年艷?潘建林

摘 要 在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)籌措方面，美國形成了以聯(lián)邦政府為主導(dǎo)的多元化籌措機(jī)制，德國建立了政府、企業(yè)“雙主體”的籌措機(jī)制，日本形成了以政府財政撥款為主、民間籌措為輔的投入機(jī)制。對比分析美國、德國和日本的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制發(fā)現(xiàn)，三國都建立了完善的法律體系，充分保障了市場作用的發(fā)揮，明確各級政府的事權(quán)和財權(quán)，依法確定經(jīng)費(fèi)投入比例和撥款標(biāo)準(zhǔn)，建立了較為全面的學(xué)生資助體系，大力支持私立教育的發(fā)展，鼓勵社會捐贈。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，建議我國從構(gòu)建多元化的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制、注重發(fā)揮市場主體的作用、健全學(xué)生資助體系、完善職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的法律體系、建立績效評價的問責(zé)機(jī)制等方面進(jìn)行改革。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育;經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制;美國;德國;日本

中圖分類號 G719.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）12-0067-07

職業(yè)教育作為各個國家教育體系的重要組成部分，其健康發(fā)展離不開充足的教育經(jīng)費(fèi)保障。美國、德國、日本（以下簡稱“美、德、日”）經(jīng)歷了長期的探索與實(shí)踐，建立了適應(yīng)本國國情、較為完備且各具特色的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，為各國職業(yè)教育發(fā)展提供了充足、穩(wěn)定、可持續(xù)的經(jīng)費(fèi)來源。通過對比分析三國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗，為完善我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制提供借鑒。

一、三國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制比較分析

經(jīng)過多年的發(fā)展，美、德、日三國形成了適應(yīng)本國國情的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，較好地支持了職業(yè)教育的健康快速發(fā)展。

（一）美國：以聯(lián)邦政府為主導(dǎo)的多元化經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制

據(jù)美國聯(lián)邦教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“2013-2017年美國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總投入約占美國2017年GDP的1.8%”[1]。與其他發(fā)達(dá)國家相比，美國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入比例并不高，但是能夠滿足職業(yè)教育發(fā)展的需要。美國的職業(yè)教育體系包括中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育。美國中職教育的經(jīng)費(fèi)主要來源于聯(lián)邦政府撥款（10%）、州政府撥款（20%）、地方政府撥款（45%）、學(xué)生學(xué)費(fèi)（10%）和其他收入（5%）;美國高職教育的經(jīng)費(fèi)來源于聯(lián)邦政府撥款（6%）、州政府撥款（42%）、地方政府撥款（23%）、學(xué)生學(xué)雜費(fèi)（20%）和其他收入（9%）[2]。從以上數(shù)據(jù)可以看出，美國職業(yè)教育的主要經(jīng)費(fèi)來源是政府撥款，中職和高職教育的經(jīng)費(fèi)來源中政府撥款均超過70%。美國職業(yè)教育所采取的是政府主導(dǎo)的多元化經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，政府撥款占主體地位，個人繳納的學(xué)費(fèi)是教育經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充，社會力量的投入是教育經(jīng)費(fèi)的重要組成部分。以美國高職教育中最具代表性的社區(qū)學(xué)院為例，具體分析社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)來源、投入形式和各主體在經(jīng)費(fèi)籌措方面采取的措施。

聯(lián)邦政府撥款。美國聯(lián)邦政府對職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入包括直接撥款、項目基金和貸款等形式。1917年發(fā)布的《史密斯·修斯法》首次提出聯(lián)邦政府出資投入各州的職業(yè)教育[3]。此后，美國政府主要通過出臺一系列法案，不斷完善聯(lián)邦政府資助社區(qū)學(xué)院發(fā)展的細(xì)節(jié)。如1963年發(fā)布的《美國聯(lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定大幅度增加對社區(qū)學(xué)院的撥款。1972年參議員佩爾提出的助學(xué)金計劃（基本教育機(jī)會助學(xué)金又稱佩爾助學(xué)金）為貧困家庭的社區(qū)學(xué)院學(xué)生提供學(xué)習(xí)費(fèi)用補(bǔ)貼。1990年發(fā)布的《珀金斯職業(yè)和應(yīng)用技術(shù)教育法案》規(guī)定聯(lián)邦政府每年向各州提供16億美元的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)[4]。2006年修訂后的《珀金斯職業(yè)和技術(shù)教育修正案》規(guī)定各州有13億美元的資金用于社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)投入[5]。美國國會2016年通過加強(qiáng)社會機(jī)構(gòu)（HEA標(biāo)題III-A）計劃，對社區(qū)學(xué)院提供8500萬美元的資助[6]。

個人繳納的學(xué)費(fèi)。學(xué)生學(xué)雜費(fèi)是美國社區(qū)學(xué)院教育經(jīng)費(fèi)投入補(bǔ)充渠道之一。2015-2016年美國兩年制社區(qū)學(xué)院每人每年學(xué)雜費(fèi)為3440美元，2016-2017年社區(qū)學(xué)院每人每年學(xué)雜費(fèi)為3520美元[7]。由于社區(qū)學(xué)院學(xué)生可以獲得聯(lián)邦政府和州政府學(xué)費(fèi)方面的補(bǔ)助，與普通高校學(xué)生相比，社區(qū)學(xué)院學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)負(fù)擔(dān)較輕。

社會力量的投入。社會力量對社區(qū)學(xué)院的資金投入形式主要包括私人捐贈、企業(yè)培訓(xùn)項目費(fèi)用以及社區(qū)投入等。其中，私人捐贈主要來自于企業(yè)和個人的慈善捐贈，有些大額的捐贈還會成立基金會進(jìn)行資金的日常管理，主要用于社區(qū)學(xué)院日?；顒雍蛯W(xué)校建設(shè)等方面[8]。美國社區(qū)學(xué)院還可以通過為企業(yè)提供培訓(xùn)項目獲得企業(yè)繳納的服務(wù)費(fèi)用，企業(yè)參與社區(qū)學(xué)院教育培訓(xùn)的積極性很高，投入職業(yè)教育的資金也越來越多，2017年企業(yè)投入約占公立社區(qū)學(xué)院總經(jīng)費(fèi)的6%左右[9]。此外，社區(qū)學(xué)院還通過向社區(qū)人員提供服務(wù)獲得收入，如提供基礎(chǔ)設(shè)施、活動場地、娛樂活動中心、咨詢服務(wù)和培訓(xùn)資料等。

（二）德國：以政府、企業(yè)“雙主體”主導(dǎo)的投入機(jī)制

德國職業(yè)教育“雙元制”享譽(yù)全球，有力推動了德國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此相對應(yīng)，德國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)籌措體制也是“雙元制”，主要由政府和企業(yè)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)投入。其中，政府投入的經(jīng)費(fèi)主要用于維持職業(yè)院校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施的新建與維修，而企業(yè)投入主要用于負(fù)擔(dān)實(shí)訓(xùn)教師工資、建立職業(yè)培訓(xùn)中心、支付學(xué)徒補(bǔ)貼等，但政府在職業(yè)教育方面投入的資金所占比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于企業(yè)。2017年，德國在職業(yè)教育方面的總支出為387.2億歐元，企業(yè)投入占比為71.5%，聯(lián)邦政府和職業(yè)院校的投入占比為28.5%，不足企業(yè)投入的一半[10]。可以從政府和企業(yè)兩個投入主體具體分析德國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的籌措機(jī)制。

政府撥款。職業(yè)院校的經(jīng)費(fèi)由州政府和地方辦學(xué)機(jī)構(gòu)共同負(fù)擔(dān)[11]。公立職業(yè)院校由州政府負(fù)責(zé)教師工資，地方辦學(xué)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和日常管理與維修的費(fèi)用。私立職業(yè)院校根據(jù)所在州的職業(yè)教育法規(guī)，獲得州政府一定比例的撥款與補(bǔ)助。德國政府撥款主要采用兩種形式進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理：第一種是按照一定的公式進(jìn)行經(jīng)費(fèi)發(fā)放，在保證各職業(yè)院校基本經(jīng)費(fèi)需要的基礎(chǔ)上，將各職業(yè)院校的教學(xué)成果按照一定公式進(jìn)行計算，表現(xiàn)優(yōu)秀的職業(yè)院?？梢垣@得更多撥款;第二種是以質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)分配模式，職業(yè)院?？梢愿鶕?jù)項目情況申請政府撥款，政府先行給付一半的項目資金，在達(dá)到質(zhì)量目標(biāo)后，再進(jìn)行全額經(jīng)費(fèi)支付。這兩種經(jīng)費(fèi)管理模式，有效保障了政府經(jīng)費(fèi)的使用效率，督促職業(yè)院校提高教學(xué)質(zhì)量。

企業(yè)資助。德國企業(yè)對于職業(yè)教育的資助方式包括直接資助和集資資助[12]，其中采用直接資助方式的主要是一些大中型企業(yè)。這些企業(yè)對于職業(yè)培訓(xùn)的需求量較大，能夠利用企業(yè)資源建立職業(yè)培訓(xùn)中心，有能力支付教師工資、學(xué)徒津貼以及采購專業(yè)培訓(xùn)設(shè)備，例如西門子公司、大眾汽車公司等。小型企業(yè)沒有能力建立職業(yè)培訓(xùn)中心，除了教師工資和學(xué)徒補(bǔ)助還要支付跨企業(yè)培訓(xùn)中心的費(fèi)用。德國企業(yè)采取集資資助方式，是為防止培訓(xùn)企業(yè)和非培訓(xùn)企業(yè)之間的不平等競爭引入的融資模式[13]。企業(yè)集資資助按照集資對象不同，又設(shè)立了各種基金，如特殊基金、勞資雙方基金和中央基金等。《德國聯(lián)邦職業(yè)教育法》對德國企業(yè)提供職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的具體細(xì)節(jié)做出明確規(guī)定：首先，企業(yè)可以在法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，自主決定招收學(xué)徒的數(shù)量、培訓(xùn)時長以及培訓(xùn)資金，需要為職業(yè)教育提供師資，并由企業(yè)承擔(dān)教師的工資。其次，明確規(guī)定企業(yè)要為接受職業(yè)教育的學(xué)徒提供津貼，保證學(xué)徒獲得報酬的權(quán)利。學(xué)徒報酬是企業(yè)在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入中的重要組成部分。最后，企業(yè)要為學(xué)徒提供免費(fèi)的學(xué)習(xí)用品、實(shí)訓(xùn)場地及其他硬件設(shè)施等。

（三）日本：以政府財政撥款為主、民間籌措為輔的投入機(jī)制

經(jīng)過長期的發(fā)展，日本建立了以政府財政撥款為主、民間籌措為輔的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。當(dāng)前，日本的職業(yè)院?？梢苑譃閲?、公立和私立三種。政府的財政撥款和民間籌措的資金對這三種職業(yè)院校的支持力度不同。日本為了增加職業(yè)教育活力，大力發(fā)展私立職業(yè)院校。民間籌資減輕了政府在教育經(jīng)費(fèi)方面的負(fù)擔(dān)，同時在職業(yè)教育體系當(dāng)中引入了市場競爭，促進(jìn)了職業(yè)教育的健康發(fā)展。

日本政府在整個職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入中占主導(dǎo)地位。政府對于國立和公立職業(yè)院校的撥款逐年增多，占國立和公立職業(yè)院?？傮w經(jīng)費(fèi)投入的80%以上。國立職業(yè)院校的教育經(jīng)費(fèi)由中央財政負(fù)擔(dān)。政府對于國立職業(yè)院校的撥款，是在合理評估國立職業(yè)院校的創(chuàng)收收入后，按照國立職業(yè)院校的規(guī)模、教學(xué)質(zhì)量和學(xué)術(shù)水準(zhǔn)等評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合評估，為其提供教育經(jīng)費(fèi)。公立院校的教育經(jīng)費(fèi)主要由地方財政承擔(dān)。政府在為公立職業(yè)院校提供財政支持時，為了促進(jìn)教育公平和教育機(jī)會均等，實(shí)施國家財政補(bǔ)貼和地方交付稅金的制度。國家財政補(bǔ)貼是由中央財政提供給地方政府一些補(bǔ)助資金用于地方職業(yè)教育;地方交付稅金制度是在地方政府收繳的稅金當(dāng)中按照比例提出一部分資金，作為地方職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充。日本政府在1975年制定的《私立學(xué)校振興援助法》中明確規(guī)定政府應(yīng)對私立職業(yè)院校進(jìn)行財政支持[14]，并成立了私立學(xué)校振興財團(tuán)，通過補(bǔ)助金、貸款以及減免稅收等方式對私立學(xué)校進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支持。補(bǔ)助金包括對私立職業(yè)學(xué)校的日常費(fèi)用支出、設(shè)備設(shè)施等公共器材支出、科研經(jīng)費(fèi)等方面的支持。同時，日本學(xué)校振興財團(tuán)長期為私立職業(yè)院校提供長時間低息貸款，幫助私立學(xué)校解決資金缺口問題，保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。日本政府還會對私立學(xué)校進(jìn)行稅費(fèi)減免，間接支持私立職業(yè)院校的發(fā)展。

民間籌措的資金作為職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充，在職業(yè)教育發(fā)展中起到重要作用。民間籌措資金主要包括學(xué)生學(xué)費(fèi)、社會捐贈以及學(xué)校創(chuàng)收收入等。首先，在學(xué)費(fèi)收入的占比上，公立和私立職業(yè)院校的差距較大。國立和公立職業(yè)院校的主要經(jīng)費(fèi)來源是政府撥款，學(xué)費(fèi)收入只占10%左右[15];而私立職業(yè)院校的主要經(jīng)費(fèi)來源是學(xué)費(fèi)，占總經(jīng)費(fèi)的70%左右，學(xué)費(fèi)包括課時費(fèi)、設(shè)備使用費(fèi)和注冊費(fèi)等[16]。私立職業(yè)院校的學(xué)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國立、公立職業(yè)院校。其次，社會捐贈也是日本職業(yè)院校民間籌措資金的重要來源。聲譽(yù)越好、辦學(xué)質(zhì)量越高的學(xué)校收到的社會捐贈也就越多。捐贈在日本私立職業(yè)院校的經(jīng)費(fèi)來源中占3%左右。第三，學(xué)校創(chuàng)收收入也是日本職業(yè)院校的收入渠道之一。學(xué)校的創(chuàng)收收入主要包括科研收入和經(jīng)營服務(wù)收入。科研收入是職業(yè)院校獲得的科研成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力之后學(xué)校獲得的經(jīng)費(fèi)收入。經(jīng)營服務(wù)收入是指學(xué)校利用自身資源，為周邊地區(qū)提供服務(wù)所獲得的收入。2015年，仙臺高等專門學(xué)校和香川高等專門學(xué)校通過學(xué)校創(chuàng)收收入分別為25.4億日元、16.9億日元，分別占其教育經(jīng)費(fèi)的6.4%、8.2%[17]。由此可見，雖然學(xué)校創(chuàng)收收入在日本職業(yè)院校的總教育經(jīng)費(fèi)中的占比有限，但也是學(xué)校通過自身努力獲得經(jīng)費(fèi)的一種重要渠道。

二、三國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)籌措的先進(jìn)經(jīng)驗

（一）搭建完善的法律體系，充分發(fā)揮市場在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入中的作用

通過建立完善的法律體系，保障職業(yè)教育充足的經(jīng)費(fèi)投入，是美、德、日三國促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的共同經(jīng)驗。用明確的法律條文規(guī)定各主體在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)籌措中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，有助于督促各主體增加對職業(yè)教育的投入。如美國頒布的《史密斯·修斯法》《職業(yè)教育法》《卡爾·珀金斯職業(yè)和技術(shù)教育法案》等法律條文，明確規(guī)定了政府援助各州職業(yè)教育的義務(wù)，并對具體的撥款方案作了詳細(xì)規(guī)定，讓政府對職業(yè)教育的撥款行為有法可依。德國從1869年首次頒布與職業(yè)教育相關(guān)的法律《強(qiáng)迫職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育法》開始，到1969年的《聯(lián)邦職業(yè)技術(shù)教育法》規(guī)定企業(yè)參與職業(yè)教育的具體細(xì)節(jié)，再到2005年的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》從人、財、物三個方面詳細(xì)規(guī)定了企業(yè)對職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入[18]。德國通過一系列的法律條文，對職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入體系不斷進(jìn)行調(diào)整和完善，最終確立了政府和企業(yè)雙主體的投入機(jī)制。日本在1894年出臺的《實(shí)業(yè)教育國庫補(bǔ)助法》中規(guī)定政府對公立的實(shí)業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校、學(xué)徒制學(xué)校、中職學(xué)校進(jìn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼[19]，1964年的《國立學(xué)校專項會計法》規(guī)定國立職業(yè)院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由政府支付，《學(xué)校教育法》規(guī)定地方政府需要承擔(dān)公立職業(yè)院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，1975年制定的《私立學(xué)校振興援助法》明確規(guī)定政府應(yīng)對私立職業(yè)院校進(jìn)行財政支持。

政府撥款是教育經(jīng)費(fèi)的有力保障，但是政府在教育方面能夠投入的經(jīng)費(fèi)畢竟有限。因此，為了保障職業(yè)教育獲得長期、穩(wěn)定且充足的經(jīng)費(fèi)，有必要發(fā)揮市場的作用。目前大多數(shù)發(fā)達(dá)國家都已經(jīng)形成了多元化的籌資體制，充分發(fā)揮市場在教育經(jīng)費(fèi)籌措中的作用?？傮w來看，美、日、德等三國在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)籌措體制建設(shè)上，經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。第一個階段是政府主導(dǎo)的投入模式，市場發(fā)揮的作用較小，由政府包攬所有的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入，造成巨大的財政壓力。由于政府的“大包大攬”，職業(yè)教育缺乏競爭，經(jīng)費(fèi)使用效率不高，職業(yè)教育發(fā)展緩慢。第二個階段是公私并舉籌措經(jīng)費(fèi)的階段。各發(fā)達(dá)國家逐漸認(rèn)識到政府作為單一的投入主體壓力過大，且經(jīng)費(fèi)使用效率不高，于是開始逐步向市場化轉(zhuǎn)變。引入社會力量參與職業(yè)教育，私立學(xué)校大量興起，形成多元化的籌資體制。比較有代表性的國家是美國，聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)義務(wù)教育階段的費(fèi)用，職業(yè)教育以及其他階段的教育經(jīng)費(fèi)由市場進(jìn)行籌措。第三個階段是成熟的市場化籌資階段。這個階段職業(yè)教育的投資體制已經(jīng)高度市場化，私立院校占據(jù)較大比重。比較有代表性的國家是日本，私立職業(yè)院校的數(shù)量和質(zhì)量都達(dá)到很高水平，市場主體參與職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)籌措的積極性非常高，成為職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的重要來源。

（二）建立政府主導(dǎo)的多元化經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，完善以績效為核心的激勵性經(jīng)費(fèi)投入

職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)需要多主體的參與和各方面的通力合作。美、德、日三國通過頒布相關(guān)政策和獎勵措施，鼓勵企業(yè)、個人等社會力量參與投資職業(yè)教育。美國成立了以聯(lián)邦政府撥款為主體，個人繳納學(xué)費(fèi)和社會力量投入為補(bǔ)充的多元化經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。德國由政府和企業(yè)構(gòu)成雙主體投資模式，企業(yè)投入比例大于政府撥款。2008年德國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總額中，企業(yè)投資占65%以上;2013年企業(yè)投資占德國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的72%。德國企業(yè)對職業(yè)教育的投入呈現(xiàn)逐漸增加的趨勢，市場在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)籌措中起到不可小覷的作用。日本的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制以政府撥款為主，民間籌措為輔。公立和國立職業(yè)院校的主要經(jīng)費(fèi)來源是政府撥款，私立職業(yè)院校的主要經(jīng)費(fèi)來源則是學(xué)費(fèi)。社會力量投入支持了日本職業(yè)教育的發(fā)展，為日本職業(yè)教育提供了大量資金，減輕了政府負(fù)擔(dān)。

美、德、日三國建立的以政府為主導(dǎo)的多元化籌資機(jī)制保障了職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)來源，各國采用何種方式分配這些經(jīng)費(fèi)以保障使用效率是值得思考的問題。目前來看，美、德、日三國比較重視采用以績效為核心的激勵性經(jīng)費(fèi)投入和分配。其中，美國將績效問責(zé)機(jī)制作為促進(jìn)職業(yè)教育持續(xù)改革的動力。在進(jìn)行職業(yè)教育質(zhì)量評價時，更多的是以結(jié)果為導(dǎo)向和面向?qū)W生學(xué)習(xí)成果進(jìn)行評價。在進(jìn)行政府撥款時，會綜合考慮職業(yè)院校的績效，注重職業(yè)院校的教育質(zhì)量，采用以產(chǎn)出為導(dǎo)向的撥款模式。德國聯(lián)邦政府的撥款數(shù)量和分配方案，由教育研究所和相關(guān)的行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)[20]。在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)使用方面，進(jìn)行績效考核與成本核算，考核結(jié)果關(guān)系到聯(lián)邦政府下一年度的撥款額度。職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算方案一經(jīng)通過就具有法律效力，必須嚴(yán)格按照計劃執(zhí)行，并要求不允許超過預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)使用資金[21]。在日本，2003年的《學(xué)校教育法》規(guī)定職業(yè)院校必須接受第三方評估機(jī)構(gòu)的評價，評價結(jié)果作為經(jīng)費(fèi)合理分配的依據(jù)[22]。日本對于職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出的考評十分嚴(yán)格，注重績效目標(biāo)的達(dá)成。

（三）明確各級政府的事權(quán)和財權(quán)，依法確定經(jīng)費(fèi)投入比例和撥款標(biāo)準(zhǔn)

從美、德、日三國的實(shí)踐來看，在進(jìn)行職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)分配之前，從法律層面明確了各級政府在職業(yè)教育方面的事權(quán)和財權(quán)。美國在《卡爾·珀金斯職業(yè)和技術(shù)教育法案》中對各級政府的事權(quán)和財權(quán)作了明確規(guī)定，其中規(guī)定聯(lián)邦政府的事權(quán)包括開展職業(yè)教育調(diào)查，傳遞教育情報，制定職業(yè)教育規(guī)劃;協(xié)調(diào)與職業(yè)教育相關(guān)部門的工作，制定職業(yè)學(xué)校管理政策;監(jiān)督職業(yè)教育工作和相關(guān)政策的實(shí)施[23]。對美國聯(lián)邦政府財權(quán)的分配上包含制定對弱勢學(xué)生群體的資助方案;劃撥特殊職業(yè)教育項目的經(jīng)費(fèi);編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算和具體分配方案。而地方政府的事權(quán)包括根據(jù)中央政府的政策，制定各項規(guī)章制度;管理所在區(qū)域的職業(yè)學(xué)校，負(fù)責(zé)審核教師的任職資格;制定本區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展計劃。地方政府的財權(quán)包括承擔(dān)學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)、改善辦學(xué)條件的經(jīng)費(fèi)以及引入優(yōu)秀師資的經(jīng)費(fèi);為學(xué)生提供資助。日本中央政府的教育事權(quán)包括制定職業(yè)教育改革措施、長遠(yuǎn)規(guī)劃、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī);監(jiān)督和指導(dǎo)地方職業(yè)學(xué)校和機(jī)構(gòu)的發(fā)展;任免職業(yè)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、審批新學(xué)校的建立以及確定教職工的工資標(biāo)準(zhǔn)。中央政府的財權(quán)包括制定職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)分配方案，并監(jiān)督地方政府嚴(yán)格執(zhí)行。地方政府的事權(quán)主要是管理所在地區(qū)的職業(yè)院校，審批職業(yè)院校的課程設(shè)置和實(shí)習(xí)計劃，進(jìn)行人事管理，并指導(dǎo)職業(yè)教育委員會的工作。地方政府的財權(quán)配置上主要掌握對職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的分配，按照需求配置所在區(qū)域的職業(yè)教育資源。

在進(jìn)行職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)分配時，以美國和日本為代表的發(fā)達(dá)國家按照相關(guān)法律的規(guī)定，形成了便于動態(tài)調(diào)整的撥款標(biāo)準(zhǔn)和撥款公式。美國政府在以社區(qū)學(xué)院為首的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入上采用公式化的撥款方式，具體分為三類：一是單位撥款公式，確定一個與職業(yè)院校運(yùn)行相關(guān)的指標(biāo)，用這個指標(biāo)乘以單位成本，進(jìn)行撥款;二是最低基金公式，綜合考慮職業(yè)院校所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，由州政府提供能夠保證職業(yè)院校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的最低費(fèi)用;三是按照項目經(jīng)費(fèi)公式進(jìn)行撥款，州政府對特定的項目成本進(jìn)行計算后，決定撥款的額度。當(dāng)然，公式化的撥款方式隨著社會發(fā)展在逐漸發(fā)生變化，美國政府不斷將撥款公式與教育成本、教育目標(biāo)和學(xué)校的社會服務(wù)功能相互關(guān)聯(lián)，激勵職業(yè)院校更好地達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。日本對各級政府所承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)比例有明確規(guī)定。其中，人員經(jīng)費(fèi)方面，中央政府投入占50%;教材費(fèi)用方面，中央政府承擔(dān)50%;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，全部由中央政府承擔(dān);學(xué)生的資助與獎勵，中央政府投入占比50%。都、道、府承擔(dān)該級教職工的工資支出，接受中央政府的補(bǔ)助。市、町、村承擔(dān)對學(xué)生的資助與獎勵部分，承擔(dān)除教師之外的教職工工資，還有學(xué)校購買教材的部分支出。

（四）建立較為全面的學(xué)生資助體系，減輕學(xué)生的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)

美國聯(lián)邦政府對于參與社區(qū)學(xué)院教育的學(xué)生主要提供勤工助學(xué)金、佩爾助學(xué)金和教育機(jī)會助學(xué)金三種資助，資助總額占社區(qū)學(xué)院學(xué)生資助總額的3/4以上。佩爾助學(xué)金是支持美國低收入家庭學(xué)生接受職業(yè)教育的主要資金來源。2014-2015年，佩爾助學(xué)金為每位貧困家庭學(xué)生提供的資助平均每年高達(dá)5730美元。德國政府也建立了完善的職業(yè)教育資助體系，由德國教育和研究所負(fù)責(zé)具體執(zhí)行繼續(xù)教育和培訓(xùn)獎學(xué)金計劃，學(xué)生在接受高職教育的3年間最高可以申請到6000歐元的學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼。學(xué)生的學(xué)費(fèi)雖然是職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)組成部分，但是學(xué)費(fèi)并不是全部由個人承擔(dān)，國家在保障學(xué)費(fèi)普惠性的同時，也十分重視為家庭貧困的學(xué)生額外承擔(dān)一部分學(xué)費(fèi)，適度減輕貧困學(xué)生群體的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)。

（五）大力支持私立教育發(fā)展，鼓勵社會對職業(yè)教育捐贈

支持私立教育發(fā)展已經(jīng)成為美、德、日等發(fā)達(dá)國家推動職業(yè)教育發(fā)展的有效政策，通過一些優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域，減輕政府財政壓力。美國對于私立學(xué)校采取稅費(fèi)減免政策，日本通過為私立學(xué)校提供低息貸款和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼促進(jìn)私立學(xué)校發(fā)展，德國鼓勵企業(yè)開辦職業(yè)教育培訓(xùn)中心，大力發(fā)展學(xué)徒制教育。在長期的政策鼓勵下，美、德、日三國私立職業(yè)院校的規(guī)模越來越大，無論從學(xué)校數(shù)量還是教學(xué)質(zhì)量上都與公立院校不相上下，促進(jìn)了職業(yè)教育領(lǐng)域的市場競爭。美、德、日三國在支持私立教育發(fā)展的同時，還鼓勵社會捐贈，注重營造社會捐贈的文化環(huán)境，形成完善的教育捐贈體系，這也使得捐贈成為各國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的重要來源。最有代表性的國家是美國，為了鼓勵企業(yè)和個人進(jìn)行教育領(lǐng)域的慈善捐贈，制定了專門的稅收優(yōu)惠政策[24]。日本政府也對提供慈善捐贈的企業(yè)和個人實(shí)行稅費(fèi)減免政策。社會對于職業(yè)教育的慈善捐贈形式也逐漸多樣化，在政府財政緊張的情況下，社會捐贈能夠有效改善辦學(xué)條件，幫助職業(yè)院校維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、對我國的啟示

（一）持續(xù)增加職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入，建立多元化經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制

近年來，我國對于職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入呈現(xiàn)逐漸增長的趨勢，但是占教育經(jīng)費(fèi)總投入的比例一直在11%～13%之間，與國際上25%的標(biāo)準(zhǔn)比例有很大差距。需要根據(jù)職業(yè)教育的實(shí)際發(fā)展情況，持續(xù)增加對職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，努力向國際標(biāo)準(zhǔn)比例靠近。首先，對職業(yè)教育的發(fā)展情況進(jìn)行科學(xué)評估，根據(jù)職業(yè)教育發(fā)展需求確定經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案。其次，在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)分配時增加對西部地區(qū)職業(yè)教育的支持力度，促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。最后，完善學(xué)生資助體系，為學(xué)生減輕學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)，調(diào)整對每名學(xué)生平均投入的經(jīng)費(fèi)水平。

目前來看，我國尚未建立多元化的經(jīng)費(fèi)籌措體制，職業(yè)教育的主要經(jīng)費(fèi)來源是政府撥款和學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)。參加職業(yè)教育的人數(shù)逐年增加，職業(yè)院校的辦學(xué)成本也不斷提高，僅依靠政府撥款和學(xué)生學(xué)費(fèi)，難以滿足職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展需求。為緩解職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足的狀況，我國應(yīng)努力引入社會資本，發(fā)揮市場在經(jīng)費(fèi)籌措中的作用，積極拓寬職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道。需要加快建立支撐職業(yè)教育發(fā)展的市場化運(yùn)行機(jī)制，鼓勵社會主體的參與，為職業(yè)教育發(fā)展引入外部“血液”，增強(qiáng)職業(yè)教育辦學(xué)資源的流動性和發(fā)展活力。第一，政府可以出臺優(yōu)惠政策，支持市場主體參與職業(yè)教育，尤其要發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)協(xié)會在職業(yè)教育辦學(xué)過程中的作用。第二，企業(yè)應(yīng)認(rèn)識到參與職業(yè)教育能為其節(jié)省大量的人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，儲備更多優(yōu)秀的人才，積極參與職業(yè)教育，投入人力、物力、財力支持職業(yè)教育的發(fā)展。通過培訓(xùn)外包降低企業(yè)培訓(xùn)員工的成本，利用與職業(yè)院校的合作關(guān)系開展員工培訓(xùn)。第三，職業(yè)院校要主動挖掘自身的潛能，著力提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)適應(yīng)社會需求的人才，提升教育經(jīng)費(fèi)的使用效率。同時積極利用學(xué)?，F(xiàn)有的資源服務(wù)地區(qū)發(fā)展，將科學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)社會生產(chǎn)力，學(xué)校的創(chuàng)收收入可以作為增加辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的新渠道。第四，要積極吸納社會力量參與到職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)籌措中來。政府要加大宣傳力度，鼓勵社會力量辦學(xué)，鼓勵個人和社會機(jī)構(gòu)對職業(yè)教育進(jìn)行多樣化的慈善捐贈。對進(jìn)行慈善捐贈的機(jī)構(gòu)和個人進(jìn)行稅費(fèi)減免，提高慈善捐贈的積極性。

（二）明確職業(yè)院校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，健全學(xué)生的資助體系

與美、德、日三國相比，我國職業(yè)院校學(xué)生的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)相對較重。國家針對職業(yè)院校學(xué)生的資助體系不夠健全，存在獎助學(xué)金名額較少、專項資金不到位、資助項目較少、覆蓋面較窄等問題。針對這種情況，我國應(yīng)明確職業(yè)院校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，健全學(xué)生的資助體系。政府要控制職業(yè)教育辦學(xué)成本，提高職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)使用效率。通過宏觀調(diào)控控制學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際情況制定職業(yè)院校學(xué)生學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)比例，完善職業(yè)教育的學(xué)費(fèi)制度，將職業(yè)教育的學(xué)費(fèi)控制在大多數(shù)學(xué)生能夠承擔(dān)的范圍之內(nèi)。健全學(xué)生資助體系，擴(kuò)大國家獎助學(xué)金的覆蓋范圍，為學(xué)生提供更多的助學(xué)貸款、勤工助學(xué)機(jī)會，適當(dāng)實(shí)施學(xué)費(fèi)減免政策，減輕學(xué)生的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)。尤其要加強(qiáng)對西部落后地區(qū)的經(jīng)費(fèi)支持力度，對于那些低收入、低學(xué)歷或者無生活保障的貧困人口接受職業(yè)教育實(shí)行補(bǔ)貼政策，為人們提供接受職業(yè)教育的平等機(jī)會。引入多元化的資助方式。增加對學(xué)生的資助項目，確保學(xué)生在接受職業(yè)教育的過程中，無論生活還是學(xué)習(xí)上都能獲得照顧。最后，針對不同地區(qū)職業(yè)院校的不同特點(diǎn)，提供專項補(bǔ)助資金，滿足學(xué)生的特殊需求。

（三）完善職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的法律體系，落實(shí)各級政府的經(jīng)費(fèi)投入

立法是保障職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的有效手段，我國應(yīng)加快建立職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)籌措的法律體系，落實(shí)各級政府的經(jīng)費(fèi)投入。一是要保障職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入立法的連續(xù)性。針對不同時間段和不同學(xué)科領(lǐng)域的職業(yè)教育發(fā)展，制定不同的法律條文，并根據(jù)情況的變化不斷進(jìn)行完善。對于不同層級的職業(yè)教育要有不同的法律政策，滿足各層次職業(yè)教育的多樣化需求。二是要用法律的形式明確各參與主體的經(jīng)費(fèi)責(zé)任，對于政府和企業(yè)在職業(yè)教育中應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)做出明確規(guī)定。三是通過法律手段制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量參與職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)籌措，拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，取得社會各界的廣泛關(guān)注與經(jīng)費(fèi)支持。四是通過法律規(guī)定各級政府應(yīng)承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)比例，建立中央政府-省級政府-地方政府三級經(jīng)費(fèi)管理體系，落實(shí)各級政府的經(jīng)費(fèi)投入。以財政預(yù)算的方式，建立職業(yè)教育生均撥款制度，提高職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投資數(shù)額占教育總經(jīng)費(fèi)的比例。

（四）建立績效評價的問責(zé)機(jī)制，積極培育第三方評價機(jī)構(gòu)

建立績效評價問責(zé)機(jī)制，能提高經(jīng)費(fèi)的使用效率。績效問責(zé)機(jī)制分為兩個部分：第一部分是指上級對下級的績效考評，例如上級政府部門對下級政府部門教育經(jīng)費(fèi)使用的評價，或者教育主管部門對具體職業(yè)院校的績效評價;第二部分是指政府部門和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)接受公眾的問責(zé)，將經(jīng)費(fèi)使用情況定期公開，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。目前我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入呈現(xiàn)逐漸增長的趨勢，但是績效問責(zé)相關(guān)的制度還有所缺失，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)投入的目的性不強(qiáng)、項目建設(shè)缺乏連續(xù)性、各項目之間關(guān)系斷裂等問題。經(jīng)費(fèi)投入的方式比較單一，缺乏統(tǒng)一的撥款公式和撥款標(biāo)準(zhǔn)。借鑒美、德、日等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，我國應(yīng)建立完善的績效考評體系，并引入第三方評估機(jī)構(gòu)，對職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)使用效率進(jìn)行合理評估。我國政府應(yīng)積極培育第三方評估機(jī)構(gòu)，鼓勵其發(fā)展壯大，在績效評估的過程中發(fā)揮第三方評估機(jī)構(gòu)的作用。需要強(qiáng)調(diào)的是，要保障第三方評估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，不能與政府和學(xué)校發(fā)生利益關(guān)系，以確保評估結(jié)果的公開、公平、公正。由第三方評估機(jī)構(gòu)根據(jù)職業(yè)院校實(shí)際情況和政府對經(jīng)費(fèi)使用的管理規(guī)定，制定績效評估的標(biāo)準(zhǔn)。確保評估結(jié)果的有效性，要能夠真實(shí)反映經(jīng)費(fèi)使用情況，以保障政府能夠充分有效地了解職業(yè)院校的實(shí)際情況和發(fā)展需求。將第三方評估機(jī)構(gòu)得到的績效評價結(jié)果應(yīng)用于制定下一年度的教育經(jīng)費(fèi)財政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)使用效率高的職業(yè)院校能夠獲得更多經(jīng)費(fèi)，而那些表現(xiàn)較差的職業(yè)院校將被縮減經(jīng)費(fèi)額度。這樣有助于形成良性循環(huán)，職業(yè)院校在拿到政府撥款后，會注重經(jīng)費(fèi)使用效率，努力提高辦學(xué)質(zhì)量。第三方評估機(jī)構(gòu)還應(yīng)承擔(dān)為政府和職業(yè)院校提出改進(jìn)建議的職責(zé)。為政府和學(xué)校在資金使用方面提出專業(yè)建議，幫助政府和學(xué)校更好地利用教育經(jīng)費(fèi)，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率。