趙麗

摘要：無錫商業(yè)職業(yè)技術學院探索“借船出?！毙Ｆ舐?lián)合“走出去”辦學新模式，在柬埔寨成立職業(yè)培訓中心、聯(lián)合開展留學生學歷教育、申辦股份制海外大學，在深化產教融合、強化多元參與、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、服務“一帶一路”方面收獲經驗。構建監(jiān)管機制和質量體系是高職院校境外辦學的發(fā)展根本;加強頂層設計與科學規(guī)劃是高職院校境外辦學的關鍵;搭建公共服務平臺和資源共享平臺是高職院校境外辦學的抓手。

關鍵詞 一帶一路;高職院校;境外辦學;借船出海

“一帶一路”倡議為我國高等職業(yè)教育“走出去”開展境外辦學帶來了重大機遇，也為高等職業(yè)教育形成“中國特色”、達到“世界水平”創(chuàng)造了有利條件。近幾年，為支持職業(yè)教育“走出去”，我國相繼出臺一系列重要文件，比如：《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確指出“實施中外職業(yè)院校合作辦學項目，探索和規(guī)范職業(yè)院校到國（境）外辦學”[1];教育部在《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》中提出高等職業(yè)教育要“主動發(fā)掘和服務‘走出去企業(yè)的需求，培養(yǎng)具有國際視野、通曉國際規(guī)則的技術技能人才和中國企業(yè)海外生產經營需要的本土人才”，“發(fā)揮?？聘叩嚷殬I(yè)院校專業(yè)優(yōu)勢，配合‘走出去企業(yè)面向當?shù)貑T工開展技術技能培訓和學歷職業(yè)教育”，“支持專科高等職業(yè)院校到國（境）外辦學，為周邊國家培養(yǎng)熟悉中華傳統(tǒng)文化、當?shù)亟洕l(fā)展亟需的技術技能人才”[2]。

隨著“一帶一路”建設深入推進，中國企業(yè)“走出去”步伐不斷加快，對各類專業(yè)技術人才產生極大需求，但“一帶一路”沿線大多數(shù)國家的技術技能人才培養(yǎng)能力偏弱，“走出去”中國企業(yè)面臨本土專業(yè)技術人才匱乏、技術支持不足等問題。中國職業(yè)教育經過多年發(fā)展，已擔當起為“一帶一路”建設培養(yǎng)輸送技術技能人才、實現(xiàn)文化交流的歷史使命和重任。主動服務國家“一帶一路”倡議，與企業(yè)共同“走出去”積極參與國際教育服務貿易分工，成為我國高職院校“十三五”期間的戰(zhàn)略重點和歷史使命。

一、境外辦學的歷程

無錫商業(yè)職業(yè)技術學院（以下簡稱“無錫商院”）在2012年聯(lián)合紅豆集團開展“走出去”辦學，并制定了境外辦學“三步走”戰(zhàn)略：與紅豆集團在柬埔寨西哈努克港經濟特區(qū)建立西港特區(qū)培訓中心、校企聯(lián)合培養(yǎng)訂單班柬埔寨學歷教育留學生、聯(lián)合申辦海外大學。學校穩(wěn)步推進國際化戰(zhàn)略和境外辦學“三步走”戰(zhàn)略，探索出一條校企協(xié)同境外辦學，為走出去企業(yè)提供人才支撐的職業(yè)教育國際化發(fā)展道路。

（一）辦學背景

西港特區(qū)由無錫地方龍頭企業(yè)紅豆集團聯(lián)合無錫及柬埔寨企業(yè)在柬埔寨投資建設，始建于2008年，規(guī)劃面積11.13平方公里，是全國首批6個“境外經濟貿易合作區(qū)”之一，也是柬埔寨最大的工業(yè)園區(qū)。目前擁有企業(yè)153家，創(chuàng)造就業(yè)崗位29000個，實現(xiàn)了5平方公里的“五通一平”，成為中柬兩國友好合作的典范和“一帶一路”上的樣板園區(qū)。未來園區(qū)將容納300家企業(yè)，帶動10萬名左右產業(yè)工人就業(yè)，成為擁有20萬人的生態(tài)化宜居新城。

為解決柬埔寨西港特區(qū)本土專業(yè)人才匱乏困境，2010年5月10日，無錫商院與紅豆集團以資源整合、合作辦學、共謀發(fā)展為目的，就共建海外學院簽訂了合作意向書。2012年5月，學校與紅豆集團成立西港特區(qū)培訓中心，為當?shù)仄髽I(yè)員工提供語言溝通、技術應用、貿易業(yè)務等職業(yè)培訓。2015年，雙方籌劃在西港特區(qū)建立應用型本科大學。2016年9月，無錫商院與紅豆集團舉行簽約儀式，推進海外大學籌建。2017年6月，學校邀請國內外專家、政府與企業(yè)代表舉辦海外大學發(fā)展規(guī)劃專家論證會。2017年7月，學校正式向柬埔寨教育、青年和體育部提交申辦西哈努克港工商學院（以下簡稱“西港工商學院”）文件。2018年10月31日，洪森首相簽發(fā)第136號《關于批準成立西哈努克港工商學院的政府令》，批準建校辦學。

（二）制度設計

西港培訓中心為西港特區(qū)開展技術技能人才培訓，為特區(qū)發(fā)展提供人力資源支撐，近7年的境外辦學基礎又為海外大學的創(chuàng)建積累了豐富的經驗。西港工商學院申辦之前，學校就制定了中長期發(fā)展規(guī)劃，明確了辦學定位、運行機制、管理體制和發(fā)展方向等。西港工商學院作為一所獨立辦學機構，立足西港特區(qū)，面向柬埔寨，輻射東南亞，以高等學歷教育和職業(yè)培訓為主，培養(yǎng)適應柬埔寨當?shù)亟洕?、文化和社會發(fā)展需要的、掌握國際通用技術技能的應用型人才，逐步發(fā)展成一個特色鮮明、師資力量雄厚、產教深度融合，集“學歷教育、職業(yè)培訓、科技服務、人文交流”四位一體的應用技術大學，成為服務“一帶一路”和瀾湄區(qū)域的境外辦學品牌項目。

（三）專業(yè)設置

西港工商學院是一所納入柬埔寨國民教育體系的正規(guī)普通高等教育機構，以高等學歷教育和職業(yè)培訓為主，可頒發(fā)本科和專科學歷證書，計劃于2019年秋季招生，前期開辦物流管理、企業(yè)管理、信息技術三個專業(yè)，未來根據柬埔寨以及西港特區(qū)企業(yè)對人才的需求，逐步增加酒店管理、市場營銷、電子商務、旅游管理、應用電子技術、漢語言文學、物聯(lián)網應用技術、會計金融以及農林水利等專業(yè)。同時，根據特區(qū)發(fā)展需要，針對園區(qū)企業(yè)員工開展市場營銷、會計、計算機、英語、國際貿易、報關、機械加工、服裝加工、電子技術等職業(yè)培訓，同時加強與瀾湄區(qū)域和東盟國家間的人文交流。

（四）機制保障

作為獨立的辦學實體，西港工商學院將采用中國公辦院校與民營企業(yè)聯(lián)合投資、共同經營、收益與風險共擔的股份制合作模式。雙方共同建設運營大學，并將其逐步打造為大湄公河次區(qū)域人文交流中心，服務沿線國家對本土化人才的培養(yǎng)需求。學校采用董事會領導下的校長負責制，由學校、企業(yè)、政府和相關部門代表組成大學事務最高管理機構，負責大學發(fā)展戰(zhàn)略、重大事項、重要人事調整和重要財務事項的決策。董事會下設校務委員會，負責管理大學的日常教學工作，下設行政與財務辦公室、教學與學生事務辦公室、基礎部、圖書館、研究所、內部教育質量保證辦公室、顧問組、工商管理系、信息技術系等部門，未來還將根據開設專業(yè)情況增設二級學院。

二、境外辦學的成就

無錫商院聯(lián)合紅豆集團在柬埔寨開展境外辦學，是踐行“一帶一路”倡議的務實舉措，不僅推動當?shù)亟逃l(fā)展及社會進步，也為西港特區(qū)規(guī)模發(fā)展和“走出去”企業(yè)提供了良好的人力資源支持，形成了高職院校境外辦學開創(chuàng)性的辦學模式。

（一）“借船出?！?，創(chuàng)建首個海外培訓中心

自2012年成立以來，無錫商院共選派30位優(yōu)秀教師，舉辦培訓14期，開辦30個培訓班，涉及市場營銷、會計、企業(yè)管理、對外漢語、商務英語等10余門課程，在當?shù)乩塾嬇嘤栔屑韱T工4萬余人次。無錫商院成為全國第一所在國外經濟特區(qū)中建立職業(yè)培訓中心的高職院校。培訓中心切實提高了西港特區(qū)企業(yè)勞動力的職業(yè)技能和素質，促進了當?shù)亟逃l(fā)展和社會進步，在當?shù)叵破饘W習漢語熱潮，增進了中柬文化交流與融合，開創(chuàng)了高等職業(yè)教育服務中資企業(yè)海外發(fā)展、校企聯(lián)合培養(yǎng)本土技術技能型人才的先河。該模式被教育部確定為“借力跨國企業(yè)走出去辦職教的‘借船出海模式”加以推廣。

（二）產教融合，培養(yǎng)本土國際化人才

為幫助“走出去”企業(yè)培養(yǎng)一支本土化的基層管理隊伍，2015年，無錫商院聯(lián)合紅豆集團共同設立人才培養(yǎng)基金，開展首批柬埔寨“訂單式”留學生學歷教育，聯(lián)合培養(yǎng)柬埔寨本土技術技能人才。2018年，無錫商院與西港特區(qū)公司再次聯(lián)合設立獎學金，開展訂單培養(yǎng)工商企業(yè)管理“留學江蘇優(yōu)秀高技能人才培養(yǎng)項目”，通過教育融合，培養(yǎng)一批知華、友華、愛華的高素質人才。目前，首批訂單培養(yǎng)的柬埔寨留學生已畢業(yè)回到西港特區(qū)工作，他們既懂當?shù)卣Z言也懂漢語，既能熟練掌握所需技術技能，又能理解中國思維和中國文化，成為西港特區(qū)企業(yè)管理骨干。

（三）校企合作，申辦首個股份制海外大學

西港工商學院是我國首個高職院校在境外成立的獨立建制的校企合作股份制應用本科大學，由無錫商院與紅豆集團控股的西港特區(qū)公司共同在柬埔寨成立西港教育發(fā)展有限公司，作為投資申辦大學的辦學主體。雙方采用股份制辦學模式，無錫商院主要以師資、部分教學設備、知識產權等作為投入形式，并主要負責日常教學和運營管理;西港特區(qū)提供辦學場地、基礎設施、部分后勤保障、企業(yè)兼職教師、安排學生實習就業(yè)等。通過校企緊密合作，企業(yè)為境外辦學解決辦學場地、校園基礎建設、生源、就業(yè)等方面的關鍵問題，校企雙方共同制定人才培養(yǎng)方案，共同開發(fā)針對性教材，共同建設教學資源，共同實施教育管理，滿足企業(yè)國際擴展帶來的人力資源需求，為中資企業(yè)海外發(fā)展提供本土人才支撐。

（四）抱團出海，多校共建海外本科大學

無錫商院在推進西港工商學院建設進程中，聯(lián)合江蘇大學、江蘇師范大學、江蘇農牧科技職業(yè)學院、江西工業(yè)貿易職業(yè)技術學院4所高校“抱團出?！?，在專業(yè)設置、人才培養(yǎng)、教學設施建設、教學與管理隊伍建設、科技合作、設立海外辦學基金等多方面開展深度合作，形成職業(yè)教育國際發(fā)展合力，共同研究與制定職業(yè)教育國際標準和課程體系，聯(lián)合“走出去”開展境外職業(yè)教育培訓，形成一批具有國際影響的高質量專業(yè)標準、課程標準與教學資源，持續(xù)穩(wěn)定地為西港特區(qū)企業(yè)提供高素質的專業(yè)技術人才，服務大型跨國集團的海外發(fā)展，加快推動中國高等職業(yè)教育標準和模式輸出進程，打造中國高等職業(yè)教育國際化品牌。5所院校協(xié)同推進西港工商學院建設，形成多校共建海外大學新模式。

三、境外辦學的經驗

無錫商院在境外辦學過程中不斷摸索和實踐，在辦學模式、人才培養(yǎng)、管理創(chuàng)新等方面為我國高職院校開展境外辦學積累了寶貴經驗，為高職院校境外辦學提供了有益借鑒。

（一）緊貼企業(yè)需求，深化產教融合

無錫商院圍繞柬埔寨本土需求、產業(yè)發(fā)展實際和中資企業(yè)的人才需求，結合自身辦學特色優(yōu)勢，在西港培訓中心開展的職業(yè)培訓始終立足西港特區(qū)企業(yè)的職業(yè)培訓需求，為特區(qū)企業(yè)提供精準職業(yè)培訓。校企聯(lián)合設立獎學金，訂單培養(yǎng)柬埔寨學歷教育留學生，為西港特區(qū)培養(yǎng)了一批熟悉中柬語言和文化、懂專業(yè)技術、善管理和溝通的本土化高素質技術技能管理骨干，探索實踐了產教深度融合培養(yǎng)國際化人才的途徑。

（二）突出政府主導，強化多元參與

基于西港培訓中心多年的辦學經驗，中柬政府高度關注和支持無錫商院境外辦學項目。2017年6月，柬埔寨勞工與職業(yè)培訓部毅森興部長與無錫商院和西港特區(qū)簽訂了中柬政校企三方戰(zhàn)略合作協(xié)議，開展職業(yè)教育培訓合作。2018年1月11日，國務院總理李克強赴柬埔寨金邊出席瀾滄江-湄公河合作第二次領導人會議期間，與洪森首相共同出席了在柬埔寨總理府舉行的無錫商院與柬埔寨勞工部、西港特區(qū)《加強職業(yè)培訓的三方合作協(xié)議》簽約儀式。根據協(xié)議，中柬兩國政校企三方將合作運營西港特區(qū)國家級職業(yè)技術培訓中心，強化職業(yè)技術培訓、繼續(xù)教育、職教師資培育以及文化交流等方面的合作。無錫商院積極拓寬校企政教育合作渠道，吸收中柬兩國政府、行業(yè)、企業(yè)組織和其他社會力量參與辦學，依托本校牽頭成立的全國商貿職教集團平臺。從職教集團的合作企業(yè)、院校中優(yōu)先選取合作伙伴，科學確定培訓項目、設置辦學專業(yè)，爭取有利條件、配備精良師資，共建“一帶一路”教育合作項目，以項目為紐帶開展合作，提高項目和專業(yè)服務目標國企業(yè)發(fā)展能力，探索符合各方利益的境外辦學形式。

（三）堅持特色辦學，創(chuàng)新人才培養(yǎng)

在辦學實踐中，無錫商院積極吸收借鑒國際辦學的先進理念，探索靈活務實、精簡高效的境外辦學運營管理模式，將“國際化、專業(yè)化、信息化和產教融合”確定為西港工商學院四大特色。西港工商學院加強與中柬企業(yè)的深度合作，提高企業(yè)在人才培養(yǎng)模式、專業(yè)設置、教學內容與方法、職業(yè)崗位技能培養(yǎng)、雙師師資培養(yǎng)和教學評價等方面的參與度和能動性;創(chuàng)新交流互派、靈活學制的辦學方式，實施訂單式、半工半讀、校廠分段式等多種人才培養(yǎng)模式，探索招生即招工、入校即入廠 、校企聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學徒制;逐步實現(xiàn)中柬教育政策與文化互通、辦學定位與人才需求互通，中柬兩地“實體—網絡”雙校園共享互通;鼓勵學習基礎好、個人有意愿的學生，享受學校獎學金，赴中國進行漢語和專業(yè)學習，回到柬埔寨實習、完成畢業(yè)設計，實現(xiàn)柬埔寨高等教育人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。

（四）注重示范引領，服務“一帶一路”

西港工商學院堅持擴大與“一帶一路”沿線國家人文交流與合作，依托西港特區(qū)“一帶一路”示范性樣板國際工業(yè)園的區(qū)位優(yōu)勢，加強與瀾湄區(qū)域及東盟國家政府、高校和企業(yè)之間全方位、多領域的合作交流。密切結合西港特區(qū)學歷教育及職業(yè)技術培訓的需要，打造“兩基地三中心”：打造海外教學和培訓基地、留學生海外實習基地;建成瀾湄區(qū)域教育發(fā)展研究中心、柬埔寨新商科人才培訓中心、大湄公河次區(qū)域文化交流中心，搭建中柬友誼橋梁，傳播中國文化，進一步發(fā)揮高職院?！白叱鋈ァ焙Ｍ廪k學的引領示范作用，擴大我國職業(yè)教育在瀾湄區(qū)域及東盟國家的影響力。

四、境外辦學面臨的主要問題

隨著“一帶一路”倡議的深入推進，高職院校“走出去”境外辦學日益增多，但總體來看，我國高職教育境外辦學整體水平不高，仍面臨著諸多亟待解決的發(fā)展問題。

（一）對目標國研究不夠深入全面，發(fā)展規(guī)劃和辦學定位不夠明確

高職院?！白叱鋈ァ遍_展境外辦學存在著不容忽視的投資和辦學風險，對境外辦學目標國的職業(yè)教育政策、職業(yè)準入制度、勞動力市場以及相關法律法規(guī)的研究顯得零散、碎片化，缺乏深入的全方位研究。有的學校僅僅為了“國際化”而國際化[3] ，對境外辦學的近期和長遠發(fā)展規(guī)劃不夠完善，辦學定位不夠明確。在專業(yè)設置上，對辦學目標國的社會發(fā)展需求、人才需求和教學需求缺乏客觀調研和科學分析，影響了境外辦學的水平和長遠發(fā)展。

（二）境外辦學政策支撐和監(jiān)管體系不到位，合作機制不健全

目前，國家現(xiàn)有文件對“走出去”境外辦學院校在境外辦學投資、資產設備購置、師資選派、外派人員出境手續(xù)管理等方面存在諸多限制，國家雖然鼓勵高職院?！白叱鋈ァ遍_展境外辦學，但尚未出臺明確的政策法規(guī)支撐境外辦學，現(xiàn)有政策已無法滿足境外辦學發(fā)展需要。境外辦學的教學與培養(yǎng)質量也缺乏相應的政策或規(guī)定予以規(guī)范或認證，缺乏辦學資質監(jiān)管和質量保障監(jiān)控體系。同時，“走出去”開展境外辦學的高職院校與當?shù)馗咝?、政府、企業(yè)、行業(yè)等缺少有效的溝通和交流，合作機制尚不健全，更缺乏與“一帶一路”各國智庫和專家的交流與合作，由此限制了境外辦學項目和機構的可持續(xù)發(fā)展。

（三）中國職教品牌尚未確立，國際化能力不足

高職院校境外辦學需要與目標國的職業(yè)教育體系進行有效對接，目前“走出去”開展境外辦學的高職院校多以提供技術技能培訓為主，還未形成世界認可的行業(yè)標準和中國職教領域的境外辦學品牌。同時，境外辦學需要具備國際化管理理念，建立一支國際化的師資和管理隊伍，師資隊伍不僅要有較高的職業(yè)技能水平，還要有一定的專業(yè)知識、外語授課能力及文化融合意識。高職院校在“一帶一路”沿線發(fā)展中國家開展境外辦學，需要克服辦學條件艱苦、小語種語言文化障礙、教師選派困難等因素，還要加強師資隊伍建設，增強外派教師業(yè)務水平和跨文化交際能力，提升國際化辦學水平。

（四）招生競爭壓力大，辦學經費籌措困難

“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的高等教育入學率普遍較低，生源不足。同時，境外辦學面臨巨大的招生競爭，一方面是職教模式成熟的歐美發(fā)達國家在目標國辦學的競爭;另一方面是國內高校為“一帶一路”沿線國家逐年增加獎學金名額，不少高校還免費招收留學生到中國留學，吸收優(yōu)質生源。另外，“一帶一路”沿線發(fā)展中國家學費收入較低，僅靠學費收入難以承擔境外辦學的投入成本。境外辦學經費籌集壓力巨大，投資收益緩慢、周期長，也是高職院校境外辦學的瓶頸之一。如果無法在辦學經費上得到保障，就很可能面臨巨大的損失，甚至是被迫終止境外辦學項目[4]。

五、高職院校境外辦學的啟示

（一）構建監(jiān)管機制和質量保障體系是高職院校境外辦學的根本

高職院校開展境外辦學能否得到長期、穩(wěn)定的發(fā)展，關鍵在于構建有效監(jiān)管機制和質量保障體系。一方面，國家教育主管部門應對高等學校境外辦學加強監(jiān)管，對教學質量評估、學位認證、退出機制等方面進行明確規(guī)定，保證學生培養(yǎng)質量既符合中國高校的培養(yǎng)質量要求，又符合辦學目標國高等教育培養(yǎng)質量要求。另一方面，高職院校要積極研究制定國際通用的職業(yè)標準和課程體系[5]，提高在辦學目標國的職業(yè)培訓市場準入和市場占有率、職業(yè)資格證書的通行度、勞動力市場對培養(yǎng)人才的認可度，為中國職業(yè)教育走出去創(chuàng)造有利條件，形成中國職教品牌。

（二）加強頂層設計與科學規(guī)劃是高職院校境外辦學的關鍵

高職院校開展境外辦學是一項復雜的系統(tǒng)工程，一方面國家應加強頂層設計，統(tǒng)籌協(xié)調相關部門，形成各方面合力，盡快制定與當前高等學校境外辦學相配套的政策法規(guī)，對境外辦學的概念、形式進行補充說明，對開展境外辦學的高職院校的辦學資質進行審核，對辦學審批流程作出明確規(guī)定，推動我國高職院校主動參與國際教育服務競爭[6]。國家還應對公辦院校境外辦學投資、教學設施設備境外購置與資產管理、外派人員出境審批手續(xù)等限制問題加以解決，破解境外辦學瓶頸與難題，同時對開展境外辦學的院校加以切實的鼓勵和扶持，給予專項資金支持，以緩解辦學資金壓力，增強可持續(xù)發(fā)展能力。另一方面，高職院校開展境外辦學要科學謀劃，準確定位，不能盲目跟風。首先要結合本校辦學實力，進行充分調研和SWOT戰(zhàn)略分析，深入研究辦學目標國國情與實際需求，遴選優(yōu)質合作伙伴，明確本校特色專業(yè)和優(yōu)勢學科，制定境外辦學長遠規(guī)劃和具體實施步驟，保證境外辦學順利有序進行。

（三）搭建公共服務平臺和資源共享平臺是高職院校境外辦學的抓手

一方面，國家層面應充分利用政府資源，廣泛搭建境外辦學公共服務平臺，為開展境外辦學的高校提供境外辦學政策法規(guī)培訓、法律事務咨詢、目標國教育政策研究、風險防范提示等服務，有效促進境外辦學項目持續(xù)健康發(fā)展，規(guī)避風險。另一方面，高職院校要積極搭建合作交流平臺，利用聯(lián)合國教科文組織、中國-東盟中心、瀾湄合作等合作機制，對接“一帶一路”沿線國家的人才需求，搭建學習交流平臺，通過成立境外辦學研究會、“一帶一路”國家研究中心，以及舉辦國際研討會等措施，促進與“一帶一路”沿線國家人文交流與教育合作，為構建教育命運共同體、促進民心相通、服務國家“一帶一路”建設提供人才和智力支持。

參 考 文 獻

[1]國務院.關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定.[Z].國發(fā)[2014]19號，2014-06-22.

[2]教育部.關于印發(fā)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018 年）》的通知[Z].教職成[2015]9號，2015-10-19.

[3]莫玉婉.“走出去”辦學：高職院校國際化發(fā)展路徑簡論[J].職業(yè)技術教育，2016（1）：13-17.

[4]鄢曉.我國高校境外辦學的動因分析和對策建議 [J].高校教育管理，2016（3）：66-70.

[5]曾仙樂.構建現(xiàn)代職教體系的國際化發(fā)展之路[J].中國職業(yè)技術教育，2016（16）：67-70.

[6]施蘊玉.高校境外辦學：江蘇的現(xiàn)狀、形勢與對策[J].揚州大學學報：高教研究版，2013（6）：7-11.