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)校企合作機(jī)制制度、目標(biāo)和機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)校企合作長效機(jī)制的完善和優(yōu)化。

三、校企合作機(jī)制碎片化的整體性治理思路

校企合作機(jī)制碎片化問題的治理，應(yīng)提倡校企合作的整合與協(xié)調(diào)，側(cè)重校企合作制度、目標(biāo)和機(jī)構(gòu)的整合，實(shí)現(xiàn)碎片化問題的整合和治理。

（一）整合治理制度，解決不同主體的協(xié)調(diào)問題

基于校企合作治理中存在的主體單一，結(jié)構(gòu)分割和功能重疊等碎片化問題，整體性治理模式下的組織更加注重制度治理。該理論契合校企合作的治理思路，通過協(xié)調(diào)和整合校企合作制度，促進(jìn)校企合作的有效進(jìn)行。政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，在校企合作制度層面完善有關(guān)法律。

首先，修訂現(xiàn)有職業(yè)教育法規(guī)，明確企業(yè)和政府在校企合作中的主體地位。從企業(yè)層面來講，主張企業(yè)成為人才培養(yǎng)主體，確立擔(dān)任人才培養(yǎng)主體的企業(yè)的資質(zhì)，賦予有資格的企業(yè)以“教育性企業(yè)”的法律地位，規(guī)定企業(yè)對職前人才培養(yǎng)責(zé)任，突出企業(yè)作為人才培養(yǎng)重要主體的職責(zé)和任務(wù)。從國家層面來看，校企合作政策體系應(yīng)包括校企合作立法與行動計(jì)劃、產(chǎn)學(xué)研合作投入、促進(jìn)校企合作的財(cái)稅政策、促進(jìn)人員流動政策、校企合作專門管理機(jī)構(gòu)或聯(lián)合體政策、校企合作社會支持政策等。明確中央政府和地方政府在校企合作中的職責(zé)，確立政府對校企合作經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任。中央政府運(yùn)用總體規(guī)劃、政策引導(dǎo)等加強(qiáng)對校企合作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)，地方政府結(jié)合本地實(shí)際統(tǒng)籌推進(jìn)校企合作發(fā)展，健全國家表彰制度，設(shè)立企業(yè)貢獻(xiàn)獎及學(xué)生實(shí)習(xí)獎、學(xué)徒獎、師傅獎等。

其次，建議出臺《校企合作促進(jìn)法》《校企合作職業(yè)培訓(xùn)條例》《校企合作企業(yè)資質(zhì)條例》專項(xiàng)法規(guī)，明確我國校企合作以培養(yǎng)全面發(fā)展的人、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)、跨領(lǐng)域和跨部門合力開展人才培養(yǎng)的性質(zhì)，明確校企合作中各主體對入職前人才培養(yǎng)的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利邊界;明確校企合作各方的法律責(zé)任與法律制裁，針對地方政府不履行義務(wù)、濫用職權(quán)等行為和企業(yè)違反校企合作協(xié)議，在實(shí)習(xí)中傷害學(xué)生權(quán)益等行為作出具體的法律制裁規(guī)定。

再次，加強(qiáng)校企合作配套法規(guī)建設(shè)，如在《工傷保險(xiǎn)條例》中將學(xué)生實(shí)習(xí)或做學(xué)徒期間發(fā)生的傷害列入工傷保險(xiǎn)范疇;在《勞動合同法》中，將學(xué)生實(shí)習(xí)合同和學(xué)徒合同納入勞動合同中，在合同訂立、履行和變更、解除和終止等條款中作出相應(yīng)規(guī)定;在《企業(yè)所得稅法》中應(yīng)規(guī)定符合資質(zhì)條件的企業(yè)因接收學(xué)生實(shí)習(xí)所實(shí)際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除;在《校企合作企業(yè)資質(zhì)條例》明確企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定程序、享受優(yōu)惠條件和獎勵辦法，以及企業(yè)實(shí)習(xí)或?qū)W徒崗位面向社會公布、招募的辦法等。

最后，強(qiáng)調(diào)校企合作法律法規(guī)制度內(nèi)容能保障受教育者權(quán)益，可在《校企合作促進(jìn)法》確立預(yù)防和妥善處理實(shí)習(xí)生發(fā)生意外傷害的條款，明確學(xué)生發(fā)生權(quán)益?zhèn)κ录奶幚碇黧w、處理辦法、處理程序，并確立學(xué)生權(quán)益申訴機(jī)制，配備相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，同時(shí)在合同制定和保障受教育者權(quán)益條款方面對于校企合作中可能出現(xiàn)的無法預(yù)計(jì)的問題提前在法律條款中予以限定，將校企合作監(jiān)督納入立法，建立國家學(xué)生實(shí)習(xí)和學(xué)徒管理機(jī)構(gòu)，建立以法律監(jiān)督為核心的強(qiáng)有力的監(jiān)督體系，確立人大部門、司法部門的監(jiān)督職責(zé)，建立嚴(yán)密、有效的監(jiān)督機(jī)制。

因?yàn)槲覈鴧^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、學(xué)校資源和企業(yè)資源發(fā)展不平衡以及不同規(guī)模和性質(zhì)的企業(yè)分布不均勻，所以校企合作最終會有不同的定位及形式，因此，地方可根據(jù)《職業(yè)教育法》和《校企合作促進(jìn)辦法》[3]出臺符合當(dāng)?shù)氐呐涮字贫群驼?，校企雙方根據(jù)國家和地方的政策健全相關(guān)制度，例如校企合作管理制度、教師企業(yè)實(shí)踐管理制度、學(xué)生實(shí)習(xí)制度等，以規(guī)范校企雙方職責(zé)和保障雙方的利益，促進(jìn)校企合作可持續(xù)發(fā)展。各地校企合作相關(guān)法律法規(guī)的出臺，對各主體動機(jī)和責(zé)任進(jìn)行有效的引導(dǎo)和約束，有力地推動校企合作由自發(fā)向自覺的轉(zhuǎn)變[4]。

借鑒整體性治理理論的精髓，從四個(gè)方面探討校企合作機(jī)制的碎片化治理，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和企業(yè)參與作用，實(shí)現(xiàn)校、政、企三方合作治理，從而形成校企合作機(jī)制碎片化的治理思路，見圖8。

（二）整合治理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)校企合作的互利共贏

整體性治理在治理目標(biāo)上強(qiáng)調(diào)滿足校企雙方的基本需求，以便達(dá)到雙方利益最大化。?？怂拐J(rèn)為當(dāng)目標(biāo)相互靠近到最佳時(shí)是整體政府的整合、協(xié)同的治理模式[5]。合作伙伴關(guān)系之所以能長期持續(xù)下去，是因?yàn)榇蠹矣兄餐睦?，在利益上達(dá)成統(tǒng)一意見?；ダ糙A是校企合作的目的，借鑒整體性治理的目標(biāo)追求從而激發(fā)調(diào)動合作伙伴雙方的積極性，進(jìn)而挖掘雙方合作的共同利益，圍繞這些共同利益展開工作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。雖然學(xué)校和企業(yè)在目標(biāo)方面有差異性，但是不管是學(xué)校還是企業(yè)，對人才的培養(yǎng)最終都是為了滿足企業(yè)和社會所需，這就需要供方和需方協(xié)調(diào)一致。只有雙方的目標(biāo)一致，找準(zhǔn)雙方利益結(jié)合點(diǎn)才能取得合作實(shí)效，必須在利益觀念導(dǎo)向、利益激勵驅(qū)動、利益訴求協(xié)調(diào)、利益保護(hù)方面有保障措施才可以實(shí)現(xiàn)校企合作的互利共贏。

從學(xué)校角度來看，在確定培養(yǎng)目標(biāo)時(shí)要以企業(yè)實(shí)際需求為主體：在制定課程體系時(shí)要以企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際為主體：在培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)技能時(shí)要以企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)為主體;在學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)時(shí)要以企業(yè)崗位需求為主體：在學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃時(shí)要以企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展為主體。

從企業(yè)角度來看，轉(zhuǎn)變合作觀念，主動認(rèn)識到企業(yè)在人才培養(yǎng)過程中的主體責(zé)任，要看到人才培養(yǎng)最終是為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。企業(yè)要充分利用行業(yè)企業(yè)資源，發(fā)揮企業(yè)在實(shí)踐育人、科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化等方面的先天優(yōu)勢，發(fā)揮辦學(xué)主體作用，積極推進(jìn)校企深度合作和產(chǎn)教創(chuàng)一體化。

（三）整合治理機(jī)構(gòu)，為長效合作提供組織保障

整體性治理強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)和整合，主要是為了提高決策的效率和質(zhì)量，學(xué)校存在著機(jī)構(gòu)設(shè)置同構(gòu)的問題，機(jī)構(gòu)的碎片化使得校企合作效率低下。從整合治理機(jī)構(gòu)來講，整體性治理在組織機(jī)構(gòu)上打破部門、層級之間的界限，試圖將橫向的部門機(jī)構(gòu)和縱向的層級機(jī)構(gòu)有機(jī)整合起來，破解各個(gè)機(jī)構(gòu)各自為政的碎片化弊端，為長效合作提供組織保障。校企合作的開展需要整合治理機(jī)構(gòu)讓每個(gè)主體都能參與其中，發(fā)揮自身的優(yōu)勢與作用。

各個(gè)主體應(yīng)該共同設(shè)立跨部門的校企合作治理機(jī)構(gòu)，它具體由校企合作治理組織、校企合作管理辦公室和校企合作教育理事會三個(gè)機(jī)構(gòu)組成，見圖9。受省級政府校企合作相關(guān)部門直接領(lǐng)導(dǎo)的校企合作治理組織由學(xué)校分管教學(xué)的校領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)高管和政府的教育管理者組成，在專家的咨詢和建議下，參與學(xué)校重大事宜的討論和決策。校企合作管理辦公室主要由學(xué)校具體實(shí)踐指導(dǎo)老師、企業(yè)負(fù)責(zé)人和政府負(fù)責(zé)人組成，主要負(fù)責(zé)劃撥經(jīng)費(fèi)、配備人員、日常的實(shí)踐教學(xué)與日常管理工作。校企合作教育理事會由學(xué)校和企業(yè)共同組成，主要根據(jù)平等互利、責(zé)權(quán)相應(yīng)的原則，決策校企合作的重大事宜，對辦學(xué)目標(biāo)、教學(xué)計(jì)劃、基地建設(shè)、經(jīng)費(fèi)管理、產(chǎn)權(quán)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓等各方面的問題進(jìn)行實(shí)質(zhì)性地監(jiān)督和指導(dǎo)。

四、結(jié)語與展望

目前，我國正處于教育發(fā)展與社會加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，校企合作矛盾層出不窮，各種碎片化問題發(fā)生頻繁，傳統(tǒng)的以學(xué)校為主的校企合作方式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前校企合作教育發(fā)展的需要，校企合作建設(shè)面臨各機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)動不夠、參與主體積極性不高、教育資源整合低效的困境。整體性治理對校企合作機(jī)制的碎片化問題進(jìn)行了批判和反思，主張強(qiáng)化政府各部門、學(xué)校和企業(yè)的協(xié)調(diào)合作，促進(jìn)校政企三方和社會的資源共享，為校企合作管理提供了新的視野。在校企合作建設(shè)的實(shí)踐中運(yùn)用整體性治理理論，突破了校政企跨界合作協(xié)調(diào)的窘境，有效治理校企合作碎片化問題，為校企之間的長期合作提供了理論支撐。

整體性治理在具體應(yīng)用于我國校企合作建設(shè)的實(shí)踐過程中，必須結(jié)合我國具體國情和我國教育體系的實(shí)際情況，考慮國家教育政策和政、校、企合作建設(shè)過程中的各項(xiàng)法律、制度以及我國的政府管理體制。同時(shí)，基于整體性治理理論的校企合作機(jī)制的優(yōu)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，并不是僅靠理論的完善就能實(shí)現(xiàn)。它不但需要政府、學(xué)校、企業(yè)和社會的努力，還需要多方資金與立法支持。未來的教育發(fā)展充滿著不確定性因素，基于整體性治理的校企合作長效機(jī)制優(yōu)化及其實(shí)踐還有待進(jìn)一步的研究與完善。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]曾凡軍.基于整體性治理的政府組織協(xié)調(diào)機(jī)制研究[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2013：27-35.

[2]謝微，張銳昕.整體性治理的理論基礎(chǔ)及其實(shí)現(xiàn)策略[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（6）：31-37.

[3]胡勁松.職業(yè)教育校企合作的法律制度建構(gòu)——法律制度生成理論的視角[J].教育研究，2018（1）：74-75.

[4]馬永紅.企業(yè)參與校企合作教育動力機(jī)制研究—基于經(jīng)濟(jì)利益與社會責(zé)任視角[J].高教探索，2018（3）：5-13.

[5]林潤惠.高職院校校企合作——方法、策略與實(shí)踐[M].北京：清華大學(xué)出版社，2012：38.