吳沙秦

摘? ? 要：當(dāng)前，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題依舊是關(guān)系我國國計(jì)民生的根本性問題。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，并提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的實(shí)施為今后一段時(shí)期我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向，也為農(nóng)村職業(yè)教育的改革和發(fā)展指明了道路。改革開放40年，我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展取得了一定成就，但在辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)和師資隊(duì)伍等方面依舊存在不足，學(xué)界對農(nóng)村職業(yè)教育改革的呼聲不斷并展開了一系列的研究和探討。梳理和概括1983—2018年間農(nóng)村職業(yè)教育改革方面的研究成果，從必要性、面臨的困境和對策三個(gè)方面對農(nóng)村職業(yè)教育改革研究展開分析論述;反思當(dāng)前研究成果的不足并展望未來研究趨勢，理論上對我國農(nóng)村職業(yè)教育的改革和發(fā)展有一定指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：改革開放40年;農(nóng)村職業(yè)教育;農(nóng)村職業(yè)教育改革

自1978年黨的十一屆三中全會(huì)提出全面改革開放政策以來，我國政治、經(jīng)濟(jì)、科技和文化教育等領(lǐng)域都發(fā)生了深刻的變革。職業(yè)教育作為整個(gè)教育體系的一個(gè)重要組成部分，黨和政府對其也給予了一定關(guān)注，出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，對農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展也起到了強(qiáng)大的助推作用。改革是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的動(dòng)力，農(nóng)村職業(yè)教育追隨改革開放的步伐，順應(yīng)農(nóng)村教育綜合改革形勢，經(jīng)歷了恢復(fù)發(fā)展期、綜合改革期、提升期和深化期四個(gè)階段，不斷進(jìn)行自身調(diào)整和變革，取得了一定成效，但由于外部環(huán)境和內(nèi)部因素的制約，改革進(jìn)程也受到了一定影響。同時(shí)，進(jìn)入新時(shí)代之后，農(nóng)村職業(yè)教育的改革和發(fā)展也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文擬對改革開放40年來我國農(nóng)村職業(yè)教育改革研究進(jìn)行總結(jié)，以期促進(jìn)未來我國農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展與研究。

一、農(nóng)村職業(yè)教育改革研究概況

以“農(nóng)村職業(yè)教育”為主題的研究，已受到學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，在中國知網(wǎng)上可搜索到4708條結(jié)果，其關(guān)注點(diǎn)多聚焦在農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)涵界定、政策走向和發(fā)展現(xiàn)狀幾個(gè)方面。而與“農(nóng)村職業(yè)教育改革”有關(guān)的主題雖有一定量的研究，但是關(guān)注度不高，在知網(wǎng)上僅搜索到575條結(jié)果。查詢結(jié)果顯示，最早有關(guān)農(nóng)村職業(yè)教育改革的研究從1983年開始，學(xué)者賴裕璜最先提出農(nóng)村職業(yè)教育改革要從改革中等教育結(jié)構(gòu)著手。隨后幾年學(xué)術(shù)界對該主題研究依然保持關(guān)注狀態(tài)，2011年研究達(dá)到高峰，共有47篇，但2012年以后與之相關(guān)的研究呈遞減趨勢（見圖1）。從研究關(guān)注的范圍來看，與農(nóng)村職業(yè)教育改革相關(guān)的研究領(lǐng)域相對狹窄，就辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)等單方面的探討涉及較多，但綜合研究較少，即使有也多探討的是農(nóng)村教育方面的綜合改革。從已有的研究可知，研究的視角多從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展兩方面切入，其中涉及到的學(xué)科有教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和社會(huì)學(xué)等。

綜合已有的文獻(xiàn)，有關(guān)農(nóng)村職業(yè)教育改革的研究主要從三個(gè)方面來探討：一是農(nóng)村職業(yè)教育改革的必要性研究;二是農(nóng)村職業(yè)教育改革的困境研究;三是農(nóng)村職業(yè)教育改革的對策研究。

二、農(nóng)村職業(yè)教育改革的必要性研究

發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育可為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)人才，是推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證，也是我國解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的重要途徑。當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了重大成就，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也得到了不斷推進(jìn)，要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要加大對新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，這就呼吁農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)根據(jù)新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求不斷進(jìn)行合理改革。

（一）經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看農(nóng)村職業(yè)教育改革的必要性

進(jìn)入21世紀(jì)，我國現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，農(nóng)村企業(yè)迅速崛起，極大地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而對農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)提出了新要求。然而，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展速度緩慢、辦學(xué)理念落后、教學(xué)體系不合理以及課程設(shè)置與社會(huì)需要脫節(jié)等問題阻礙了自身的進(jìn)步，同時(shí)也掣肘了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與職業(yè)教育是相輔相成、互相促進(jìn)的關(guān)系。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整呼喚著職業(yè)教育通過不斷改革來適應(yīng)當(dāng)前的增長速度;農(nóng)村職業(yè)教育通過職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷引入新技術(shù)、新工藝，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送技術(shù)技能型人才。鑒于此，有些學(xué)者從經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興等視角探討農(nóng)村職業(yè)教育改革的必要性。例如，姜紅兵（2018）指出，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要新型人才。尤其是地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，迫使地方職業(yè)教育加快改革，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[1]唐智彬（2015）認(rèn)為，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的新型職業(yè)農(nóng)民，而農(nóng)村職業(yè)教育是承擔(dān)職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的主體力量。為適應(yīng)和滿足新型職業(yè)農(nóng)民培育的需求，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育領(lǐng)域綜合改革，提高其培養(yǎng)能力是大勢所趨。[2]孫莉（2018）認(rèn)為，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，農(nóng)村職業(yè)教育不能“缺位”。加快推動(dòng)我國農(nóng)村職業(yè)教育的改革與創(chuàng)新發(fā)展，既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)要求，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利推進(jìn)的重要?jiǎng)恿?。[3]5

（二）社會(huì)學(xué)視角看農(nóng)村職業(yè)教育改革的必要性

職業(yè)教育是社會(huì)變遷的結(jié)果，農(nóng)村職業(yè)教育改革必然受所處的社會(huì)中不同方面的變遷影響，如社會(huì)的階級、階層結(jié)構(gòu)、自然環(huán)境、人口結(jié)構(gòu)與生活方式等方面的變遷對職業(yè)教育的改革與發(fā)展有重大的影響。[4]因此，不同的學(xué)者基于社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)變遷和社會(huì)沖突等理論，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村職業(yè)教育改革的必要性。有學(xué)者指出，農(nóng)村職業(yè)教育從改革開放初期的蓬勃發(fā)展到九十年代中后期，發(fā)生了從地位教育到生存教育的蛻變，地位不斷下滑，對社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定有不利影響。職業(yè)教育作為社會(huì)流動(dòng)的渠道，是保證社會(huì)基本公平的重要措施，也是使底層群體實(shí)現(xiàn)向上層流動(dòng)的重要手段。由此可見，當(dāng)前要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民底層群體身份地位的轉(zhuǎn)化，需要加大對農(nóng)村職業(yè)教育地位的重視和改革。張志增（2003）從社會(huì)變遷的角度指出，城鎮(zhèn)化的發(fā)展呼喚農(nóng)村職業(yè)教育改革。城鎮(zhèn)化要求農(nóng)村職業(yè)教育在專業(yè)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)目標(biāo)和辦學(xué)模式等方面進(jìn)行改革和創(chuàng)新。[5]李超鳳（2016）引用社會(huì)沖突理論指出，當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展與政府統(tǒng)籌、投入?yún)T乏、觀念落后和學(xué)生積極性不高四個(gè)方面存在較大沖突，強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育改革和提升農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量的必要性。[6]

（三）職業(yè)教育內(nèi)部視角看農(nóng)村職業(yè)教育改革的必要性

農(nóng)村職業(yè)教育的改革和發(fā)展不僅受到外部環(huán)境，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)變遷的影響，同時(shí)，還受到內(nèi)部因素的制約。當(dāng)前，我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展自身的各種問題，如內(nèi)涵界定模糊、辦學(xué)體制不合理、課程設(shè)置與實(shí)際脫節(jié)、師資力量孱弱以及經(jīng)費(fèi)投入?yún)T乏等，是影響農(nóng)村職業(yè)教育改革滯后的重要原因。首先，農(nóng)村職業(yè)教育內(nèi)涵界定不清，很容易造成辦學(xué)定位失準(zhǔn)，不利于人才培養(yǎng)。有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村職業(yè)教育從來不是僅僅以農(nóng)民子女為主要對象的中等職業(yè)學(xué)歷教育和以農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)為主要內(nèi)容的低端農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。如果片面地認(rèn)為“農(nóng)村職業(yè)教育可以培養(yǎng)出合格的涉農(nóng)專業(yè)的技能型人才”只是“一個(gè)美好愿望”，把“辦在農(nóng)村”和“為農(nóng)服務(wù)”作為一些農(nóng)村職業(yè)學(xué)校出現(xiàn)辦學(xué)危機(jī)的根本原因，因而大肆鼓吹農(nóng)村職業(yè)教育要“離農(nóng)”“脫農(nóng)”“棄農(nóng)”，這是十分錯(cuò)誤的。[7]其次，辦學(xué)體制不合理、課程設(shè)置與實(shí)際脫節(jié)往往會(huì)帶來教學(xué)效率低、效果差的負(fù)面影響，長此以往，會(huì)阻礙農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)揮開發(fā)農(nóng)村人力資源和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的作用。學(xué)者王蘭英（2008）就農(nóng)村職業(yè)教育陳舊的教育觀念、傳統(tǒng)的教學(xué)內(nèi)容、脫離實(shí)踐的教學(xué)方法以及落后的教學(xué)設(shè)備提出，為走出困境，農(nóng)村職業(yè)教育必須做出改革實(shí)驗(yàn)。[8]12最后，從職業(yè)教育的特性出發(fā)，農(nóng)村職業(yè)教育改革勢在必行。職業(yè)教育的適應(yīng)性特征要求農(nóng)村職業(yè)教育的制度、教育對象和辦學(xué)模式要始終保持主動(dòng)適應(yīng)的態(tài)勢，不斷調(diào)整自身定位和發(fā)展方向，積極適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

三、農(nóng)村職業(yè)教育改革的困境研究

改革開放40年來，農(nóng)村職業(yè)教育的改革和發(fā)展取得了一定的成果，但依舊存在一些問題與不足，如觀念意識落后、課程設(shè)置不合理以及經(jīng)費(fèi)投入不足等，使得農(nóng)村職業(yè)教育改革面臨困境。有學(xué)者指出，我國農(nóng)村教育的改革在城市化進(jìn)程的裹挾下顯得被動(dòng)和消極，在發(fā)展取向上是服務(wù)鄉(xiāng)村還是服務(wù)城市，在發(fā)展路徑上是仿照城市還是立足鄉(xiāng)土，這些困惑一直伴隨著農(nóng)村教育的發(fā)展。[9]農(nóng)村職業(yè)教育作為農(nóng)村教育的重要組成部分，其改革經(jīng)歷了彷徨失據(jù)的40年。從現(xiàn)有研究來看，關(guān)于農(nóng)村職業(yè)教育改革的困境研究，主要從農(nóng)村職業(yè)教育外、內(nèi)部兩方面的問題展開。外部問題包括觀念意識、政策體制和經(jīng)費(fèi)投入等方面;內(nèi)部問題主要集中在辦學(xué)定位、培養(yǎng)目標(biāo)和課程設(shè)置等方面。

（一）農(nóng)村職業(yè)教育改革的外部問題表現(xiàn)

農(nóng)村職業(yè)教育既是職業(yè)教育體系的重要組成部分，也是農(nóng)村教育不可分割的一部分。但是，當(dāng)前我國社會(huì)各領(lǐng)域?qū)r(nóng)村職業(yè)教育的重要性普遍認(rèn)識不夠，主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)守舊的思想觀念上?？梢哉f，觀念落后是導(dǎo)致我國農(nóng)村職業(yè)教育改革動(dòng)力不足的主要因素。我國傳統(tǒng)文化中的“重學(xué)術(shù)、輕技術(shù)”和“學(xué)而優(yōu)則仕”思想，使得農(nóng)村家庭普遍認(rèn)為職業(yè)教育屬于低端教育，子女上職校就“低人一等”，因而更愿意選擇普通教育。另一方面，國家在制度安排上對農(nóng)村職業(yè)教育的忽視使其逐漸從改革初期的地位教育下滑到生存教育，繼而制約了農(nóng)村職業(yè)教育改革的進(jìn)程。劉占山（2000）指出，社會(huì)上鄙薄職業(yè)教育的傳統(tǒng)根深蒂固，這其中有社會(huì)的問題，也有教育部門的問題。這個(gè)問題一直沒有得到很好的解決，是影響職業(yè)教育發(fā)展的根本原因。[10]鄒學(xué)慧（2011）認(rèn)為，國家政策的冷落、城鄉(xiāng)差距的加大和人們對農(nóng)村職業(yè)教育所存在的偏見及擇業(yè)觀的不斷變化，使原本條件落后的農(nóng)村職業(yè)教育雪上加霜，發(fā)展明顯滯后。[11]隨著改革的呼聲不斷，目前，我國多個(gè)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育逐步實(shí)施了不同程度的改革，但往往治標(biāo)不治本，改革效果并不明顯。如何曉斕（2004）提出，我國有相當(dāng)一部分地區(qū)的職業(yè)教育一再遭到忽視，或者走向形式主義和浮夸主義，并以洪江市農(nóng)村職業(yè)教育改革為例指出，改革開始階段充滿了干勁，持續(xù)一段時(shí)期后，就出現(xiàn)減退甚至在倒退的現(xiàn)象。[12]13

經(jīng)費(fèi)投入方面，職業(yè)教育在基礎(chǔ)設(shè)施、師資配備方面成本較普通教育要高，按照國際上通行的職普投入標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)教育與普通教育的教育成本比例是2.48：1。[13]但目前我國的情況剛好相反，職普教育投入之比與國際標(biāo)準(zhǔn)相差1倍多，用普通教育的投入來辦職業(yè)教育，其特色和質(zhì)量可想而知，更遑論其改革的深入。農(nóng)村職業(yè)教育改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到師資力量的投入、教學(xué)設(shè)備的更新?lián)Q代和辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大等，但地區(qū)一級的財(cái)政投入不足，使農(nóng)村職業(yè)教育改革進(jìn)程舉步維艱。蘇日娜（2016）指出，當(dāng)前我國農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)主要由縣級財(cái)政支持，但其有限的財(cái)力難以滿足各方面支出要求，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展由此也受到限制。[14]于廣云等（2003）指出，經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足不僅使得我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模小、辦學(xué)條件簡陋、教師工作待遇差，還導(dǎo)致辦學(xué)目的商業(yè)化、辦學(xué)模式傳統(tǒng)化、教學(xué)模式普教化、辦學(xué)行為短視化情況的出現(xiàn)，造成農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)村實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)。[15]22

管理體制方面，我國對農(nóng)村職業(yè)教育改革的管理沒有形成明確的指導(dǎo)性文件，容易形成“多頭管理，各自為政”的局面，導(dǎo)致改革的效果未能達(dá)到預(yù)期。學(xué)者郭培源（2005）指出，在涉及職業(yè)教育宏觀管理與指導(dǎo)上不能形成合力，政出多門、缺少監(jiān)督的現(xiàn)象十分普遍。這直接影響了職業(yè)教育在國家層面上政策、法規(guī)、管理等一系列工作的開展和有效執(zhí)行。[16]此外，農(nóng)村職業(yè)教育改革在政策上往往偏宏觀指導(dǎo)，缺乏具體的操作步驟，使得部分地區(qū)的改革難以開展。何曉斕（2004）指出，國家教育政策方面與基層教育實(shí)際脫離，在農(nóng)村教育改革的多項(xiàng)措施中，往往宏觀方向性指導(dǎo)多，缺乏具體的操作性政策，從而導(dǎo)致漂浮，為“政策替換、政策浮夸和政策架空”營造溫床。[12]22

（二）農(nóng)村職業(yè)教育改革的內(nèi)部問題表現(xiàn)

任何事物的發(fā)生發(fā)展都離不開外部條件和內(nèi)部要素。前面提到了影響農(nóng)村職業(yè)教育改革的外部因素，但影響農(nóng)村職業(yè)教育改革的內(nèi)部因素才發(fā)揮著決定性的作用。農(nóng)村職業(yè)教育的改革不徹底、效果不明顯，主要是因?yàn)槠鋬?nèi)部各因素之間不協(xié)調(diào)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，造成農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展節(jié)奏跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度不相適應(yīng)，所培養(yǎng)出來的人才不能滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。影響農(nóng)村職業(yè)教育改革的內(nèi)部問題主要有體系不完善、辦學(xué)定位偏離和課程設(shè)置滯后等。

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，人們對自我全面發(fā)展的認(rèn)識逐漸提升，對教育的多樣化需求也不斷增加。尤其是在農(nóng)村地區(qū)，越來越多的農(nóng)村青年表現(xiàn)出對學(xué)習(xí)新技術(shù)新技能的渴望。但事實(shí)上，我國現(xiàn)有的農(nóng)村職業(yè)教育體系難以適應(yīng)和滿足快速發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和人才培養(yǎng)的多元化需求。學(xué)者余祖光（2004）認(rèn)為，農(nóng)村職業(yè)教育改革滯后，一方面，因?yàn)檗r(nóng)村職業(yè)教育體系不完善，與農(nóng)村人口對職業(yè)教育的多樣化需要存在矛盾;另一方面，農(nóng)村職業(yè)教育缺少相應(yīng)的基地以及項(xiàng)目的支持和帶動(dòng)，不能有效地發(fā)揮中心輻射作用，嚴(yán)重影響了農(nóng)村職業(yè)教育的地位與作用。[17]目前，我國農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)院校開始意識到改革的重要性，并依據(jù)市場需求不斷調(diào)整辦學(xué)方向和課程設(shè)置，但有些院校沒有找到合適和正確的定位。一些農(nóng)業(yè)學(xué)?；煜寺殬I(yè)教育與普通教育的區(qū)別，忽視專業(yè)教育，沒有突出對學(xué)生農(nóng)業(yè)技術(shù)技能方面的培養(yǎng)，反而以文化知識為本，重視升學(xué)率，舍本逐末的做法使得農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)偏離正軌，從而影響了改革的效果。學(xué)者邊德榮（2002）指出，許多農(nóng)村職業(yè)學(xué)校沒有把辦學(xué)方向端正于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，所設(shè)立的專業(yè)脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，跟著高考指揮棒走，考什么就教什么。有的學(xué)校一門心思抓職高升學(xué)率，嚴(yán)重偏離了辦學(xué)宗旨。[18]

改革不徹底和不到位也是影響農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵因素。近些年，農(nóng)村職業(yè)教育在一些方面逐步進(jìn)行了調(diào)整和改革，如更新教學(xué)設(shè)備、創(chuàng)新教學(xué)方法、引進(jìn)“雙師型”教師，但有學(xué)者指出，這些改革只是淺嘗輒止，“換湯不換藥”，并不能真正解決農(nóng)村職業(yè)教育面臨的問題和短板。如劉宇輝等（2013）指出，雖然農(nóng)村職業(yè)教育改革不斷深化，然而，農(nóng)村職業(yè)教育的課程改革卻明顯滯后，不能適應(yīng)新時(shí)期“三農(nóng)”發(fā)展的需求。[19]還有的學(xué)者指出，我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展與改革動(dòng)力不足，主要是因?yàn)槁殬I(yè)教育改革長期積弊難行，教育層次定位不清和培養(yǎng)模式偏于單一，在市場經(jīng)濟(jì)體制下難以釋放辦學(xué)力量和利用好市場主體優(yōu)勢。[20]

四、農(nóng)村職業(yè)教育改革的對策研究

很多學(xué)者針對農(nóng)村職業(yè)教育改革過程中存在的內(nèi)、外部諸多問題提出了相應(yīng)的對策。

觀念意識方面。大部分學(xué)者都強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)宣傳，營造良好的職業(yè)教育改革氛圍，轉(zhuǎn)變偏見。如孫莉（2018）提出，政府要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊和自媒體等各類宣傳渠道，努力向社會(huì)宣傳發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的重要意義，端正農(nóng)村民眾對職業(yè)教育的認(rèn)識，扭轉(zhuǎn)職業(yè)教育在農(nóng)村面臨社會(huì)性歧視的局面。[3]9

辦學(xué)的價(jià)值取向方面。有些學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)要立足服務(wù)“三農(nóng)”，辦學(xué)理念要與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密融合。如王蘭英（2008）指出，農(nóng)村職業(yè)教育在辦學(xué)方向上要樹立為“三農(nóng)”服務(wù)的思想。[8]12也有的學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村職業(yè)教育改革的方向要以農(nóng)村現(xiàn)代化為前提。如張志增（2005）認(rèn)為，推動(dòng)21世紀(jì)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化、構(gòu)建和諧社會(huì)為奮斗目標(biāo)。[21]

經(jīng)費(fèi)投入方面。部分學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該支持多部門協(xié)辦，鼓勵(lì)民間投資、公益組織參與到改革中來。如于廣云等（2003）提出，構(gòu)建“政府主導(dǎo)，杜會(huì)各界力量積極參與”的多元化投資體系，如通過加強(qiáng)校企合作和發(fā)行教育彩票的形式來加大農(nóng)村職業(yè)教育的投入，有效解決農(nóng)村職業(yè)教育中教育經(jīng)費(fèi)短缺問題。[15]22有的學(xué)者認(rèn)為，要增創(chuàng)投資渠道，參照股份經(jīng)濟(jì)市場規(guī)則進(jìn)行合理集資。如段振榜（2007）提出，實(shí)行股份制改革，通過集資形式實(shí)現(xiàn)投資多元化，解決農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺、辦學(xué)效益低下和學(xué)生就業(yè)困難等問題。[22]

管理體制方面。職業(yè)教育管理體制是指各級政府之間、政府與職業(yè)學(xué)校之間以及各類職業(yè)學(xué)校之間職責(zé)劃分的關(guān)系，是職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)管理系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)設(shè)置。[23]農(nóng)村職業(yè)教育改革由誰來組織、誰來實(shí)施、誰來參與以及如何管理這一系列問題對改革進(jìn)程有重要影響，因此，有學(xué)者建議從管理層面來提升改革的水平和效果。如唐智彬（2012）主張，樹立“區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育資源一盤棋”的管理理念，用“區(qū)域統(tǒng)籌”的思想來指導(dǎo)農(nóng)村職業(yè)教育的管理工作，圍繞資源統(tǒng)籌，改變農(nóng)村職業(yè)教育原有的分散管理的理念，提高區(qū)域職業(yè)教育的管理效率與管理水平。[24]李小瓊（2017）認(rèn)為，要明確各級政府的責(zé)任，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育管、辦、評分離，使農(nóng)村職業(yè)教育管理體制在政事分開、規(guī)范有序的同時(shí)，能夠做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成科學(xué)合理的管理體制。[25]

五、農(nóng)村職業(yè)教育改革研究的總結(jié)與展望

綜觀當(dāng)前學(xué)界對國內(nèi)農(nóng)村職業(yè)教育改革的研究，學(xué)者從多視角、多層面對農(nóng)村職業(yè)教育內(nèi)、外部問題進(jìn)行了分析和探討，并提出了相應(yīng)的對策，體現(xiàn)出一定的研究深度和廣度。但總體而言，學(xué)界對農(nóng)村職業(yè)教育改革的關(guān)注度依舊不夠高，表現(xiàn)在對農(nóng)村教育綜合改革的研究多于僅針對職業(yè)教育改革的研究，而對農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的研究又多于對農(nóng)村職業(yè)教育改革的研究。同時(shí)，提出農(nóng)村職業(yè)教育改革的措施從社會(huì)發(fā)展視角考慮多，從人的發(fā)展視角考慮少。如對農(nóng)村職業(yè)教育改革的培養(yǎng)目標(biāo)，多從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求層面去探討，忽視對個(gè)體差異性、復(fù)雜性和創(chuàng)造性方面的關(guān)懷。因此，隨著我國現(xiàn)代化職業(yè)教育的發(fā)展，在今后的研究中應(yīng)加強(qiáng)以下三個(gè)方面的探討。

一是加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)代化改革的研究。改革開放40年后的今天，中國特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代。黨的十九大報(bào)告指出，新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。可見，職業(yè)教育現(xiàn)代化已成大勢所趨。農(nóng)村職業(yè)教育是職業(yè)教育的重要組成部分，在大力推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的新形勢下，其改革方向要面向現(xiàn)代化，與現(xiàn)代化發(fā)展需求保持一致。這就意味著農(nóng)村職業(yè)教育在辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)、專業(yè)設(shè)置和師資隊(duì)伍等方面的改革要緊緊圍繞國家發(fā)展要求，跟上時(shí)代潮流。例如，把辦學(xué)思路轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來，注重應(yīng)用型和技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)，以提升學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為目標(biāo)，把辦學(xué)模式轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合、校企合作上來。此外，當(dāng)前科技革命和產(chǎn)業(yè)革命已蔚然成勢，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化步伐加快，對高技能人才需求增大。農(nóng)村職業(yè)教育作為承擔(dān)培育新型職業(yè)農(nóng)民的主體，其教學(xué)內(nèi)容、培養(yǎng)方式和課程體系等要不斷進(jìn)行改革和調(diào)整，以滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對人才的需求。總之，農(nóng)村職業(yè)教育在進(jìn)入新時(shí)代之后，只有面向現(xiàn)代化不斷進(jìn)行深化改革，才能為我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

二是重視農(nóng)村職業(yè)教育差異性改革的研究。目前，無論是政府決策層面還是學(xué)界層面提出的農(nóng)村職業(yè)教育改革，大多是以城市為中心，向城市職業(yè)教育改革看齊，忽視農(nóng)村和城市之間的差異，這樣的改革不僅不能給農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展帶來益處，相反還阻礙了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。我國農(nóng)村和城市之間在經(jīng)濟(jì)、文化和教育等方面存在一定差異，農(nóng)村發(fā)展速度相對滯后于城市發(fā)展，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有自己的特色，如農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加依賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的大力推進(jìn)，對農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的技術(shù)要求更高，這就需要農(nóng)村職業(yè)教育在課程設(shè)置方面更加突出對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的掌握，而不是一味盲從追隨城市職業(yè)教育的課程設(shè)置。此外，農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對技能人才的需求不同。農(nóng)村地區(qū)，以第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，從而對農(nóng)業(yè)技術(shù)技能人才需求更多。而在城市地區(qū)，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，所需要的多是具備信息技術(shù)、科學(xué)技術(shù)和管理技能的人才。所以，無論是課程設(shè)置還是培養(yǎng)目標(biāo)定位，農(nóng)村職業(yè)教育改革都要在尊重城鄉(xiāng)差異的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的特色，充分挖掘農(nóng)村職業(yè)教育的特點(diǎn)，有效發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)農(nóng)村社會(huì)的功能。

三是注重農(nóng)村職業(yè)教育內(nèi)涵式改革的研究。內(nèi)涵式改革強(qiáng)調(diào)的是對農(nóng)村職業(yè)教育的構(gòu)成元素，如學(xué)校理念、校園文化、教師素質(zhì)、人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平等方面的改革。農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)涵式改革是推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的客觀要求。走內(nèi)涵式改革道路，首先，要更新觀念，去除“重量輕質(zhì)”思想，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為最終目的;同時(shí)，重視學(xué)校精神和校園文化培育，通過校園文化來陶冶學(xué)生的性情，提升其文化修養(yǎng)。其次，要重視培養(yǎng)學(xué)生的理想信念和社會(huì)道德，著重培育學(xué)生的工匠精神、創(chuàng)新意識和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)培育新型職業(yè)農(nóng)民和高技術(shù)技能人才。最后，要緊跟產(chǎn)業(yè)變革優(yōu)化專業(yè)設(shè)置、完善教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，強(qiáng)化理論與實(shí)踐相融合的教育教學(xué)活動(dòng);加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

綜上所述，新時(shí)代背景下農(nóng)村職業(yè)教育的改革要基于現(xiàn)代化前提，始終遵從農(nóng)村大環(huán)境的特點(diǎn)，走內(nèi)涵式、有農(nóng)村特色的職業(yè)教育改革道路。

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Abstract： At present， the issue of agricultural， rural areas and farmers is still fundamentally related to the national economy and people's livelihood in China. The report of the 19th National Congress of the Communist Party of China emphasizes that we must always take the "three rural issues" as the top priority of the whole party's work， and put forward the strategy of revitalizing the countryside， whose implementation has pointed out the direction of the agricultural and rural areas' reform and development in the future， and also pointed out the way for the reform and development of rural vocational education. During 40 years of reform and opening-up， we have made lots of achievements on rural vocational education reform， but there are still some deficiencies such as the school running forms， talent training and teaching staff， etc. Reform of rural vocational education has been called for many years and a series of studies and discussions has been made in academic circles. Summarizing the research outputs on the reform of rural vocational education from 1983 to 2018. Analyzing and discussing the topic from three aspects： the necessity of reforming， the dilemma situation and suggestions. Reflecting on the weakness of current research results and looking forward to the future research trend， which has a certain guiding significance in theory for the reform and development of rural vocational education in China.

Key? words： 40 years of reform and opening-up; rural vocational education; rural vocational education reform

[責(zé)任編輯? ? 賀文瑾]