艾文燕

摘? ? 要：作為“世界繼續(xù)教育之鄉(xiāng)”的英國(guó)，在繼續(xù)教育建設(shè)方面一直處于世界領(lǐng)先地位。為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，英國(guó)的繼續(xù)教育不斷深入改革，在20世紀(jì)80年代已經(jīng)提出建設(shè)一體化繼續(xù)教育體系的設(shè)想，將繼續(xù)教育體系完全納入到公立教育體系當(dāng)中。該一體化繼續(xù)教育體系不是簡(jiǎn)單地將繼續(xù)教育視作幾個(gè)行政部門(mén)的集合，而是從政策到實(shí)踐層面為英國(guó)一體化繼續(xù)教育體系建設(shè)提供切實(shí)可行的方案，以滿足成人多樣化的繼續(xù)教育需求。英國(guó)的一體化繼續(xù)教育體系注重成人學(xué)習(xí)意識(shí)喚醒并著力成人學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，尤其關(guān)注弱勢(shì)群體的教育等，是我國(guó)繼續(xù)教育體制進(jìn)一步深入改革進(jìn)程中值得借鑒的地方。

關(guān)鍵詞：英國(guó);一體化建設(shè);繼續(xù)教育體系;繼續(xù)教育

英國(guó)素來(lái)有“繼續(xù)教育之鄉(xiāng)”之稱，其發(fā)展歷史悠久，體系結(jié)構(gòu)完善，獨(dú)具特色。1977年，英國(guó)成立了成人與繼續(xù)教育咨詢委員會(huì)（ Advisory Council for Adult and Continuing Education），委員會(huì)成立的主要目的在于為英國(guó)的成人教育問(wèn)題做咨詢服務(wù)。成人與繼續(xù)教育咨詢委員會(huì)一直致力為英國(guó)的成人教育做政策咨詢，在委員會(huì)存續(xù)的6年時(shí)間里，前后發(fā)布了40篇相關(guān)報(bào)告，其中一篇報(bào)告《繼續(xù)教育：從政策到實(shí)踐》（Continuing education： from policies to practice）中首次提出為了應(yīng)對(duì)社會(huì)的變革英國(guó)需要建立一體化繼續(xù)教育體系。

一、英國(guó)一體化繼續(xù)教育體系建設(shè)的背景

對(duì)英國(guó)而言，二戰(zhàn)后的60年代是一個(gè)樂(lè)觀主義和教育大發(fā)展的重要年代，英國(guó)民眾對(duì)學(xué)校教育抱有極大期望，希冀著通過(guò)教育帶動(dòng)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[1]隨著教育經(jīng)費(fèi)投入的增加，各個(gè)階段受教育的人數(shù)都有較大的增長(zhǎng)，但是，教育經(jīng)費(fèi)投入的增加并未給英國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。由于經(jīng)濟(jì)的衰退，英國(guó)政府認(rèn)為，學(xué)校教育并沒(méi)有維持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，學(xué)校教育的人不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。就當(dāng)時(shí)英國(guó)出現(xiàn)的種種教育問(wèn)題，英國(guó)對(duì)當(dāng)時(shí)的教育現(xiàn)狀進(jìn)行了大辯論，在辯論的過(guò)程中得出的結(jié)論是，英國(guó)教育存在輕技術(shù)的傳統(tǒng)，導(dǎo)致培養(yǎng)出來(lái)的人不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，委員會(huì)認(rèn)為：為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要大力發(fā)展繼續(xù)教育，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的機(jī)動(dòng)性人才。

隨著科技的變革，英國(guó)人力資源結(jié)構(gòu)不平衡的問(wèn)題也更加地突顯。第三世界國(guó)家崛起對(duì)英國(guó)傳統(tǒng)集約型工業(yè)產(chǎn)生了巨大影響，促使英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)由依靠密集勞動(dòng)力驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。 [2]22創(chuàng)新發(fā)展需要新技術(shù)的應(yīng)用，而新技術(shù)的應(yīng)用需要高技能人才，與此同時(shí)，新技術(shù)的應(yīng)用也必然導(dǎo)致失業(yè)人口的增加，也就是說(shuō)，科技的變革，加劇了英國(guó)人力資源結(jié)構(gòu)的不平衡。而發(fā)展繼續(xù)教育有利于純手工勞動(dòng)者向高技能人才的轉(zhuǎn)化，改善英國(guó)人力資源結(jié)構(gòu)不平衡現(xiàn)狀以促進(jìn)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。

隨著終身教育思想深入人心，加之人民物質(zhì)生活水平的日益提高、居民個(gè)人閑暇時(shí)間的增多，英國(guó)民眾終身學(xué)習(xí)需求激增且多樣化，建設(shè)一體化繼續(xù)教育體系成為需要。

二、英國(guó)一體化繼續(xù)教育體系建設(shè)的主要內(nèi)容

報(bào)告中所提及的一體化繼續(xù)教育體系不是烏托邦式的繼續(xù)教育框架，而是在資源有限、機(jī)會(huì)有限的時(shí)代建立一個(gè)實(shí)際可行的準(zhǔn)入體系，讓每一個(gè)成人在其一生中的任何階段都有獲得學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。如克里斯·杜克（Chris Duck）所言：“報(bào)告中所呈現(xiàn)的一體化繼續(xù)教育體系不是簡(jiǎn)單地將繼續(xù)教育視作幾個(gè)行政部門(mén)的劃分，而是從供給、撥款、信息、政策四個(gè)方面切實(shí)探討一體化繼續(xù)教育建設(shè)的可行方案?！?[3]

（一）供給體系建設(shè)

切實(shí)提高參與繼續(xù)教育的成人數(shù)量，就需要建立與成人學(xué)生學(xué)習(xí)相適應(yīng)的供給體系以促進(jìn)成人學(xué)生學(xué)習(xí)。一個(gè)完整的供給體系包括三個(gè)方面：繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)、繼續(xù)教育的教學(xué)組織形式和繼續(xù)教育的教學(xué)內(nèi)容。促進(jìn)教育資源的橫向整合，有利于成人自由選擇適合自己的教學(xué)機(jī)構(gòu)、教學(xué)組織形式和教學(xué)內(nèi)容以獲得最佳的學(xué)習(xí)效果。

1.橫向整合繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)。增設(shè)各類滿足成人學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)需求的學(xué)習(xí)場(chǎng)所以確保每一個(gè)市民終身學(xué)習(xí)的權(quán)利是繼續(xù)教育體系建構(gòu)的一大重要任務(wù)。繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的整合包括兩個(gè)方面：一是促進(jìn)各繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展;二是增設(shè)以社區(qū)為基礎(chǔ)的地方學(xué)習(xí)中心。成人學(xué)習(xí)不同于兒童學(xué)習(xí)擁有固定的學(xué)習(xí)場(chǎng)所，而現(xiàn)今，隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，成人的學(xué)習(xí)不必拘泥于具體的某一個(gè)地方，很多地方都可以開(kāi)展成人教育，如圖書(shū)館、社區(qū)、俱樂(lè)部等。為了實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育框架的一體化，各個(gè)開(kāi)展繼續(xù)教育的機(jī)構(gòu)需要充分發(fā)揮合力，這些機(jī)構(gòu)包括大學(xué)、理工學(xué)校、高等教育機(jī)構(gòu)、繼續(xù)教育學(xué)院、成人教育機(jī)構(gòu)和民辦機(jī)構(gòu)，一起保障成人受教育的機(jī)會(huì)。[2]102促使各教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合共同為英國(guó)繼續(xù)教育服務(wù)的關(guān)鍵在于建立了一個(gè)以社區(qū)為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)中心，網(wǎng)絡(luò)中心是指在每個(gè)小范圍的社區(qū)甚至更小的地方建立成人學(xué)習(xí)中心，讓全國(guó)每一位成人都能有機(jī)會(huì)、有時(shí)間參與到學(xué)習(xí)當(dāng)中。這樣的做法有效地彌補(bǔ)了由于經(jīng)濟(jì)的聚集效應(yīng)而導(dǎo)致對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)缺乏關(guān)注的弊端。地方教育中心類似于整個(gè)繼續(xù)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，既可以作為成人學(xué)習(xí)的地方，又可以作為一個(gè)信息的紐帶將成人與教育機(jī)構(gòu)緊密地聯(lián)系在一起。

2.多元化教學(xué)組織形式。成人學(xué)生是社會(huì)責(zé)任的主要承擔(dān)者，伴隨著多方壓力，成人學(xué)員并不能像未成年學(xué)生那樣能夠進(jìn)行全日制學(xué)習(xí)。因此，在學(xué)習(xí)形式上要更加多樣化才能適應(yīng)成人學(xué)生廣泛的需求。在英國(guó)的繼續(xù)教育中，適應(yīng)成人學(xué)習(xí)的形式有全日制和部分時(shí)間制，為了調(diào)和成人的時(shí)間和質(zhì)量問(wèn)題，英國(guó)在成人課程中推出了模塊化課程。為了適應(yīng)模塊化課程的發(fā)展，英國(guó)還推出了學(xué)分轉(zhuǎn)化體系，讓每個(gè)學(xué)員可以在不同機(jī)構(gòu)同步進(jìn)行學(xué)習(xí)。短時(shí)課程也是英國(guó)成人學(xué)習(xí)的一大特色，主要針對(duì)的對(duì)象是公司職員的短時(shí)進(jìn)修，伴隨著工作時(shí)間的縮短，許多職員也會(huì)在工作的間斷期選擇繼續(xù)進(jìn)修。

3.豐富成人學(xué)習(xí)內(nèi)容。成人的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)和學(xué)習(xí)需求往往具有多元性，因此，機(jī)構(gòu)在設(shè)置成人教育課程時(shí)要充分考慮不同層次成人的需要。首先，對(duì)于缺乏基本讀寫(xiě)技能的成人，要為其成立相應(yīng)的基本技能中心，教授基本的讀寫(xiě)技能。只有具備基本讀寫(xiě)能力前提下，成人才能進(jìn)行下一步的學(xué)習(xí)。其次，對(duì)于在正規(guī)學(xué)校教育中處于落后地位而未能獲得相關(guān)資質(zhì)認(rèn)定的差生，要為其提供學(xué)校后基礎(chǔ)教育使其能進(jìn)一步接受教育。再次，對(duì)于部分具有豐富的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)并希望得到更加深入、專業(yè)的學(xué)習(xí)的成人而言，要為其提供相應(yīng)的過(guò)渡性課程以幫助其能快速適應(yīng)高等教育相關(guān)課程。最后，針對(duì)不同年齡段、不同性別、不同地域、不同職業(yè)的成人，都要根據(jù)其具體需要設(shè)置不同的課程，如：對(duì)于青年應(yīng)以職業(yè)引導(dǎo)為主，提升其就業(yè)能力;而對(duì)于老年人應(yīng)以閑暇教育為主，豐富其精神世界。

（二）財(cái)政撥款體系建設(shè)

成人與繼續(xù)教育委員會(huì)認(rèn)識(shí)到，英國(guó)現(xiàn)行的繼續(xù)教育財(cái)政供給方式并不能為英國(guó)一體化繼續(xù)教育提供穩(wěn)定的財(cái)政支持，因此，試圖尋找一種更加完善、穩(wěn)定的財(cái)政供給方案，但由于一個(gè)完整的財(cái)政撥款結(jié)構(gòu)過(guò)于復(fù)雜，報(bào)告并未就新的財(cái)政撥款體系進(jìn)行詳細(xì)的闡述，而是簡(jiǎn)單地?cái)M出對(duì)于新型撥款方式的一種設(shè)想。簡(jiǎn)單而言，一個(gè)完整的財(cái)政撥款結(jié)構(gòu)需要對(duì)三部分進(jìn)行說(shuō)明，一是對(duì)于成人教育機(jī)構(gòu)該如何撥款，二是對(duì)成人學(xué)生該如何撥款，三是該如何處理成人學(xué)生學(xué)費(fèi)問(wèn)題。

1.對(duì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的撥款。截止報(bào)告出臺(tái)前，英國(guó)對(duì)于繼續(xù)教育的撥款主要存在三種形式。一是專項(xiàng)撥款，即成立專門(mén)的委員會(huì)為專門(mén)的培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行撥款，如成立人力資源服務(wù)委員會(huì)為工業(yè)訓(xùn)練委員會(huì)提供資金;二是地方與中央分頭承擔(dān)費(fèi)用，如對(duì)于教育機(jī)構(gòu)的撥款，中央承擔(dān)四分之一，其余歸由地方負(fù)責(zé);三是地方全權(quán)負(fù)責(zé)，如對(duì)于一些地域性教育培訓(xùn)就由地方財(cái)政全權(quán)負(fù)責(zé)。[2]136盡管在報(bào)告出臺(tái)前，英國(guó)對(duì)于繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的資助采納了多層次化的撥款方式，但撥款資金的來(lái)源并不穩(wěn)定，且受益方多為公共繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，私立繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)往往無(wú)法獲益。

據(jù)此，報(bào)告建議設(shè)立一個(gè)專門(mén)的資金項(xiàng)目專為英國(guó)的繼續(xù)教育撥款——“集體基金”。這個(gè)基金的來(lái)源主要包括工資稅、所得利潤(rùn)稅和保險(xiǎn)金，具體的組織情況在報(bào)告中并沒(méi)有提及。集體基金方式最早是由人力資源服務(wù)委員會(huì)由1976年的一篇報(bào)告中提出的，當(dāng)時(shí)，人力資源服務(wù)委員會(huì)提出這種撥款方式的目的是為了促進(jìn)成人學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的發(fā)展。這種集體基金是否能滿足所有成人機(jī)構(gòu)需要不得而知，因?yàn)檎麄€(gè)成人教育體系實(shí)在太龐大了，一些細(xì)枝末節(jié)的成人培訓(xùn)項(xiàng)目便很難被顧忌，但可以抓住主要的成人活動(dòng)并滿足這些主要的成人教育項(xiàng)目。對(duì)于集體基金項(xiàng)目如何具體地實(shí)施與運(yùn)行，在報(bào)告中并未涉及，但是在報(bào)告中指出了，要想讓集體基金快速有效地服務(wù)于各個(gè)機(jī)構(gòu)，需要一個(gè)與之相適應(yīng)的、高效快速的政策法規(guī)支持。

2.對(duì)成人學(xué)習(xí)者的撥款。影響成人學(xué)習(xí)的兩大主要因素就是時(shí)間和金錢(qián)。有些人認(rèn)為，提供成人學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)要和提供給青少年的義務(wù)教育一樣全免費(fèi)的，這種做法即不經(jīng)濟(jì)也不現(xiàn)實(shí)。因此，需要以現(xiàn)實(shí)為基準(zhǔn)建立一個(gè)較完善的財(cái)政撥款體系最大限度地幫助成人學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)。20世紀(jì)80年代，英國(guó)對(duì)于成人學(xué)習(xí)者的撥款主要有五種模式：一是對(duì)于基本的讀寫(xiě)必備技能的培訓(xùn)采取強(qiáng)制性撥款方式，即免除所有的學(xué)費(fèi);二是設(shè)立成人教育獎(jiǎng)學(xué)金為成績(jī)優(yōu)異的學(xué)生提供相應(yīng)的補(bǔ)助;三是設(shè)立酌情補(bǔ)助金專為學(xué)習(xí)資金相對(duì)缺乏學(xué)生提供資助;四是為在職人員提供帶薪研修;五是專門(mén)為成人設(shè)立的專項(xiàng)學(xué)習(xí)項(xiàng)目，如人力與資源服務(wù)委員會(huì)設(shè)立的TOPS（培訓(xùn)機(jī)會(huì)計(jì)劃）。個(gè)人的撥款資金來(lái)源由地方稅收和中央稅收及專項(xiàng)基金委員會(huì)組成。

3.繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)與成人學(xué)習(xí)者的紐帶——學(xué)費(fèi)。學(xué)生的學(xué)費(fèi)是財(cái)政機(jī)制中連接學(xué)生和機(jī)構(gòu)的紐帶，學(xué)費(fèi)政策的變動(dòng)往往會(huì)影響學(xué)生學(xué)習(xí)的需求進(jìn)而影響機(jī)構(gòu)的供給。如果學(xué)費(fèi)囊括所有的花費(fèi)，那樣成人教育機(jī)構(gòu)就不用依賴公共資金的撥款而獨(dú)立，機(jī)構(gòu)可以完全依賴學(xué)生的學(xué)費(fèi)來(lái)運(yùn)行，目前的一些職業(yè)更新課程就是通過(guò)這種高收費(fèi)手段來(lái)維持機(jī)構(gòu)的運(yùn)行。但是，如果學(xué)生承擔(dān)所有的教育費(fèi)用的話，必然會(huì)降低成人對(duì)繼續(xù)學(xué)習(xí)的積極性而使成人教育學(xué)生減少。

報(bào)告建議設(shè)置一個(gè)多元化的學(xué)費(fèi)支付方式，根據(jù)學(xué)生與學(xué)習(xí)課程的不同來(lái)劃分。針對(duì)基本技能教育和后基本技能教育采取不收費(fèi)的政策;針對(duì)新技能或新工作的再培訓(xùn)采取收取較低費(fèi)用或者不收費(fèi)的政策;針對(duì)個(gè)人發(fā)展與擴(kuò)展的課程收取基礎(chǔ)的費(fèi)用;針對(duì)知識(shí)與技能更新的課程收取全額費(fèi)用。多元化的收取學(xué)費(fèi)方式較合理，既可以減輕公共財(cái)政的壓力，又不至于打消大多成人學(xué)習(xí)者繼續(xù)學(xué)習(xí)的積極性。

（三）信息咨詢服務(wù)體系建設(shè)

信息獲取問(wèn)題是影響成人繼續(xù)學(xué)習(xí)的一大因素，為了讓信息在成人學(xué)員之間更加流暢，英國(guó)也試圖建立一套成人教育與咨詢服務(wù)體系。以地方為基礎(chǔ)的教育服務(wù)中心建設(shè)是建立全國(guó)范圍內(nèi)的信息咨詢服務(wù)的核心。在英國(guó)，各個(gè)地方的圖書(shū)館扮演著地方性的教育服務(wù)中心的角色。這個(gè)教育服務(wù)中心不僅為成人提供教育信息與咨詢服務(wù)，同時(shí)將企業(yè)部門(mén)和教育機(jī)構(gòu)連接起來(lái)，使得企業(yè)的需求能夠及時(shí)反映到相關(guān)教育機(jī)構(gòu)。成人、教育機(jī)構(gòu)和企業(yè)三位一體建立信息共享系統(tǒng)，在信息共享系統(tǒng)中，成人教育提供者需要清晰地知道自己的任務(wù)與扮演的角色，各機(jī)構(gòu)之間需要互相協(xié)調(diào)，同樣，企業(yè)和教育機(jī)構(gòu)之間要學(xué)會(huì)合作、協(xié)調(diào)，避免資源的重復(fù)消耗。

（四）政策制定體系建設(shè)

1.立法保障成人學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)。英國(guó)正式的關(guān)于成人教育的法律文件可以追溯到1919的《史密斯報(bào)告》，《史密斯報(bào)告》使得成人教育作為一項(xiàng)制度在英國(guó)得到確認(rèn)。1924年，英國(guó)教育部頒布了《成人教育章程》，該《章程》提出了“責(zé)任實(shí)體”的概念，經(jīng)過(guò)政府認(rèn)定的責(zé)任實(shí)體可以直接獲得政府的撥款，大大地提升了成人學(xué)習(xí)的參與度。[4]1944年的《巴特勒》教育法無(wú)疑是對(duì)成人教育產(chǎn)生影響最大的法案，該法案首次將初等教育、中等教育和繼續(xù)教育三個(gè)銜接起來(lái)，繼續(xù)教育正式步入國(guó)民教育的范疇。隨后頒布的各種教育法案逐步將繼續(xù)教育的對(duì)象擴(kuò)大化，繼續(xù)教育的教育內(nèi)容更加豐富化。

2.通過(guò)立法確立成人學(xué)習(xí)權(quán)利。作為典型的民主法制國(guó)家，英國(guó)通過(guò)法律來(lái)干預(yù)成人教育，英國(guó)成人教育體制與設(shè)施也都是以法律法規(guī)作為基礎(chǔ)。將制度法規(guī)化有利于政策的執(zhí)行，將成人學(xué)習(xí)的權(quán)利以法規(guī)的形式呈現(xiàn)，有利于維護(hù)學(xué)習(xí)者的權(quán)益，保障成人學(xué)習(xí)者的權(quán)益，這也是成人教育的初衷。

3.通過(guò)立法協(xié)調(diào)成人教育機(jī)構(gòu)。一體化繼續(xù)教育體系建設(shè)需要多元主體參與，不同教育機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)合作需要以政策為導(dǎo)向。通過(guò)政策規(guī)定不同層次教育主體的職責(zé)，有利于各機(jī)構(gòu)之間的資源共享與合作協(xié)調(diào)。

4.通過(guò)立法保障成人經(jīng)費(fèi)來(lái)源。在法律上明確成人教育地位和管理體制是成人教育事業(yè)的基礎(chǔ)，真正影響成人教育發(fā)展的是撥款體系，成人教育撥款政策是影響成人教育發(fā)展的真正因素，是各項(xiàng)成人教育立法的核心問(wèn)題，也是國(guó)家最有效調(diào)控成人教育的前提。

三、英國(guó)一體化繼續(xù)教育體系的特點(diǎn)分析

（一）注重對(duì)成人繼續(xù)學(xué)習(xí)意識(shí)的喚醒

成人學(xué)習(xí)的興趣與意識(shí)是學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)。對(duì)于成人學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建，許多國(guó)家更多是從國(guó)家層面上考慮建立一個(gè)適用于國(guó)家特點(diǎn)的成人學(xué)習(xí)體系，這樣的做法可以避免資源的浪費(fèi)，短時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)出對(duì)社會(huì)有貢獻(xiàn)的人，但卻缺乏對(duì)成人學(xué)習(xí)最基本的人文關(guān)懷。英國(guó)獨(dú)特的博雅成人教育傳統(tǒng)，使得英國(guó)在建立成人學(xué)習(xí)體系時(shí)最先關(guān)注的是對(duì)成人學(xué)習(xí)興趣的喚醒，讓更多的人明白自己有學(xué)習(xí)的能力并為成人學(xué)生創(chuàng)造學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)保障成人學(xué)習(xí)的權(quán)利。[5]

成人學(xué)習(xí)的障礙重重，進(jìn)入學(xué)習(xí)的障礙往往是阻礙成人繼續(xù)學(xué)習(xí)主要影響因素，許多潛在的學(xué)習(xí)者并不是沒(méi)有學(xué)習(xí)需求而是被困難所阻礙。英國(guó)的繼續(xù)教育體系建設(shè)著力分析成人學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)面臨的障礙，并通過(guò)政策、經(jīng)濟(jì)等手段消除橫跨在成人學(xué)習(xí)中的障礙，不斷發(fā)現(xiàn)新的需求以滿足不同類別的成人。

教育信息的傳播也是影響成人學(xué)習(xí)興趣的一大因素，要想更多的人參與到成人學(xué)習(xí)當(dāng)中，首先要設(shè)法讓更多的人知曉繼續(xù)教育，因此，建立全國(guó)范圍的教育咨詢服務(wù)也是繼續(xù)教育一體化建設(shè)的基礎(chǔ)。通過(guò)各種傳媒渠道，電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)和廣告，讓更多的人知道成人教育并參與繼續(xù)教育，可以為人們提供有效可靠的信息渠道。

（二）著力成人學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，并不是所有地區(qū)都能建立專門(mén)的學(xué)習(xí)中心，因此，建設(shè)以社區(qū)為基礎(chǔ)的小型學(xué)習(xí)中心是必須的也是必要的。成人學(xué)習(xí)中心的規(guī)模應(yīng)與當(dāng)?shù)厝藬?shù)規(guī)模相適應(yīng)。每個(gè)當(dāng)?shù)爻扇藢W(xué)習(xí)中心是整個(gè)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，這個(gè)節(jié)點(diǎn)的功能就是盡量地讓更多的成人參與到成人學(xué)習(xí)體系中。

成人學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)建設(shè)只是整個(gè)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)，每個(gè)成人學(xué)習(xí)中心與各級(jí)各類成人教育機(jī)構(gòu)的相連接才是整個(gè)成人學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)形成的關(guān)鍵。由于經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)，更多資源往往傾向于大城市或者經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，比如，大學(xué)里面雖然會(huì)有專門(mén)的繼續(xù)教育學(xué)院辦理函授教育讓更多的人接觸到高等成人教育，但由于沒(méi)有一個(gè)良好的上達(dá)下效的網(wǎng)絡(luò)體系，并不能影響全國(guó)范圍內(nèi)的人。成人學(xué)習(xí)中心與成人教育機(jī)構(gòu)相互連接構(gòu)成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系，配合教育科學(xué)部出臺(tái)建設(shè)的學(xué)分轉(zhuǎn)換制度推動(dòng)成人流動(dòng)學(xué)習(xí)，使成人的學(xué)習(xí)不再拘泥時(shí)間與地點(diǎn)。

英國(guó)的教育政策是采取地方分權(quán)制的同時(shí)加強(qiáng)中央的集中調(diào)配管理，政府管理在整個(gè)成人學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)中起到調(diào)配作用，政府通過(guò)立法與撥款機(jī)制的改變來(lái)干預(yù)成人教育的發(fā)展。成人教育機(jī)構(gòu)眾多，各機(jī)構(gòu)的有效配合也是成人學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重中之重，政府通過(guò)法律法規(guī)和撥款方式的改變讓機(jī)構(gòu)之間互相配合。

（三）關(guān)注弱勢(shì)群體的教育

充滿人文主義關(guān)懷一直以來(lái)是英國(guó)繼續(xù)教育的一大特色，從上世紀(jì)70年代以來(lái)，英國(guó)的成人教育已經(jīng)傾向于弱勢(shì)群體的關(guān)懷。在英國(guó)弱勢(shì)群體的主要人群有純勞力工作者、婦女、殘疾人、少數(shù)民族和退休老人，在制定成人教育法規(guī)時(shí)，也優(yōu)先關(guān)注這類人群，針對(duì)不同的人群采取的教育形式也不同。比如，針對(duì)純勞動(dòng)力者，由于產(chǎn)業(yè)升級(jí)，許多純手工勞動(dòng)力因?yàn)榧寄苋狈Χカ@得高薪的工作的機(jī)會(huì)，同樣，工廠也招不到技能合適的人員，人力資源結(jié)構(gòu)的不合理是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大因素。為了讓更多的純勞動(dòng)力人群獲得重新工作的機(jī)會(huì)，一些必需的職業(yè)技能培訓(xùn)是必要的，因此，需要對(duì)純勞動(dòng)力階級(jí)進(jìn)行必要的職業(yè)引導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)。

四、英國(guó)一體化繼續(xù)教育體系建設(shè)對(duì)我國(guó)的啟示

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足成人個(gè)性化繼續(xù)教育需求

隨著終身思想的傳播，人們對(duì)于教育的認(rèn)知不再停留于“教育是為未成年提供的”。人們希望通過(guò)教育為自己帶來(lái)更好的物質(zhì)生活的同時(shí)，也希冀著教育能夠豐富自己的精神世界。正如報(bào)告中反復(fù)的提到：建立一體化繼續(xù)教育框架的前提是要了解各類成人不同類型的教育需求，對(duì)于教育的個(gè)性化追求越來(lái)越成為繼續(xù)教育發(fā)展的主流。我國(guó)原有的繼續(xù)教育框架在這種需求背景之下就顯得比較單薄，我國(guó)人口基數(shù)較大，各類教育的發(fā)展也處于一個(gè)轉(zhuǎn)型期，因此，繼續(xù)教育的改革阻力也是巨大的。盡管如此，我們依舊要樹(shù)立以人為本的繼續(xù)教育觀，以人們真正的需求為基礎(chǔ)調(diào)整繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)設(shè)置，活力繼續(xù)教育市場(chǎng)，推進(jìn)繼續(xù)教育產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，滿足成人個(gè)性化繼續(xù)教育需求。

（二）立足“三位一體”，構(gòu)建職業(yè)繼續(xù)教育發(fā)展框架

職業(yè)繼續(xù)教育是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育終身一體化的重要途徑，是終身教育理念在職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)嵺`與應(yīng)用的必然產(chǎn)物。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要人力資源，尤其是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，所有財(cái)富的核心就是知識(shí)。[6]報(bào)告提出，繼續(xù)教育的重點(diǎn)仍然是為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)，因此，職業(yè)繼續(xù)教育依舊是繼續(xù)教育的重要內(nèi)容。

“三位一體”也是從報(bào)告中提取的概念，即成人學(xué)習(xí)者、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)信息的互享。其中，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是三者之間的紐帶，連接著企業(yè)和成人學(xué)習(xí)者，因此，建立一體化繼續(xù)教育體系的前提是在每個(gè)單位區(qū)域內(nèi)建立一個(gè)成人學(xué)習(xí)中心。成人學(xué)習(xí)中心的職責(zé)就在于將企業(yè)的需求信息及時(shí)、準(zhǔn)確地傳達(dá)給受培訓(xùn)者，這樣不僅可以提高職業(yè)培訓(xùn)的效率也可以降低結(jié)構(gòu)化失業(yè)率。

要實(shí)現(xiàn)真正的“三位一體”需要各方參與，包括高校、政府、企事業(yè)單位和民間組織之間的資源配置。各個(gè)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該是良性合作的狀態(tài)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)資源，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。

（三）加快繼續(xù)教育立法，保障成人學(xué)習(xí)權(quán)利

隨著人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的提出，繼續(xù)教育理念在我國(guó)得到普及。經(jīng)過(guò)三十余年的發(fā)展建設(shè)， 我國(guó)也相繼出臺(tái)了一些關(guān)于繼續(xù)教育的政策法規(guī)，但國(guó)家層面上的繼續(xù)教育相關(guān)法規(guī)一直處于空白。

雖然在《教育法》《職業(yè)教育法》《勞動(dòng)法》中隱約可見(jiàn)我國(guó)一些關(guān)于繼續(xù)教育的政策法規(guī)，但大多停留在宏觀層面上，并沒(méi)詳述具體的操作過(guò)程，如經(jīng)費(fèi)問(wèn)題、各辦學(xué)實(shí)體的責(zé)任問(wèn)題以及政府如何監(jiān)管等問(wèn)題，都沒(méi)有一個(gè)很好的解決，更多是一些倡導(dǎo)性的剛性要求，并無(wú)剛性的法律約束。這也是導(dǎo)致繼續(xù)教育辦學(xué)混亂，質(zhì)量參差不齊的原因之一。[7]

繼續(xù)教育雖然與其他的教育具有交叉的一面，但也有其特殊性，我國(guó)急需一部關(guān)于繼續(xù)教育方面的專門(mén)法案。一是可以提高繼續(xù)教育的重視度;二是將成人學(xué)習(xí)的權(quán)利同辦學(xué)機(jī)構(gòu)的責(zé)任利用法律進(jìn)行約束，有利于保障成人的學(xué)習(xí)權(quán)利，促進(jìn)我國(guó)繼續(xù)教育的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3] CHRIS D. Continuing education trends and policy implications[J]. Journal of Education Policy， 1986（3）：255-270.

[4] 黃日強(qiáng).英國(guó)成人教育的立法[J].成人教育，2007（5）：91-92.

[5] 樂(lè)傳永.英國(guó)成人教育改革與發(fā)展的主要特色及啟示[J].陜西師范大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)報(bào)，2006（1）：19-23.

[6] 韓永強(qiáng)，王慧珍.我國(guó)職業(yè)繼續(xù)教育發(fā)展及其未來(lái)推進(jìn)策略[J].中國(guó)成人教育，2017（6）：118-122.

[7] 李麗珊.英國(guó)繼續(xù)教育立法初探[J].繼續(xù)教育，2017 （6）：78-80.

Abstract： The Britain， as the "Hometown of continuing education in the world"， has always been a world leader in continuing education. In order to adapt to the socio-economic development， the continuing education in the Britain continues to deepen reforms. In the 1980s， the concept of building an integrated continuing education system was proposed and the continuing education system was fully integrated into the public education system. The integrated continuing education system does not simply regard continuing education as a collection of several administrative departments. Instead， it provides a practical plan for the development of an integrated education system in the Britain to meet the needs of diversified continuing education for adults. The Britain's integrated continuing education system focuses on the awakening of adult learning consciousness and focuses on the construction of adult learning networks， paying particular attention to the education of disadvantaged groups. This is worthy of reference in the process of further reform of China's continuing education system

Key? words：? Britain; integrated construction; continuing education system; continuing education

[責(zé)任編輯? ? 曹穩(wěn)]