包知鷺

摘要：隨著城市化的發(fā)展，PPP模式在我國(guó)越來(lái)越受歡迎，它不僅能夠提高項(xiàng)目的整體效益，還能降低政府的負(fù)債金融負(fù)擔(dān)。而PPP項(xiàng)目能否落地投資就需要物有所值評(píng)價(jià)這一準(zhǔn)則來(lái)衡量。文章基于A污水處理廠(chǎng)PPP項(xiàng)目，結(jié)合物有所值評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，優(yōu)化PPP項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在采用不確定層次分析法的同時(shí)引入異權(quán)重專(zhuān)家打分法確定項(xiàng)目指標(biāo)權(quán)重，對(duì)A污水處理廠(chǎng)項(xiàng)目進(jìn)行物有所值定性評(píng)價(jià)分析。A污水處理廠(chǎng)項(xiàng)目通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)。

Abstract： With the development of urbanization， the PPP mode in China has become more and more popular. It can not only improve the overall efficiency of the project， but also reduce the financial burden of the government. And value-for-money evaluation is required to determine whether the PPP project can be invested. The article is based on the PPP project of A sewage treatment plant， combined with the evaluation criteria of value-for-money， optimizes the evaluation index system of PPP project， and adopts the method of uncertainty analytic hierarchy and heterogeneous expert scoring method to determine the weight of project indicators to carry out qualitative evaluation analysis of value-for-money of A sewage treatment plant project. A sewage treatment plant project has passed the value-for-money evaluation.

關(guān)鍵詞：PPP項(xiàng)目;物有所值;污水處理;評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;評(píng)價(jià)分析

Key words： PPP project;value-for-money;sewage treatment;evaluation index system;evaluation analysis

中圖分類(lèi)號(hào)：F283 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2019）20-0001-03

0 ?引言

近年來(lái)，由于PPP模式獨(dú)有的經(jīng)營(yíng)合作方式，廣泛應(yīng)用于我國(guó)市政、交通、水利、養(yǎng)老等領(lǐng)域。PPP模式不僅能減少債務(wù)危機(jī)給政府帶來(lái)的壓力，同時(shí)具有降低風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)創(chuàng)新等優(yōu)勢(shì)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，由于政府的大力推廣以及我國(guó)財(cái)政部、發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)規(guī)范文件的指引，我國(guó)PPP項(xiàng)目在數(shù)量和投資額上都成上升趨勢(shì)，而PPP項(xiàng)目數(shù)量的增多導(dǎo)致有些開(kāi)發(fā)商借機(jī)賺取高額利益，一哄而上的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，我國(guó)針對(duì)這一問(wèn)題引入物有所值這一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。物有所值簡(jiǎn)言之就是資源利用最大化，用以判斷一個(gè)項(xiàng)目在同等條件下采用PPP模式是否比傳統(tǒng)模式更具有效益。2014年由我國(guó)財(cái)政部出臺(tái)的物有所值評(píng)價(jià)說(shuō)明物有所值評(píng)價(jià)是所有PPP項(xiàng)目在實(shí)施前的必要過(guò)程，只有通過(guò)評(píng)價(jià)才可采用PPP模式。由此可知，PPP項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)物有所值評(píng)價(jià)才可實(shí)行，物有所值評(píng)價(jià)也是PPP項(xiàng)目能否實(shí)施的關(guān)鍵因素。

伴隨著國(guó)家的富強(qiáng)，生態(tài)文明的發(fā)展，污水處理這一民生問(wèn)題受到越來(lái)越多的重視。但由于城市污水處理項(xiàng)目需求高且資金需求大、投資回報(bào)期長(zhǎng)，僅憑政府的財(cái)政能力并不足以支撐整個(gè)城市的污水問(wèn)題，政府也面臨經(jīng)濟(jì)的巨大壓力。因此將PPP模式引用到在污水處理項(xiàng)目中不僅促進(jìn)PPP模式的成熟運(yùn)用，還有助于減少污水處理所產(chǎn)生的環(huán)境危害，同時(shí)可以在一定程度緩解地方政府的金融負(fù)擔(dān)。通過(guò)本文研究，可以為我國(guó)PPP模式在污水處理問(wèn)題上提供有效的依據(jù)，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目在采買(mǎi)前的物有所值評(píng)價(jià)，對(duì)PPP模式的發(fā)展進(jìn)程提供前進(jìn)的方向。

1 ?物有所值國(guó)內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 國(guó)外研究現(xiàn)狀

英國(guó)首次提出物有所值，英國(guó)政府推行物有所值這一概念是為了承擔(dān)過(guò)度的金融負(fù)債，物有所值評(píng)價(jià)是判斷PPP模式能否落地實(shí)施的重要準(zhǔn)則，是篩選過(guò)多項(xiàng)目中的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目運(yùn)用PPP模式。隨著英國(guó)物有所值評(píng)價(jià)的實(shí)行逐漸成熟，各國(guó)紛紛借鑒學(xué)習(xí)。但至今物有所值尚未在國(guó)際上有明確的定義，盡管各國(guó)針對(duì)本國(guó)國(guó)情對(duì)物有所值評(píng)價(jià)有著不同的的定義，但其實(shí)質(zhì)都是使項(xiàng)目運(yùn)用PPP模式更具有整體效益。加拿大的物有所值評(píng)價(jià)分兩步驟進(jìn)行，首先在眾多項(xiàng)目中篩選出可行性強(qiáng)、效益高的項(xiàng)目，然后對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果相比于傳統(tǒng)模式更具有價(jià)值意義時(shí)，才可采用PPP模式。德國(guó)提出物有所值評(píng)價(jià)應(yīng)考慮該P(yáng)PP項(xiàng)目的項(xiàng)目概況以及隸屬于的行業(yè)特征，方法德國(guó)主要是結(jié)合定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法，計(jì)算項(xiàng)目的PSC值，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行比較判斷，最終得出結(jié)論。

1.2 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

中國(guó)財(cái)政部連續(xù)兩年頒發(fā)了物有所值評(píng)價(jià)相關(guān)準(zhǔn)則，規(guī)定了物有所值評(píng)價(jià)準(zhǔn)的的規(guī)范以及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確立，其主要內(nèi)容為只有通過(guò)PPP項(xiàng)目專(zhuān)家打分并得分高于60分的項(xiàng)目才視為該項(xiàng)目物有所值，否則認(rèn)為該項(xiàng)目并不適合采用PPP模式;基本指標(biāo)體系由基本指標(biāo)和補(bǔ)充指標(biāo)構(gòu)成;我國(guó)學(xué)者姜宏青等（2018）閱讀大量有關(guān)物有所值評(píng)價(jià)的文獻(xiàn)，同時(shí)借鑒物有所值評(píng)價(jià)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，闡述了VFM評(píng)價(jià)方法的運(yùn)用以及物有所值評(píng)價(jià)的運(yùn)用對(duì)我國(guó)PPP模式有和優(yōu)勢(shì)和影響[1];我國(guó)學(xué)者于曉田等（2018）查閱了大量文獻(xiàn)，針對(duì)污水處理項(xiàng)目、PPP項(xiàng)目以及物有所值評(píng)價(jià)等，細(xì)化二三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，優(yōu)化項(xiàng)目的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)污水處理項(xiàng)目具有重要意義[2];項(xiàng)勇等學(xué)者（2016）針對(duì)物有所值在我國(guó)的PPP項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的影響因素不確定，評(píng)價(jià)主觀性太強(qiáng)等問(wèn)題，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)層次分析法分析對(duì)物有所值評(píng)價(jià)的影響因素進(jìn)行剖析，通過(guò)研究?jī)蓛捎绊懸蛩刂g的聯(lián)系，對(duì)比得出物有所值評(píng)價(jià)的影響因素并提出改進(jìn)措施[6]。由此可以看出，我國(guó)的物有所值評(píng)價(jià)是通過(guò)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)比本國(guó)國(guó)情分析差異，探索適用于本國(guó)的物有所值評(píng)價(jià)方法。目前，我國(guó)在PPP項(xiàng)目物有所值這一領(lǐng)域已小有進(jìn)展，針對(duì)定性評(píng)價(jià)基本具有完整的模型體系，但針對(duì)于污水處理項(xiàng)目我國(guó)還需結(jié)合項(xiàng)目特征選擇合適的評(píng)價(jià)方法構(gòu)建污水處理項(xiàng)目的評(píng)價(jià)模型。

2 ?物有所值定性評(píng)價(jià)

2.1 指標(biāo)體系的構(gòu)建

根據(jù)財(cái)政部頒發(fā)的評(píng)價(jià)指標(biāo)準(zhǔn)則，結(jié)合污水處理項(xiàng)目規(guī)范政策，在保證指標(biāo)選取的合理性、完整性以及可操作性的情況下構(gòu)建PPP項(xiàng)目針對(duì)污水處理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系如圖1所示。

2.2 物有所值定性評(píng)價(jià)方法

物有所值定性評(píng)價(jià)是從定性的角度判斷該項(xiàng)目能否采用PPP模式，目前國(guó)際上認(rèn)為在項(xiàng)目采購(gòu)前衡量該項(xiàng)目是否物有所值是至關(guān)重要的。我國(guó)的物有所值定性評(píng)價(jià)一般是通過(guò)問(wèn)卷的形式或聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家針對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重打分，根據(jù)打分?jǐn)?shù)據(jù)的處理結(jié)果確定定性評(píng)價(jià)是否通過(guò)。本文針對(duì)層次分析法進(jìn)行引申，采用不確定型層次分析方法解決多目標(biāo)多層次問(wèn)題，能夠更好地避免專(zhuān)家在各自行業(yè)領(lǐng)域的主觀性，提高指標(biāo)權(quán)重結(jié)果的準(zhǔn)確性。具體評(píng)價(jià)指標(biāo)如下：

2.2.1 指標(biāo)權(quán)重的確定

①確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重。

1）構(gòu)造不確定型判斷矩陣。

3.4 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

由上述結(jié)果顯示：最終得分Z=80.09，遠(yuǎn)大于規(guī)定的60分，則認(rèn)為A污水處理廠(chǎng)PPP項(xiàng)目通過(guò)物有所值定性評(píng)價(jià)，適合運(yùn)用PPP模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。

4 ?結(jié)論

污水處理項(xiàng)目是目前我國(guó)生態(tài)文明的重中之重，在污水處理項(xiàng)目中引入PPP模式能夠?qū)崿F(xiàn)政府與社會(huì)資本的雙贏。我國(guó)物有所值定性評(píng)價(jià)體系還處于成長(zhǎng)階段，確定指標(biāo)權(quán)重所產(chǎn)生的的誤差對(duì)PPP項(xiàng)目有著極大的影響。本文結(jié)合A污水處理廠(chǎng)項(xiàng)目實(shí)例，細(xì)化該項(xiàng)目的二級(jí)指標(biāo)，構(gòu)建污水處理項(xiàng)目指標(biāo)體系，采用區(qū)間矩陣減少權(quán)重誤差的同時(shí)添加異權(quán)重專(zhuān)家打分法降低專(zhuān)家賦值的主觀性，結(jié)果驗(yàn)證A污水處理廠(chǎng)項(xiàng)目通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)，可以采用PPP模式。城市污水處理問(wèn)題對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量要求極高，這就需要以高標(biāo)準(zhǔn)、高準(zhǔn)則來(lái)評(píng)判該污水處理項(xiàng)目是否物有所值，此外，城市污水問(wèn)題適用性強(qiáng)，社會(huì)資本多，所以在物有所值評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的開(kāi)發(fā)以及評(píng)價(jià)方法的運(yùn)用上也值得我們進(jìn)行更深層次的探討。

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