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        農(nóng)村養(yǎng)老:困境分析、模式選擇與策略構(gòu)想

        2019-08-27 01:38:20鄭曉雨張浩侯姜帥
        消費導(dǎo)刊 2019年10期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)村養(yǎng)老困境分析模式選擇

        鄭曉雨 張浩 侯姜帥

        摘要:養(yǎng)老問題已經(jīng)都是我國民生建設(shè)的重要問題,特別是農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老問題。當前農(nóng)村養(yǎng)老存在較多發(fā)展困境,因此必須深入分析影響農(nóng)村養(yǎng)老的因素,并且基于影響因素提出針對性地解決措施,全面加強農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保障。

        關(guān)鍵詞:農(nóng)村養(yǎng)老 困境分析 模式選擇 策略構(gòu)想

        在十九大會議報告中,重點強調(diào)了社會老齡化問題,通過各項養(yǎng)老政策解決好農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老問題。在農(nóng)村各項社會問題中,養(yǎng)老問題處于核心位置,會牽扯到多代人的福利,還會對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和秩序穩(wěn)定造成極大影響。此次研究通過分析農(nóng)村養(yǎng)老模式,以此提出農(nóng)村養(yǎng)老的有效措施,希望能夠?qū)ο嚓P(guān)人員起到參考性價值。

        一、農(nóng)村養(yǎng)老的困境分析

        (一)傳統(tǒng)觀念淡薄。孝道屬于我國傳統(tǒng)道德觀念的重要組成,農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老特點為以“孝”養(yǎng)老,強調(diào)行為規(guī)范和道德準則,能夠?qū)ΥH關(guān)系進行調(diào)節(jié)。但是在我國多數(shù)村地區(qū),存在嚴重的“孝”文化缺失問題,不贍養(yǎng)父母的現(xiàn)象比較常見。導(dǎo)致該項現(xiàn)象的原因主要是社會轉(zhuǎn)型發(fā)展,市場觀念和利益觀念沖擊了孝道觀念。其次,隨著家庭結(jié)構(gòu)的小型化發(fā)展,子女撫養(yǎng)壓力大。再加上家庭居住方式比較分散,且價值觀念轉(zhuǎn)變,均對傳統(tǒng)孝道造成沖擊影響。

        (二)家庭責(zé)任轉(zhuǎn)化。在城市化快速發(fā)展過程中,農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移到城市地域,出現(xiàn)了大規(guī)模農(nóng)民工階層。這就導(dǎo)致農(nóng)村留守老人缺乏子女贍養(yǎng)和照料,老年人需要自行承擔(dān)家庭生活責(zé)任和家務(wù)勞動。其次,隔代監(jiān)護問題也比較突出,年輕人外出打工,留下子女由家人照料,因此老年人不僅需要承擔(dān)家務(wù)勞作,還需要負責(zé)留守兒童的生活起居,加重了老人的經(jīng)濟負擔(dān)和心理壓力。

        (三)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)問題。農(nóng)民產(chǎn)權(quán)主要為土地產(chǎn)權(quán),但是所有權(quán)屬于集體,農(nóng)民僅具備使用權(quán)。當前,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)定位模糊,且宅基地使用權(quán)不完整。正是由于存在以上問題,農(nóng)民沒有土體轉(zhuǎn)包權(quán),租賃權(quán)以及轉(zhuǎn)讓權(quán)等,土地資源無法實現(xiàn)市場配置和流動,因此農(nóng)民不能通過土地獲取生活保障。這就導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)大量土地資源浪費情況,也就無法實現(xiàn)土地養(yǎng)老。當前,農(nóng)村地區(qū)以土地社會功能代替社會保障的現(xiàn)象比較常見。

        二、農(nóng)村養(yǎng)老模式選擇

        (一)農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式。此種養(yǎng)老模式屬于基本養(yǎng)老制度,家庭養(yǎng)老屬于社會優(yōu)良傳統(tǒng),以家庭和子女為主體,其內(nèi)容包含經(jīng)濟支持,日常生活照料以及精神慰藉等。傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老屬于維護代際情感交流與社會穩(wěn)定的紐帶。隨著社會的發(fā)展,家庭養(yǎng)老模式面臨資源危機問題。在社會結(jié)構(gòu)變遷發(fā)展中,此種養(yǎng)老模式存在資源萎縮問題,替代性資源無法及時補給。

        (二)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式。此種養(yǎng)老模式是以村委會為組織的新型養(yǎng)老服務(wù),充分調(diào)動了家庭資源,政府資源和社區(qū)資源,使老年人能夠得到全方位照料。社區(qū)養(yǎng)老模式可以有效彌補家庭養(yǎng)老的不足,使老年人仍處于熟悉的環(huán)境中,不僅能夠獲得社區(qū)服務(wù),還能夠與家人在一起。由于年齡的增長會逐漸降低老年人社會適應(yīng)能力,此種養(yǎng)老模式能夠為老年人提供熟悉的環(huán)境,解決不同養(yǎng)老需求。

        (三)農(nóng)村制度養(yǎng)老。此種養(yǎng)老模式主要是通過立法為老年人提供的各項服務(wù),包含商業(yè)養(yǎng)老保險制度、社會養(yǎng)老制度和福利養(yǎng)老制度等。盡管養(yǎng)老制度已經(jīng)不斷朝著成熟化方向發(fā)展,但是仍然存在一系列問題。例如低水平問題。由于養(yǎng)老保險缺乏法制化管理規(guī)范,農(nóng)民思想意識落后。此外,制度不適應(yīng)問題也影響?zhàn)B老制度的實施。農(nóng)村地區(qū)所實行的養(yǎng)老保險制度沒有安全不同群體建立針對性地養(yǎng)老保險模式。

        三、農(nóng)村養(yǎng)老策略構(gòu)想

        (一)養(yǎng)老模式選擇傾向于多元并存。現(xiàn)階段,農(nóng)村養(yǎng)老模式主要包含家庭養(yǎng)老模式、社區(qū)養(yǎng)老模式和制度養(yǎng)老模式。在家庭養(yǎng)老模式中主要為土地養(yǎng)老:社區(qū)養(yǎng)老主要為村級養(yǎng)老院。因此農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老模式選擇傾向于多元并存,將家庭養(yǎng)老作為基礎(chǔ)保障,以制度養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老作為重要載體。只要存在家庭結(jié)構(gòu),家庭養(yǎng)老就屬于基本模式。不同養(yǎng)老模式處于并存狀態(tài),所以不能僅僅依靠單一模式,而是需要以多種養(yǎng)老并存模式發(fā)展。

        (二)策略選擇。在策略選擇上需要考慮到過渡性,權(quán)宜性和長久性目標,所以可以劃分為以下幾個階段。

        第一,當前階段。農(nóng)村養(yǎng)老保險正處于穩(wěn)固加強階段,因此保障保險和功能都比較低下,屬于養(yǎng)老保障體制缺失型。所以必須以家庭養(yǎng)老模式作為農(nóng)村養(yǎng)老的重要依托。此種養(yǎng)老模式能夠有效緩解社會壓力,以家庭成員作為服務(wù)提供者,以此促進農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保障制度的發(fā)展。

        第二,中期階段:在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時,也相應(yīng)提升了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。新農(nóng)村建設(shè)力度不斷加大,建設(shè)了一大批基礎(chǔ)設(shè)施,從根本上轉(zhuǎn)變了農(nóng)民的生活方式與習(xí)慣。在此種發(fā)展背景下,相應(yīng)改變了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老內(nèi)涵,逐漸形成居家養(yǎng)老模式。社區(qū)養(yǎng)老模式以村級敬老院位置,發(fā)展短期托養(yǎng)和日常生活照料等服務(wù)。由于財政投入資金有限,因此以社會資本作為養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的資金來源,可以有效補充此種養(yǎng)老模式。

        第三,長期策略。在經(jīng)濟速度穩(wěn)步發(fā)展階段,農(nóng)村會逐漸形成規(guī)?;?,社區(qū)化和園區(qū)化發(fā)展。消除城鄉(xiāng)二元體制,促進城市與農(nóng)村的和諧發(fā)展。通過建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制,不斷完善社會養(yǎng)老保障制度。真正落實和執(zhí)行國家制度養(yǎng)老。

        結(jié)束語:綜上所述,農(nóng)村養(yǎng)老問題一直都是國家發(fā)展中亟待解決的問題,通過對農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老困境以及養(yǎng)老模式的分析討論,提出不同階段的策略發(fā)展目標,通過各項策略的落實和執(zhí)行,能夠有效解決農(nóng)村養(yǎng)老問題,促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

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