摘 要：目前對教育關(guān)系的法律定位未予明確，如何將教育關(guān)系納入法制的軌道、實(shí)現(xiàn)法律對它的有效調(diào)整，已成為我國面臨的一個亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。從合同法的角度對教育關(guān)系進(jìn)行定義與分析，將有助于推動我國專門的教育合同立法，以更好地規(guī)范教育機(jī)構(gòu)與受教育者的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：橫向教育關(guān)系合同法教育合同

一、橫向教育關(guān)系的定義與性質(zhì)

“教育”一詞的含義廣泛，是指一切知識與技能的傳授程序與方法。與廣義“教育”的內(nèi)涵相對應(yīng)的“教育關(guān)系”是指為了實(shí)現(xiàn)教育目的，教育當(dāng)事人之間所發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。文章中探討的教育關(guān)系是狹義的教育關(guān)系，其中的一方當(dāng)事人為專門教育機(jī)構(gòu)。狹義的教育關(guān)系是指教育機(jī)構(gòu)與公民、法人、其他社會組織之間為實(shí)現(xiàn)一定教育目的，而發(fā)生的以實(shí)施教育教學(xué)行為或提供教育協(xié)作行為為內(nèi)容的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。對于教育關(guān)系的性質(zhì)，學(xué)界有不同觀點(diǎn)，有民事關(guān)系說、行政關(guān)系說、和特別權(quán)利說等。筆者贊成“教育關(guān)系的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)從其內(nèi)容著手分析”這一觀點(diǎn)，根據(jù)教育關(guān)系的內(nèi)容，可以將教育關(guān)系分為平等主體之間橫向的教育關(guān)系，和因代表國家行使部分行政管理職權(quán)，在教育機(jī)構(gòu)與受教育者（委托人）之間發(fā)生的縱向教育關(guān)系。

如上所述，橫向教育關(guān)系是教育機(jī)構(gòu)與受教育者（委托人）相互之間為實(shí)現(xiàn)一定教育目的，實(shí)施教育教學(xué)行為或提供教育協(xié)作行為活動而發(fā)生的關(guān)系。這種關(guān)系屬于民事法律關(guān)系，相當(dāng)于達(dá)成民事合同，但在民法中還沒有具體規(guī)定，屬于無名合同，文章中稱之為“教育合同”。教育合同的成立也需要當(dāng)事人和合意，根據(jù)我國國情，既可以明確的書面方式出現(xiàn)，也可以一定的書面內(nèi)容與行為相結(jié)合組成?？偠灾?，橫向教育關(guān)系的建立應(yīng)當(dāng)符合合同訂立的程序，即要經(jīng)過要約與承諾兩個階段，需要合同法相關(guān)原理進(jìn)行分析。

二、橫向教育關(guān)系締約過程之合同法分析

教育機(jī)構(gòu)與受教育者之間的教育法律關(guān)系的建立基礎(chǔ)是教育合同，判斷教育法律關(guān)系是否建立必須對教育機(jī)構(gòu)與受教育者對教育合同的締約過程進(jìn)行分析。以學(xué)校與學(xué)生這一對最常見的教育關(guān)系為例進(jìn)行分析，一般情況下，學(xué)校與學(xué)生之間的締約過程可分為學(xué)校發(fā)布招生信息行為、學(xué)生報(bào)名（提出申請）、學(xué)校發(fā)放錄取通知書、學(xué)生入學(xué)注冊報(bào)到行為四個階段。通過對這四個階段的合同法分析，來判斷是否成立教育法律關(guān)系。

（一）學(xué)校發(fā)布招生信息行為

隨著教育領(lǐng)域的競爭日益激烈。大多數(shù)學(xué)校都通過各種手段發(fā)布招生信息來吸引學(xué)生。那么，學(xué)校的信息發(fā)布行為屬于要約還是要約邀請。所謂要約，是希望和他人訂立合同的意思表示，要約中必須表現(xiàn)要約經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束。所謂要約邀請，是指希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示，它是一種為訂立合同發(fā)布信息，邀請他人向自己發(fā)出要約的預(yù)備行為，是一種事實(shí)行為，對發(fā)布要約邀請的人沒有法律約束力。筆者認(rèn)為，學(xué)校發(fā)布招生信息的行為應(yīng)屬于要約邀請，不產(chǎn)生要約的法律效力。有如下理由：第一，發(fā)布招生信息，介紹學(xué)校的基本情況，其目的在于宣傳和推銷教育服務(wù)，一般并沒有提出教育服務(wù)的主要條款，只是希望學(xué)生報(bào)考;第二，招生信息發(fā)布后，任何學(xué)生接受招生信息的條件并不能導(dǎo)致教育合同成立，否則，學(xué)校將要承擔(dān)許多不可預(yù)見的違約責(zé)任;第三，招生信息并不是針對特定的學(xué)生發(fā)布的，與要約原則上必須針對特定的人發(fā)出是違背的。學(xué)校發(fā)布招生信息的目的不是與某個特定的主體訂立教育合同，而是將自己的基本情況向不特定的社會公眾發(fā)布，希望其向自己發(fā)出要約。但是，依照合同法原理，如果招生信息的某些內(nèi)容符合要約的有效條件的，應(yīng)視為要約。區(qū)分發(fā)布招生信息的行為是要約還是要約邀請要堅(jiān)持兩個標(biāo)準(zhǔn)：一是根據(jù)學(xué)校已經(jīng)表達(dá)出來的意思來確定學(xué)校對其實(shí)施的行為主觀上認(rèn)為是要約還是要約邀請，即堅(jiān)持主觀標(biāo)準(zhǔn);二是堅(jiān)持客觀標(biāo)準(zhǔn)，即根據(jù)招生信息的內(nèi)容是否包含合同的主要條款來區(qū)分，要約的內(nèi)容中應(yīng)當(dāng)包含合同的主要條款，這樣才能因承諾人的承諾而成立合同。

（二）學(xué)生的報(bào)名行為

學(xué)生根據(jù)各種招生信息，通過比較以后作出選擇和決定，向?qū)W校提出入學(xué)申請，一經(jīng)學(xué)校核準(zhǔn)，就可以入學(xué)。對學(xué)生的報(bào)名行為屬要約還是承諾，筆者認(rèn)為，學(xué)生的報(bào)考行為是教育合同訂立過程中的要約，其完全符合要約的性質(zhì)，要約是一方當(dāng)事人向他人作出的以一定條件訂立合同的意思表示。要約要取得法律效力，應(yīng)該具備如下條件：第一，要約必須是特定人的意思表示，學(xué)生報(bào)考時，要表明自己的身份，以便學(xué)校向其發(fā)出承諾。第二，要約必須是向相對人發(fā)出的意思表示。特定的學(xué)校是學(xué)生經(jīng)過謹(jǐn)慎思考后作出的選擇，應(yīng)該予以尊重。第三，要約的內(nèi)容必須具體確定，學(xué)生報(bào)考要填表介紹自己的基本信息。雖然有時候，考試成績未公布，學(xué)生本人也不知曉，但這只是民法上附條件合同中的條件而已。教育主管部門對招生單位批次的劃分和重點(diǎn)大學(xué)或普通學(xué)校的劃分已經(jīng)向?qū)W生說明了學(xué)校的重要情況，理性學(xué)生完全可以憑借這些信息做出明智的選擇，一經(jīng)選擇應(yīng)受到約束，不得隨意變更或撤銷。這與不能隨意修改高考志愿的規(guī)定與現(xiàn)實(shí)是相輔相成的。

（三）學(xué)校發(fā)放錄取通知書的行為

對發(fā)放錄取通知的行為的法律性質(zhì)如何理解，是確定教育合同成立時間的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，學(xué)校發(fā)放錄取通知書的行為是對學(xué)生報(bào)考行為的承諾，學(xué)生入學(xué)報(bào)到是依已經(jīng)成立的教育合同的履約行為，理由如下：

首先，發(fā)放錄取通知書的行為符合合同法有關(guān)承諾的法律特性。承諾的法律效力在于一經(jīng)承諾并送達(dá)于要約人，合同便告成立。承諾的內(nèi)容必須與要約的內(nèi)容一致，并表明受要約人決定與要約人訂立合同。學(xué)校是依照學(xué)生的報(bào)考申請書的內(nèi)容來發(fā)放錄取通知的。雖然有時可能根據(jù)學(xué)生的同意，對專業(yè)進(jìn)行調(diào)整，但仍可以認(rèn)定為經(jīng)雙方合意而形成的新要約。另外，錄取通知書已清楚地表明學(xué)校同意依報(bào)考申請與學(xué)生訂立教育合同，并以通知的方式告知學(xué)生。在招生錄取實(shí)踐中，學(xué)校是先通過互聯(lián)網(wǎng)方式通知，然后利用書面函件的形式，通過郵寄方式通知。至于錄取通知生效的時間，我國合同法采取到達(dá)主義。所謂到達(dá)，指錄取通知書必須到達(dá)學(xué)生能控制的范圍內(nèi)，至于到達(dá)以后要約人是否實(shí)際閱讀不影響錄取通知書的效力。在實(shí)踐中，存在錄取通知書由于郵寄等原因遲延的問題，我國《合同法》第29條規(guī)定有所規(guī)定，依據(jù)此規(guī)定，在錄取通知書因郵遞過程中的原因沒有按時送達(dá)，遲延的原因并不是因?yàn)閷W(xué)?；?qū)W生的過錯造成的，因此不應(yīng)當(dāng)由學(xué)?；?qū)W生來承擔(dān)錄取通知遲延的責(zé)任，在實(shí)踐中，應(yīng)該鼓勵教育合同建立，確定教育合同的成立，學(xué)校應(yīng)當(dāng)接收學(xué)生入學(xué)。

（四）學(xué)生入學(xué)注冊報(bào)到行為

學(xué)生入學(xué)報(bào)到注冊的行為是教育合同成立后（錄取通知書到達(dá)學(xué)生教育合同即成立），學(xué)生依照教育合同規(guī)定的時間到學(xué)校注冊登記、履行入學(xué)手續(xù)的行為，是履約行為，是實(shí)現(xiàn)教育合同確定的教育教學(xué)目標(biāo)的必經(jīng)程序，并非有的學(xué)者所說的承諾。學(xué)生不到學(xué)校報(bào)到注冊，即不入學(xué)，一方面導(dǎo)致招生指標(biāo)的浪費(fèi)，使他人喪失了入學(xué)機(jī)會;另一方面，學(xué)校要重新安排招生，給其造成了損失，學(xué)生應(yīng)受自己的填報(bào)志愿行為所產(chǎn)生的法律效力約束，對學(xué)校承擔(dān)違反教育合同的民事責(zé)任，而不是承擔(dān)通知的前合同義務(wù)。如果錄取通知是要約，報(bào)到注冊是承諾的話，學(xué)生根本就沒有承諾的義務(wù)，更沒有通知的義務(wù)。

三、橫向教育關(guān)系中當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)之合同法分析

教育機(jī)構(gòu)錄取學(xué)生后，除基于國家的行政授權(quán)進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎勵或者處分，授予學(xué)歷、學(xué)位證書等活動，與受教育者發(fā)生縱向行政教育關(guān)系外，在教育活動中與受教育者（委托人）的關(guān)系主要是平等主體之間的教育合同關(guān)系。受教育者（委托人）繳納學(xué)費(fèi)接受教育服務(wù)，這種合同關(guān)系決定，雙方要遵守合同法的一些基本原則，如合同應(yīng)當(dāng)在自愿、平等的基礎(chǔ)之上訂立，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)公平，在簽定與履行合同的過程中應(yīng)當(dāng)誠實(shí)信用。

筆者認(rèn)為，教育合同是教育機(jī)構(gòu)與受教育者（委托人）之間就教育機(jī)構(gòu)提供教學(xué)必要的物質(zhì)條件和設(shè)備，由與教育機(jī)構(gòu)存在勞動法律關(guān)系的教職工給受教育者傳授知識和技能并提供相應(yīng)的后勤服務(wù)，受教育者（委托人）向教育機(jī)構(gòu)支付學(xué)習(xí)費(fèi)用等事宜達(dá)成的協(xié)議。該合同中，受教育者（委托人）負(fù)有交納學(xué)雜費(fèi)、遵守教育教學(xué)秩序和學(xué)校紀(jì)律的義務(wù);教育機(jī)構(gòu)負(fù)有接受受教育者入學(xué)、按照國家或者雙方約定的關(guān)于教材、教學(xué)大綱等方面的規(guī)定給受教育者傳授知識和技能，維護(hù)教育教學(xué)秩序并提供相應(yīng)的后勤服務(wù)的義務(wù)?；诮逃龣C(jī)構(gòu)在教育合同中的優(yōu)勢地位，也基于教育服務(wù)合同的特殊性，作為教育合同“附件”的教育機(jī)構(gòu)的內(nèi)部規(guī)定，應(yīng)當(dāng)告知受教育者（委托人），有條件的教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其作為教育合同的具體內(nèi)容告知受教育者（委托人），以便雙方進(jìn)行磋商。因教育合同中教育機(jī)構(gòu)處于勢地位，教育合同的內(nèi)容往往具有格式條款的性質(zhì)，對于教育合同及其組成部分的內(nèi)部規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)依照公平合理的原則分析其合同內(nèi)容的合法性與有效性。因教育合同而產(chǎn)生的法律責(zé)任也應(yīng)當(dāng)包括締約過失責(zé)任、預(yù)期違約責(zé)任與實(shí)際違約責(zé)任三種，其運(yùn)用應(yīng)當(dāng)遵循合同法的有關(guān)規(guī)定。

四、調(diào)整橫向教育關(guān)系的相關(guān)立法建議

鑒于我國目前《合同法》、《教育法》在教育合同立法方面都還是空白，對橫向教育關(guān)系的調(diào)整沒有成文的法律規(guī)定，為了適應(yīng)我國科教興國、人才強(qiáng)國的要求，加強(qiáng)教育合同立法已是當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前亟待制定一部專門的《教育合同條例》，對教育合同作出全面規(guī)定。為了更好地調(diào)整橫向教育關(guān)系，就教育合同立法中的幾個重要方面進(jìn)行建議。

首先，教育合同的主體需要明確。筆者認(rèn)為，教育合同可以分成：為本人的利益而簽定的教育合同和為第三人的利益而簽定的教育合同。前一類教育合同的主體是教育機(jī)構(gòu)與受教育者（受教育者具有完全民事行為能力）;后一類教育合同的主體是教育機(jī)構(gòu)與委托人或者受教育者的法定代理人，受教育者是合同的第三人，也可稱為利害關(guān)系人，教育機(jī)構(gòu)教學(xué)活動的對象是受教育者，教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法、依約進(jìn)行教育活動，受教育者應(yīng)當(dāng)依法依約接受教育機(jī)構(gòu)的管理。與我國義務(wù)教育的國情相適應(yīng)，將教育合同的主提擴(kuò)大到未成年受教育者的監(jiān)護(hù)人是合理的，也與合同法中法定代理人代表被代理人簽訂合同，合同有效的規(guī)定相符合。

其次，一個重要的問題是要對教育合同所規(guī)定的教育活動進(jìn)行分類。在具體的法條中，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行的教育活動分為兩類，一類是國家賦予教育機(jī)構(gòu)在教學(xué)中進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎勵或者處分，授予學(xué)歷、學(xué)位證書等教育行政管理而發(fā)生的縱向教育活動;另一類是教育機(jī)構(gòu)與受教育者相互之間為實(shí)現(xiàn)一定教育目的而進(jìn)行的，有關(guān)實(shí)施教育教學(xué)行為或提供教育協(xié)作，行為主體地位平等的教育服務(wù)活動。由于教育合同具有一定的民事合同的性質(zhì)，要將這類橫向教育活動作為教育合同調(diào)整的中心，而縱向教育活動應(yīng)該更多地由相關(guān)教育行政法規(guī)進(jìn)行規(guī)制。

最后，教育合同的立法制定，應(yīng)遵循當(dāng)事人自愿與國家干預(yù)相結(jié)合、立足國情與借鑒國外相結(jié)合、原則性與靈活性相結(jié)合等原則。立法條例的框架應(yīng)參照《合同法》的體例，包括如下內(nèi)容：總則;教育合同的訂立、履行、變更、解除;教育合同的法律責(zé)任;涉外教育合同的特殊規(guī)定;附則。此外，就某類典型教育合同或新型教育合同還可另行制定實(shí)施細(xì)則或補(bǔ)充規(guī)定。

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作者簡介：杜寧（1994- ），女，湖北武漢人，華中師范大學(xué)，2017年法律碩士。