馬劍平

摘要： 從2010年以來中國(guó)進(jìn)入人口老齡化的高速增長(zhǎng)期，人口老齡化不僅是中國(guó)也是世界的焦點(diǎn)問題。特別是中國(guó)農(nóng)村老年人口不論從絕對(duì)數(shù)量還是相對(duì)數(shù)量都占據(jù)多數(shù)，但這個(gè)巨大的弱勢(shì)群體，在城鎮(zhèn)二元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中始終處于社會(huì)保障的邊緣范疇，致使農(nóng)村在老齡化人口高速增長(zhǎng)下，農(nóng)村養(yǎng)老問題成為制約中我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧的重要問題。從我國(guó)家庭養(yǎng)老和社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老制度改革上著重對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老模式的發(fā)展趨勢(shì)和地區(qū)適應(yīng)性進(jìn)行分析，在以家庭養(yǎng)老模式為基礎(chǔ)上提出中國(guó)不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域的農(nóng)村養(yǎng)老模式。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老；模式選擇；不同發(fā)達(dá)地區(qū)

中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.14.062

從古至今，家庭養(yǎng)老是中華民族的傳統(tǒng)美德，是華夏子孫代際相承的養(yǎng)老體系。隨著我國(guó)社會(huì)主義的建設(shè)與發(fā)展，20世紀(jì)50年代，城鄉(xiāng)二元性結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，使養(yǎng)老保障呈現(xiàn)出社會(huì)性的兩極分化。1996年8月《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》出臺(tái)并明確規(guī)定：“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心和照料老年人”。在八屆人大四次會(huì)議《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》再次明確指出：“農(nóng)村養(yǎng)老以家庭保障為主，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿，發(fā)展多種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)，大力發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)”等。2013年12月《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》修訂后也再次明確：老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心和照料老年人。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，扶助為輔，發(fā)展多種形式的保險(xiǎn)養(yǎng)老為主，特別對(duì)我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，其保險(xiǎn)養(yǎng)老為主要發(fā)展方向.雖然保險(xiǎn)養(yǎng)老經(jīng)過50多年發(fā)展，但在農(nóng)村依然是個(gè)板塊。當(dāng)前在農(nóng)村老齡化人口高速增長(zhǎng)下越來越突出，加快研究農(nóng)村現(xiàn)有的養(yǎng)老模式，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老制度改革，是新形勢(shì)下解決我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式最緊迫的問題。

1農(nóng)村養(yǎng)老的主要模式分析

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村的主要養(yǎng)老模式分為自我養(yǎng)老模式、居家養(yǎng)老和村鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老和社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老模式。

1.1自我養(yǎng)老模式

自我養(yǎng)老模式就是指依靠自身的經(jīng)濟(jì)積蓄、投資所獲收入和勞動(dòng)所得收入，并將收入進(jìn)行再投資所獲的利用于自身老年養(yǎng)老的過程。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村老齡人口在80以下從事勞動(dòng)獲取收入人群占65%，這個(gè)比例隨老齡人的增長(zhǎng)下降，反而呈上升趨勢(shì)。顯然，隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展和人們生活水平的提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，使大量農(nóng)村人口為了自身生活的保障，大量青年離家進(jìn)城打工，其子女打工收入不能維護(hù)家庭養(yǎng)老所需，迫使“空巢老人”為了生計(jì)不僅不能安享老年，而要付出更多的勞動(dòng)養(yǎng)活自己。

1.2家庭養(yǎng)老模式

家庭養(yǎng)老是中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老最普遍的方式，是以儒家思想為主導(dǎo)的養(yǎng)老方式，是中國(guó)傳統(tǒng)美德養(yǎng)老的具體表現(xiàn)。即指老齡人養(yǎng)老保障主要依靠子女提供養(yǎng)老資源，保障老年人生老病死的全部費(fèi)用由家庭承擔(dān)支出，以實(shí)現(xiàn)生活金積累增值，保障代際傳承的支付養(yǎng)老生活等等過程。盡管家庭養(yǎng)老是農(nóng)村最普遍方式，與社會(huì)養(yǎng)老相比，家庭養(yǎng)老雖然規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，但負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給子女，同時(shí)現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活的重包袱、事業(yè)大壓力和子女?dāng)?shù)量減少及傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念受到各種不良價(jià)值觀沖擊，以子女為核心的養(yǎng)老體系在不同價(jià)值觀的沖擊下逐漸弱化，特別是農(nóng)村，生活水平大幅度提升，經(jīng)濟(jì)壓力大幅增大，成為大多數(shù)家庭生活不能承受之重，在這種新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，家庭養(yǎng)老的變化，使國(guó)家2012年修訂《老年人權(quán)益保障法》，2013年頒布實(shí)施，再次從法律上確定家庭養(yǎng)老責(zé)任，但因農(nóng)村對(duì)法律責(zé)任認(rèn)識(shí)不深，家庭養(yǎng)老也成為農(nóng)村矛盾最大問題。

1.3農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老模式

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體系形成于20世紀(jì)50年代，是一種集體組織對(duì)年老多病、無依無靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。即五保制度。集體養(yǎng)老制度的主要形式為五保制度和養(yǎng)老院制度。但由于中西部和東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，農(nóng)村對(duì)社會(huì)養(yǎng)老模式的認(rèn)識(shí)程度也形成不一致的思維意識(shí)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)落后的意識(shí)阻障了社會(huì)養(yǎng)老的普及和規(guī)?；l(fā)展，甚至萎縮。相反，在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，慈善形式和商業(yè)形式的社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在服務(wù)和醫(yī)療保障上的精細(xì)化，進(jìn)一步拓展了新農(nóng)村養(yǎng)老模式。

1.4農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式是國(guó)家為了保障農(nóng)村老齡人基本生活而實(shí)施一項(xiàng)具有重大意義的社會(huì)政策和制度，是對(duì)自我養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老燈模式的進(jìn)一歩強(qiáng)化，是工業(yè)革命高速發(fā)展的產(chǎn)物。20世紀(jì)80年代我國(guó)就開始探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)入90年代，民政部在國(guó)務(wù)院的決定下進(jìn)行有計(jì)劃、有組織的開展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，并頒發(fā)《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，根據(jù)《基本方案》，各縣（市）政府也相應(yīng)制定《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行管理辦法》，依法建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，按人立戶記賬建檔，實(shí)行村（企業(yè)）、鄉(xiāng)、縣三級(jí)管理。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立，目的就是要保障老年人基本生活。這種模式，成為當(dāng)前我國(guó)主要解決農(nóng)村養(yǎng)老問題最優(yōu)方式。但因“空巢家庭”大量出現(xiàn)，農(nóng)村老齡人口加速增長(zhǎng)和現(xiàn)代工業(yè)化水平的大幅度提升，物價(jià)上漲，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的單一模式已不適應(yīng)在二元化的現(xiàn)代化工業(yè)化改革演變進(jìn)程中發(fā)展，主體地位逐漸發(fā)生變化。必須轉(zhuǎn)化農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，選擇多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

2新常態(tài)下農(nóng)村養(yǎng)老模式的選擇

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，國(guó)家科技水平的不斷提升及人口老齡化的加速增長(zhǎng)，人口老齡化問題再次成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定和諧的重大問題。國(guó)家出臺(tái)了一系列文件，支持健康養(yǎng)老業(yè)發(fā)展。2013年國(guó)家相續(xù)出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào)），《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》國(guó)發(fā)〔2013〕40號(hào)等，國(guó)家“十三五”規(guī)劃也將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重點(diǎn)研究問題，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)建設(shè)多層次的養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)，這一系列政策也為新時(shí)期農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展提升層次和多層次化發(fā)展市場(chǎng)，也為不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域農(nóng)村提出不同層次的養(yǎng)老發(fā)展模式。

2.1發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老模式選擇

2.1.1發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)老需求特征

（1）工業(yè)化迫使養(yǎng)老需求更為急迫。西部地區(qū)農(nóng)民人均收入與東部地區(qū)相比，差距明顯。東部地區(qū)農(nóng)村的高收入，使其對(duì)物質(zhì)生活和精神生活的追求遠(yuǎn)比西部農(nóng)村需求高。物質(zhì)生活提升的同時(shí)也只促進(jìn)了人口老齡化的數(shù)量倍長(zhǎng)，與西部地區(qū)相比高出2.3%。且東部發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化程度的提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，村鎮(zhèn)城市化水平大幅提高，迫切需要建立健全養(yǎng)老保障制度，化解老齡化嚴(yán)重的農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保障的迫切需求。

（2）養(yǎng)老需求不足迫使建全養(yǎng)老機(jī)制。隨國(guó)家科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)城融合推進(jìn)了村鎮(zhèn)城市化建設(shè)，城市化水平提升，導(dǎo)致東部地區(qū)農(nóng)村家庭規(guī)模人口數(shù)量逐年下降，呈倒金字塔的“4-2-1”居家養(yǎng)老模式大幅增長(zhǎng)，居家養(yǎng)老能力有限。村鎮(zhèn)城市化發(fā)展，農(nóng)民土地被征收而萎縮，依靠農(nóng)業(yè)收入的比重越來越小，土地減少，農(nóng)業(yè)收入無法滿足農(nóng)民養(yǎng)老生活所需。甚至土地“空心”化，促使大量青壯年外遷城市打工謀求生機(jī)，致使農(nóng)村“空巢”老人家庭迅速增大，使家庭養(yǎng)老能力負(fù)重比例也增大，無法瞞足老人養(yǎng)人物質(zhì)和精神需求，迫使其建立新型的養(yǎng)老機(jī)制。

2.1.2發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老模式的選擇

發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)比較雄厚，對(duì)政府救濟(jì)的需求相對(duì)較弱，生活質(zhì)量和水平高低成為發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的最大追求。經(jīng)濟(jì)富裕農(nóng)民家庭更側(cè)重于建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)化的養(yǎng)老保障制度的服務(wù)體系，建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制。

第一，社區(qū)式養(yǎng)老模式。農(nóng)村土地扭轉(zhuǎn)，促進(jìn)村鎮(zhèn)社區(qū)化建設(shè)，村鎮(zhèn)城市化，促進(jìn)提高農(nóng)民收入和積蓄。同時(shí)，土地扭轉(zhuǎn)，地方政府也相應(yīng)設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金建立了農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)貼制的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。社會(huì)功能轉(zhuǎn)化，農(nóng)民迫切需要建立政府組織建立以個(gè)人、村鎮(zhèn)集體、政府組織三方共同籌資的社區(qū)化養(yǎng)老機(jī)制。

第二，建立健全社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老。當(dāng)前，城鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)制逐步完善，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制建立健全，城鎮(zhèn)居民全面實(shí)施了按月領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇。但在我國(guó)二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民固有思想認(rèn)識(shí)不高，對(duì)國(guó)家推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度認(rèn)識(shí)不深，建立《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行管理辦法》落實(shí)不透徹。隨老齡化人口比例劇增，必須加快建立發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老金制的社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老機(jī)制。

第三，完善社會(huì)保險(xiǎn)的管理體系。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，健全《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行管理辦法》規(guī)章制度，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)會(huì)、檔案、業(yè)務(wù)的管理。積極與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)制。逐步試行在市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行情況和基金使用、管理、運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督。與此同時(shí)，在確?；鸢踩那巴鞠?，積極探索基金保值增值的新途徑。

第四，建立健全養(yǎng)老保障體系。首先，應(yīng)將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)定性為社會(huì)保險(xiǎn)，納入政府管理的范圍。建立社會(huì)性和公平性為原則的城鄉(xiāng)一體化的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，構(gòu)建一個(gè)動(dòng)態(tài)開放體系。加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金投入。其次，轉(zhuǎn)變對(duì)地方政府官員的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村養(yǎng)老納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，作為評(píng)價(jià)政府官員政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。加快社會(huì)保障法制建設(shè)步伐，健全一套切實(shí)可行的法律政策和管理制度，逐步形成一個(gè)行政監(jiān)督、財(cái)務(wù)審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督約束機(jī)制。建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法，健全基金管理制度，保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值。同時(shí)，鼓勵(lì)城市資金、資產(chǎn)和資源投向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)投保檔次、投保金額進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整以增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效性。

2.2欠發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老模式的選擇

2.2.1欠發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)老需求特征

（1）貧困對(duì)養(yǎng)老問題的挑戰(zhàn)。2015年末全國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口從上年的7017萬(wàn)人減少到5575萬(wàn)人，2015年民族八省區(qū)農(nóng)村貧困人口為1813萬(wàn)人，占全國(guó)的比重為32.5%，比上年（31.4%）略有增加，高1.1個(gè)百分點(diǎn)。廣西、貴州、云南三省區(qū)貧困人口為1430萬(wàn)人，占民族八省區(qū)貧困人口的79%，主要分布在滇桂黔石漠化片區(qū)、滇西邊境山區(qū)和烏蒙山片區(qū)。環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，大部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的收入和消費(fèi)水平低，貧困人口很難依靠自身和家庭的力量養(yǎng)老。農(nóng)村老齡人農(nóng)民完全依靠土地所得來滿足養(yǎng)老需求。養(yǎng)老成本雖然低，但保障力差，還不能滿足養(yǎng)老基本要求。在供給側(cè)改革下必須加大社會(huì)救濟(jì)力度，建立社會(huì)救濟(jì)制度，確實(shí)落實(shí)解決農(nóng)村貧困家庭養(yǎng)老壓力。

（2）“空巢”家庭給養(yǎng)老帶來的挑戰(zhàn)。新城鎮(zhèn)化建設(shè)和國(guó)家戶籍制度改革，使一批農(nóng)民向城市遷移，實(shí)現(xiàn)“城市夢(mèng)”，進(jìn)一歩導(dǎo)致農(nóng)村老齡養(yǎng)老問題變得更加尖銳。與此同時(shí)，大批務(wù)工農(nóng)民涌入城市生活與發(fā)展，造成空巢家庭老人土地勞作困難，村鎮(zhèn)內(nèi)部的互助潛力不可能完全解決社會(huì)養(yǎng)老供需之間矛盾，家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老面臨的雙重挑戰(zhàn)，同時(shí)也提升了農(nóng)村“空巢老人”承受力或老年空巢家庭的數(shù)量，迫切需要建立符合農(nóng)村相適應(yīng)的養(yǎng)老組織機(jī)構(gòu)，確實(shí)解決空巢老人養(yǎng)老問題。

2.2.2欠發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老模式的選擇

通過對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老需求特的分析，認(rèn)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)老模式不可能是一種單一的模式，而應(yīng)該是兩種或者多種模式的組合，即多層次的養(yǎng)老模式。

第一，建立以居家為主養(yǎng)老模式。建立居家養(yǎng)老的社會(huì)責(zé)任思想體系。轉(zhuǎn)化在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨的各種挑戰(zhàn)。建立以家庭為主，政府財(cái)政補(bǔ)貼為輔的家庭社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老保障機(jī)制。通過政府家庭養(yǎng)老制度化保障和激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮村民自治功能，加快對(duì)“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭”為主宣傳方針，增強(qiáng)養(yǎng)老的法制觀念，督促家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任，組織開展鄰里互助。政府通過制度倫理建構(gòu)，通過立法與規(guī)制手段，強(qiáng)調(diào)與保護(hù)老年人的受贍養(yǎng)權(quán)益，切實(shí)維護(hù)法律的尊嚴(yán)，對(duì)侮辱虐待老人，拒絕贍養(yǎng)、撫養(yǎng)老人情節(jié)嚴(yán)重者，要依法追究刑事責(zé)任，用制度化、法律化和道德規(guī)范引導(dǎo)人們尊老敬老，逐漸完善農(nóng)村居家為主的養(yǎng)老模式。

第二，建立村鎮(zhèn)為主體的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式。依托行政村、較大自然村健全農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)功能，完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)托底的措施，將農(nóng)村“空巢老人”與農(nóng)村“三無”老人全部納入五保供養(yǎng)范圍，實(shí)施精準(zhǔn)施策，充分發(fā)揮村民自治功能，建立以村落居民為主，家庭為輔的互助潛能養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，緩解村鎮(zhèn)“空巢家庭”的養(yǎng)老矛盾。要在建立“低保”體系上轉(zhuǎn)變扶貧養(yǎng)老方式，通過財(cái)政扶貧資金轉(zhuǎn)低?；鸬姆绞交I集資金來源，建立“低保”服務(wù)體系，提高“低保”人員收入，確實(shí)解決農(nóng)村低保的資金來源不足的問題，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。建立“空巢家庭”養(yǎng)老危機(jī)防范機(jī)制，緩解大量勞動(dòng)力外出務(wù)工引發(fā)“空巢家庭”的社穩(wěn)定和民族和諧。開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn)。

第三，建立社會(huì)組織為主體的養(yǎng)老模式。進(jìn)一步落實(shí)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老；依托《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào)文件精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）組織發(fā)揮引領(lǐng)作用，多層次，多渠道、多方式的拓寬資金渠道，大力引資，建設(shè)社會(huì)組織為主體的社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)托底的措施，將所有農(nóng)村“三無”老人全部納入五保供養(yǎng)范圍。鼓勵(lì)城市資金、資產(chǎn)和資源投向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，各級(jí)政府用于養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政性資金應(yīng)重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。

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