【摘 要】隨著社會(huì)的發(fā)展，村民自治制度功能由最初的民主實(shí)踐轉(zhuǎn)向民主實(shí)踐與治理效果的雙重功能，但是，在實(shí)踐中卻沒有達(dá)到預(yù)期效果。一方面過多的制度使得基層在具體的村民自治過程中無所適從，同時(shí)關(guān)鍵的制度供給如民主管理等，還存在供給不足的現(xiàn)象，導(dǎo)致制度“過剩”與“缺乏”并存;另一方面，當(dāng)今村民在行使民主權(quán)利的過程中，更注重治理效果的評(píng)估，使得在實(shí)踐過程中如何處理民主與治理之間關(guān)系存在矛盾。為此，既需要對(duì)國家主導(dǎo)的制度建設(shè)進(jìn)行調(diào)整與完善，也要重視鄉(xiāng)村社會(huì)資源自身的發(fā)育，將村民自治效能重點(diǎn)重新回到重視治理成效，通過發(fā)揮治理效能帶動(dòng)鄉(xiāng)村民主發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】高中政治;村民自治制度;民主;治理;研究

村民自治制度實(shí)施以來，特別是摧毀人民公社化制度之后，調(diào)動(dòng)廣大村民的生產(chǎn)積極性，增強(qiáng)其有序的政治參與性，更好形成實(shí)現(xiàn)基層的自我管理、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織已成為國家與社會(huì)的普遍期望，而隨著制度的不斷發(fā)展，我們開始期待村民自治制度承擔(dān)更大的任務(wù)，即民主與治理。

一、民主與治理的沖突

村民自治制度作為我國最為廣泛的基層民主政治實(shí)踐，既需要國家在宏觀制度上的嵌入，也需要鄉(xiāng)村社會(huì)自身的發(fā)展。從國家層面來看，大部分制度建設(shè)都傾向于民主選舉的程序及操作建構(gòu)，這對(duì)推進(jìn)我國的基礎(chǔ)民主政治實(shí)踐具有巨大意義。但是，由于我國鄉(xiāng)村社會(huì)自身的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展不夠完善，使得基層的政治參與沒有達(dá)到預(yù)期效果，治理效果同時(shí)也有待商榷。

1.對(duì)民主選舉的過度關(guān)注

在研究中發(fā)現(xiàn)，即使更關(guān)注民主程序的操作及落實(shí)，在村民政治參與的民主中，我們也陷入了特里.萊恩.凱爾所說的選舉主義謬誤，即“認(rèn)定選舉比民主的其他特征都重要。在基層自治過程中相比民主管理、民主監(jiān)督以及民主決策，民主選舉被放在了更重要位置上，甚至更多地方更傾向于對(duì)民主選舉形式和手段的翻新，認(rèn)為形式多樣會(huì)更好地體現(xiàn)實(shí)現(xiàn)村民的民主選舉權(quán)利，例如，在治理模式上有“三會(huì)治理”模式、“互聯(lián)互動(dòng)互補(bǔ)”模式、“3Z+1”模式等，“經(jīng)驗(yàn)”層出不窮，“模式”不斷翻新，往往使人感到無所適從，其約束力可想而知，所以我們最為重視的民主選舉也面臨著制度缺失、錯(cuò)位的現(xiàn)象。

2.治理中需要的鄉(xiāng)村社會(huì)自身資源發(fā)育需要加強(qiáng)

現(xiàn)代民主政治要求的權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)關(guān)注顯得不足，在如何提高家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制帶來的家庭個(gè)體經(jīng)濟(jì)盛行所導(dǎo)致的社會(huì)粘合度較低等短板問題上也存在盲區(qū)。如果將村民自治制度的初衷定義為村民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，那么隨著自治制度的發(fā)展，治理功能慢慢為人們津津樂道，在市場經(jīng)濟(jì)的今天，人們更關(guān)注村民自治制度給農(nóng)村帶來的更深層次的利益。馬克思說，“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。一個(gè)人擁有的財(cái)富總量，在很大程度上決定著他的社會(huì)地位、受教育的機(jī)會(huì)、對(duì)社會(huì)的認(rèn)知程度、政治參與的心理、動(dòng)機(jī)和技能等。經(jīng)濟(jì)因素將毫無疑問地成為我國村民參與基層群眾自治的重要因素，安東尼·奧羅姆指出：“處于較高社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的人參與政治的比例必然要比處于較低社會(huì)地位的人高些。我們必須承認(rèn)，在村民自治過程中出現(xiàn)的村委會(huì)的角色困境、集體利益與村民個(gè)人利益困境、基層政府行政權(quán)與村民的民主權(quán)利伸張困境、在治理過程中政治精英是以德服人還是以才服人的困境等，都是擺在自治過程不可逾越的難題，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)育、政治參與意識(shí)發(fā)育、組織發(fā)育等目前都是村民自治制度實(shí)施欠缺的短板。

二、以治理為核心的村民自治制度建設(shè)

1.民主制度的完整性。

關(guān)于民主選舉的制度等呈現(xiàn)“制度過密”的現(xiàn)象，對(duì)于“民主決策”、“民主管理”以及“民主監(jiān)督”的制度設(shè)計(jì)相對(duì)顯得比較薄弱，盡管在目前治理過程中對(duì)村委會(huì)的選舉、罷免、村委會(huì)賄選以及對(duì)村委會(huì)采取的監(jiān)督的形式、基層民主決策都有了進(jìn)一步發(fā)展，但在缺乏一個(gè)由規(guī)范、制度和利益構(gòu)成的支撐性背景下，將民主最小化地歸結(jié)為自由選舉和言論自由，與一個(gè)持久的自由主義結(jié)果相去甚遠(yuǎn)，單純注重基層自治某一方面的民主必定是會(huì)大打折扣。

2.治理制度嵌入的適度性

事實(shí)上，沒有民主信念的基層民主是不穩(wěn)固的，這是加強(qiáng)基層民主鞏固的重要條件。一旦排水系統(tǒng)建成，該系統(tǒng)的監(jiān)督和維護(hù)都需要在熟悉的公共官員與合作的鄰里成員間持續(xù)面對(duì)面的互動(dòng)。缺少民主信念的村民自治將會(huì)成為空中樓閣，村民在自治的過程中甚至?xí)a(chǎn)生非民主，甚至是反民主行為，進(jìn)而會(huì)影響整個(gè)農(nóng)村的村民自治建設(shè)，因而，社會(huì)自身的發(fā)育顯得難能可貴。同時(shí)，治理的變革需要重新梳理政府嵌入與社會(huì)自我治理的平衡關(guān)系，實(shí)現(xiàn)重新規(guī)范和界定政府嵌入的范圍和形式，為社會(huì)自治的生長騰出空間，從而為政府與社會(huì)的良性互動(dòng)創(chuàng)造條件。

綜上所述，在我國的村民自治過程中，無論是從村民自治所需的制度，還是村民自治所要承擔(dān)的任務(wù)來看，都面臨著一系列矛盾，既有村民與村委會(huì)在治理過程之間的矛盾，也有民主選舉過后農(nóng)村如何治理的矛盾，如果處理不好，不但會(huì)影響治理效果，也會(huì)影響民主素養(yǎng)乃至民主進(jìn)程的推進(jìn)，而在諸多問題與矛盾之中，村民自治制度所要展現(xiàn)的效能更具全局性的意義。盡管現(xiàn)在的村民自治還存在各種各樣問題，但我們并不否認(rèn)民主選舉，更不會(huì)否定村民自治制度，它包括“民主選舉”“民主決策”“民主管理”以及“民主監(jiān)督”的協(xié)調(diào)建設(shè)，促進(jìn)村民自治的協(xié)調(diào)發(fā)展，重視農(nóng)村治理的實(shí)際績效，通過提高治理績效促使民主的實(shí)現(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張新光.20世紀(jì)中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的回顧與思考[J].長江論壇，2006（05）

【作者簡介】

原鳴霞，本科學(xué)歷;中學(xué)一級(jí)教師;研究方向：高中政治教學(xué)。

【重要榮譽(yù)】

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