孫愛芹

摘要：反思示范高職院校建設(shè)過程中存在的重遴選過程而忽視績效評估，重視硬件建設(shè)而輕視軟件建設(shè)，重視少數(shù)學(xué)生培養(yǎng)而忽視多數(shù)學(xué)生利益以及教師參與、擴(kuò)散效應(yīng)有限等問題。提出在當(dāng)前優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)過程中，必須要構(gòu)建以績效評估為基礎(chǔ)的經(jīng)費(fèi)資助體系，突出以軟件建設(shè)為重心的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建惠及全體學(xué)生的人才培養(yǎng)模式，建立以教師為主導(dǎo)的治理機(jī)制，打造以優(yōu)質(zhì)高職院校為核心的區(qū)域集團(tuán)化辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，以加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，提升優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育;示范高職院校;優(yōu)質(zhì)高職院校;內(nèi)涵式發(fā)展

隨著現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)工作的不斷推進(jìn)，我國高等職業(yè)教育已經(jīng)進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，精細(xì)化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展成為高職教育轉(zhuǎn)型的重要目標(biāo)?；谶@樣的背景，國家推出了優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)計(jì)劃，助推高等職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展。當(dāng)然，在高職教育內(nèi)涵建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，需要汲取過去示范高職院校建設(shè)過程中的教訓(xùn)，明確優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)的方向和路徑，確保優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)取得預(yù)期效果。

一、從示范到優(yōu)質(zhì)：高職院校內(nèi)涵式發(fā)展的基本選擇

由于歷史、體制等方面的原因，高職教育的吸引力不足是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，同時(shí)也是高職教育改革的關(guān)鍵難題。從1999年高校擴(kuò)招以來，我國高等教育大眾化建設(shè)取得了明顯成效。高等職業(yè)院校是高等教育大眾化的主要承載者之一，在高校擴(kuò)招的大潮下獲得了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，如今無論是從學(xué)校數(shù)量還是招生規(guī)模上看，均已經(jīng)占到高等教育的“半壁江山”。高職院校的快速發(fā)展，為社會更多的人群特別是弱勢群體提供了接受高等教育的機(jī)會，在促進(jìn)教育公平方面發(fā)揮了重要作用。但由于招生制度所限，高職院校的社會認(rèn)可度并未得到根本提升，在生源市場上的競爭，難以與普通高校匹敵。高考中大量的“學(xué)業(yè)失敗者”進(jìn)入高等職業(yè)院校，在一定程度上降低了高職教育辦學(xué)質(zhì)量以及社會認(rèn)可度。從這個(gè)角度看，高職院校的辦學(xué)質(zhì)量和水平與普通高校還存在較大的差距。為縮小這種差距，提升高職教育的吸引力，高職教育改革逐漸被提上日程。2006年，教育部、財(cái)政部聯(lián)合啟動(dòng)了“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”。從建設(shè)效果看，示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃大大提升了高等職業(yè)教育的辦學(xué)水平，對沒有進(jìn)入示范高職院校建設(shè)范圍的職業(yè)院校起到了一定的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。但也出現(xiàn)了很多問題，建設(shè)方向和方式存在一定誤區(qū)，與政策預(yù)期的效果和目標(biāo)有一定差距。

鑒于國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃的不足以及在實(shí)際建設(shè)過程中的問題，國家開始推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)計(jì)劃。2015年，教育部發(fā)布《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》，按照該計(jì)劃的要求，在自愿申報(bào)的基礎(chǔ)上，遴選一批辦學(xué)特色明顯、辦學(xué)水平突出、社會服務(wù)能力強(qiáng)且與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展契合度高的優(yōu)質(zhì)專科學(xué)校、高等職業(yè)院校進(jìn)行建設(shè)。按照該計(jì)劃，到2018年，在全國要建設(shè)200所優(yōu)質(zhì)高職院校。所謂的優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)，實(shí)際上就是對示范高職院校建設(shè)的一種再建設(shè)，其對照的是世界一流職業(yè)院校的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在確保規(guī)?；幕A(chǔ)上，在局部范圍內(nèi)推進(jìn)示范項(xiàng)目的做大做強(qiáng)，進(jìn)而從根本上提升高職院校的社會吸引力以及在行業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位[1]。通過優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)，可以在一定程度上提升高等職業(yè)教育的競爭力，讓更多的人享受到優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源。

二、示范高職院校建設(shè)的審視與反思

（一）重視資格遴選而輕視績效評估

高職院校為了能夠獲得前期的入圍資格，在申報(bào)過程中投入了很多精力。與申報(bào)時(shí)的熱情相比，一旦高職院校獲得了示范高職院校建設(shè)入圍資格后，在項(xiàng)目建設(shè)中的熱情就開始下降，部分學(xué)校并沒有將示范高職院校項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)完全用在“刀刃”上，對國家要求的配套經(jīng)費(fèi)投入也明顯不足，進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量下滑。在項(xiàng)目驗(yàn)收過程中，不少高職院校為了能夠順利通過，對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了“精心包裝”，突出形式主義和表面工作，不少學(xué)校在數(shù)據(jù)上還有摻假、造假的嫌疑[2]。國家示范性高職院校建設(shè)過程中，對資格遴選過程極為重視，但在項(xiàng)目建設(shè)過程中對績效評估機(jī)制并不重視，導(dǎo)致部分院校項(xiàng)目建設(shè)中的“水分”較大，這也是優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)中必須汲取的教訓(xùn)。

（二）重視硬件建設(shè)而忽視軟件建設(shè)

回顧國家示范性高職院校兩輪建設(shè)過程可以看到，各個(gè)高職院校為了能夠順利通過驗(yàn)收，均比較注重項(xiàng)目的硬件建設(shè)而忽視軟件建設(shè)。在國家對示范高職院校建設(shè)計(jì)劃沒有一個(gè)科學(xué)績效評估機(jī)制的情況下，項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)過于注重外在的硬件標(biāo)準(zhǔn)考察，對無法量化的軟件標(biāo)準(zhǔn)無法準(zhǔn)確評估，進(jìn)而使得部分高職院校抓住項(xiàng)目驗(yàn)收的“缺陷”，將有限的資金用于硬件建設(shè)，對軟件建設(shè)較為輕視，影響了示范高職院校建設(shè)的整體質(zhì)量。有學(xué)者在對江蘇省15所示范高職院校專業(yè)建設(shè)情況的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，各個(gè)學(xué)校的硬件建設(shè)取得了較大成就，但軟件建設(shè)存在很大問題，最突出的就是專業(yè)建設(shè)，在示范高職院校建設(shè)過程中，各個(gè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不同步的問題依然突出，各學(xué)校的專業(yè)設(shè)置調(diào)整機(jī)制較為僵化，專業(yè)調(diào)整方式缺乏前瞻性等[3]。

（三）重視少數(shù)學(xué)生培養(yǎng)而忽視多數(shù)學(xué)生利益

國家推進(jìn)示范高職院校建設(shè)的目的是提升高職院校的辦學(xué)質(zhì)量來惠及更多學(xué)生，進(jìn)而提升高職院校的辦學(xué)吸引力和社會認(rèn)可度。發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)表明，只有在辦學(xué)過程中將學(xué)生放在首要位置，職業(yè)院校的辦學(xué)理念才能夠得到完整的貫徹。對于示范高職院校建設(shè)而言，也只有將學(xué)生放在中心位置，建設(shè)的效果才能夠顯現(xiàn)。但很多學(xué)校為了在創(chuàng)業(yè)大賽、技能大賽中獲得好成績，不惜將有限經(jīng)費(fèi)大量投放到競賽的場地、材料等方面。有些示范高職院校做法更為極端，為了某一競賽項(xiàng)目的訓(xùn)練，甚至讓參賽學(xué)生不再參與文化課、理論課學(xué)習(xí)，使其成為脫離正常教學(xué)秩序的“特殊群體”，享有部分“特權(quán)”[4]。當(dāng)有限的資源投放到少數(shù)學(xué)生身上，必然侵害大多數(shù)學(xué)生的利益。

（四）教師身在局內(nèi)而權(quán)利在局外

表面上看，教師是示范高職院校建設(shè)的主體力量。但在科層制體制下，教師在示范高職院校建設(shè)過程中并沒有獨(dú)立的主體地位。當(dāng)一個(gè)學(xué)校拿下了示范高職院校建設(shè)資格之后，教師就成為了“最忙碌的人”，不是參與教學(xué)改革、實(shí)踐改革中的“忙碌”，而是疲于應(yīng)付上級領(lǐng)導(dǎo)交代的各項(xiàng)命令或是填制各種表格。在推進(jìn)示范高職院校建設(shè)過程中，國家政策一直強(qiáng)調(diào)要通過該計(jì)劃的建設(shè)來提升高職院校的辦學(xué)自主權(quán)。事實(shí)上，高職院校的辦學(xué)自主權(quán)也確實(shí)得到了擴(kuò)大，但這種權(quán)力擴(kuò)大是集中在高職院校的主要領(lǐng)導(dǎo)和管理層手中，并不在教師手中。在科層體制無法變動(dòng)的情況下，教師并沒有太多的自主權(quán)，無法充分調(diào)動(dòng)廣大一線教師的積極性。很多教師只是建設(shè)過程被動(dòng)參與者，處于“身在內(nèi)而心在外”的狀態(tài)。

（五）擴(kuò)散效應(yīng)和回波效應(yīng)并存

從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上看，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡的情況下，發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展會給非發(fā)達(dá)區(qū)域帶來擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)非發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展;但如果發(fā)達(dá)區(qū)域資源過于集中，非發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會要素就會反向向發(fā)達(dá)區(qū)域靠攏，回波效應(yīng)就更加突出[5]。由此看，擴(kuò)散效應(yīng)是發(fā)達(dá)區(qū)域帶動(dòng)非發(fā)達(dá)區(qū)域發(fā)展的正向效應(yīng);回波效應(yīng)是發(fā)達(dá)區(qū)域通過反向的資源汲取來阻礙非發(fā)達(dá)區(qū)域發(fā)展的負(fù)向效應(yīng)。這兩種效應(yīng)的原理同樣適用于示范高職院校和非示范高職院校之間的關(guān)系。國家示范高職院校建設(shè)計(jì)劃的初衷是希望通過推進(jìn)示范高職院校建設(shè)來引領(lǐng)帶動(dòng)非示范高職院校建設(shè)，對其起到正面的帶動(dòng)作用。但是，在起到正面擴(kuò)散效應(yīng)的同時(shí)，負(fù)面的回波效應(yīng)也存在。有學(xué)者對浙江47所高職院校的實(shí)證研究表明，示范高職院校和非示范高職院校之間的差距日漸擴(kuò)大，技術(shù)服務(wù)、非學(xué)歷培訓(xùn)、學(xué)生就業(yè)等方面的不均衡問題較為嚴(yán)重，示范高職院校對非示范高職院校的資源汲取效應(yīng)在提升[6]。在示范高職院校得到大量經(jīng)費(fèi)資助的過程中，影響力和品牌效應(yīng)會不斷得到提升，會影響到周邊非示范高職院校的招生，生源會向示范高職院校聚集。如果這種情況無法得到調(diào)控，那么回波效應(yīng)的影響就會超過擴(kuò)散效應(yīng)，示范高職院校和非示范高職院校之間的惡性競爭就會無法遏制，這顯然背離了國家推進(jìn)示范高職院校建設(shè)的初衷。

三、優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)的思考與完善

（一）圍繞建設(shè)計(jì)劃的政策目標(biāo)，建立以績效評估為導(dǎo)向的經(jīng)費(fèi)資助機(jī)制

第一，改變過往的經(jīng)費(fèi)資助方式，明確經(jīng)費(fèi)資助的績效導(dǎo)向。在省域范圍內(nèi)發(fā)布的優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)政策體系中，政府的經(jīng)費(fèi)資助必須要以評估為依據(jù)，對評估過程要做到精細(xì)化。對于擬重點(diǎn)支持的優(yōu)質(zhì)高職院校，對于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)充足的學(xué)?？梢詫?shí)施“先建設(shè)后資助”的方式;對于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)比較緊張的學(xué)?？梢詫?shí)施“邊建設(shè)邊資助”的方式，通過資助方式的改變來提升其建設(shè)效果。第二，通過構(gòu)建“投資—回報(bào)”經(jīng)濟(jì)學(xué)模型來監(jiān)控優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)的經(jīng)費(fèi)使用過程。在示范高職院校建設(shè)中，資助經(jīng)費(fèi)無從監(jiān)控，很多學(xué)校將資助經(jīng)費(fèi)用于與學(xué)校建設(shè)無關(guān)的地方[7]。為避免重蹈覆轍，教育主管部門應(yīng)該充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等工具來搜集和分析各類經(jīng)費(fèi)使用數(shù)據(jù)，對經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行即時(shí)評估，完善評估標(biāo)準(zhǔn)并定期公布評估結(jié)果，接受社會監(jiān)督。第三，按照績效評估的結(jié)果來動(dòng)態(tài)調(diào)整經(jīng)費(fèi)資助力度和方式。對于建設(shè)效果好、辦學(xué)質(zhì)量提升明顯的高職院校，可以在原有資助計(jì)劃的基礎(chǔ)上酌情提升資助力度;對于建設(shè)過程緩慢、建設(shè)成效不明顯的高職院校，可以在原有資助計(jì)劃的基礎(chǔ)上適當(dāng)減少資助經(jīng)費(fèi)。

（二）改革項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建以軟件建設(shè)為重點(diǎn)的驗(yàn)收體系

優(yōu)質(zhì)高職院校項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)改革，重點(diǎn)提升軟件建設(shè)的指標(biāo)比例，進(jìn)而凸顯軟件建設(shè)的重要作用。我國高職院校經(jīng)過了前兩輪示范高職院校建設(shè)之后，已經(jīng)進(jìn)入了內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵階段。就實(shí)踐看，我國高職院校經(jīng)過多年的發(fā)展和擴(kuò)張，大多數(shù)高職院校的硬件水平相較于20世紀(jì)90年代有了很大提升，但軟件建設(shè)的短板依然存在。而且優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)就是“做大做強(qiáng)”，由此表明能夠被遴選上優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)計(jì)劃的學(xué)校在硬件上是有一定基礎(chǔ)的，否則就無法做到“做大做強(qiáng)”[8]。因此，在當(dāng)下優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)過程中，必須要改革其驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化驗(yàn)收指標(biāo)體系，突出軟件建設(shè)在驗(yàn)收評價(jià)體系中的地位。需要注意的是，突出軟件建設(shè)的重要性，并不是要走向另外一個(gè)極端，即忽視硬件建設(shè);而是在重視軟件建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)軟硬件建設(shè)的同步和匹配，進(jìn)而保證硬件建設(shè)作用和軟件建設(shè)效應(yīng)的同時(shí)發(fā)揮。

（三）明確人才培養(yǎng)目標(biāo)，構(gòu)建惠及全體學(xué)生的人才培養(yǎng)體系

高職教育應(yīng)該培養(yǎng)什么樣的人，這是一個(gè)人才培養(yǎng)的定位問題。這個(gè)問題關(guān)系到高職教育的發(fā)展方向，也關(guān)系到高職院校的合理定位。改革開放以來，國家宏觀教育政策對此表述并不清晰，不同歷史時(shí)期對高職教育人才培養(yǎng)定位各不相同。而且，國家也沒有專門界定高職教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的政策文件，使得高職院校在人才培養(yǎng)定位上沒有參考和支持的來源。在過去的示范高職院校建設(shè)過程中，人才培養(yǎng)目標(biāo)定位問題沒有得到解決，在功利主義導(dǎo)向下，很多學(xué)校將人才培養(yǎng)定位較高[9]。但顯然，技術(shù)技能人才培養(yǎng)并非是一朝一夕就能夠解決的，從學(xué)生到新手再到行業(yè)專家，需要一個(gè)長期的過程，技術(shù)技能人才成長有自身的規(guī)律。因此，在優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)過程中，當(dāng)下最為現(xiàn)實(shí)也是最為貼切的人才培養(yǎng)定位應(yīng)該界定為“準(zhǔn)入”水平，換言之，就是要讓全體學(xué)生畢業(yè)之后均能夠順利達(dá)到相關(guān)企業(yè)、崗位的基本要求，為其進(jìn)入社會提供一個(gè)合適的門檻。為了提升學(xué)生的“準(zhǔn)入”水平，優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)過程中，必須要突出實(shí)踐教學(xué)的中心地位，將技能訓(xùn)練作為實(shí)踐教學(xué)的核心要素。針對高職院校學(xué)生理論水平欠缺的問題，還必須面向全體學(xué)生開展基礎(chǔ)的理論教育和文化素質(zhì)教育，盡量提升全體學(xué)生在文化素質(zhì)、理論水平、技能操作等方面的“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”，進(jìn)而達(dá)到用人企業(yè)的要求。

（四）構(gòu)建多元治理體系，建設(shè)以教師為主導(dǎo)的治理機(jī)制

在優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)過程中應(yīng)該盡量改變科層制的弊端，建構(gòu)多元化治理體系，打造以教師為主體的治理模式，進(jìn)而發(fā)揮多元主體在優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)中的協(xié)同作用。在優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)過程中，治理體系不僅應(yīng)該有學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)層和管理層，還應(yīng)該有一線教師，而且教師應(yīng)該占據(jù)主導(dǎo)地位。當(dāng)然，在強(qiáng)調(diào)教師參與治理且發(fā)揮主體作用時(shí)，其權(quán)利也并非是沒有邊界的。為避免教師參與人數(shù)過多而帶來的意見分歧，優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)的治理體系應(yīng)該打造一支名師治理團(tuán)隊(duì)，確保民主基礎(chǔ)上適當(dāng)集中。當(dāng)然，以名師為主的治理方式，還可以充分發(fā)揮名師對新手教師的幫扶作用，從整體上提升教師隊(duì)伍的專業(yè)發(fā)展水平，最終提升優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)的整體質(zhì)量。

（五）深化區(qū)域范圍院校合作，構(gòu)建集團(tuán)化辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)體系

基于當(dāng)前我國高職院校發(fā)展不平衡的情況，在區(qū)域范圍內(nèi)要構(gòu)建深度合作網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)高職院校的示范引領(lǐng)作用，就必須將優(yōu)質(zhì)高職院校和非優(yōu)質(zhì)高職院校納入一個(gè)集團(tuán)化辦學(xué)模式中，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的區(qū)域范圍內(nèi)共享，進(jìn)而縮小高職院校發(fā)展之間的差距[10]。為了擴(kuò)充集團(tuán)化辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)散效應(yīng)，還可以吸納部分企業(yè)、行業(yè)、政府機(jī)構(gòu)參與。當(dāng)集團(tuán)化辦學(xué)規(guī)模日漸擴(kuò)大的時(shí)候，就需要建立一套透明的、正式的治理體系，防止部分參與主體“搭便車”的行為。畢竟，區(qū)域范圍內(nèi)的集團(tuán)化辦學(xué)合作網(wǎng)絡(luò)帶有較強(qiáng)的異質(zhì)性，要解決集體行動(dòng)的困境，需要充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)高職院校的引領(lǐng)作用，通過完善內(nèi)外部治理機(jī)制來切實(shí)推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)的深度發(fā)展，進(jìn)而逐步推進(jìn)區(qū)域范圍內(nèi)高職院校的均衡發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

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