胡艷芳 吳南中

摘要：學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建亟待內(nèi)部結(jié)構(gòu)完善的學(xué)分銀行予以支持。對區(qū)域性學(xué)分銀行的內(nèi)部架構(gòu)進(jìn)行梳理，調(diào)研已有區(qū)域性學(xué)分銀行的分工情況和內(nèi)部結(jié)構(gòu)，從業(yè)務(wù)角度、需求特征和政策環(huán)境等現(xiàn)實(shí)環(huán)境，按照實(shí)踐理性的邏輯嘗試構(gòu)建區(qū)域性學(xué)分銀行內(nèi)部框架的模型，提出階段性的學(xué)分銀行內(nèi)部組織框架。要實(shí)現(xiàn)學(xué)分銀行組織框架，需要提高站位，認(rèn)識(shí)學(xué)分銀行作用;理解學(xué)分銀行本質(zhì)，形成頂層設(shè)計(jì);外推內(nèi)拉，完善學(xué)分銀行的功能;形成保障，實(shí)現(xiàn)學(xué)分銀行業(yè)務(wù)的規(guī)范等，支持學(xué)分銀行內(nèi)部架構(gòu)的完善。

關(guān)鍵詞 學(xué)分銀行;終身學(xué)習(xí);內(nèi)部架構(gòu);功能;模型;策略

隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的快速推進(jìn)，建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的制度體系成為教育工作者必須面對的問題。學(xué)分銀行制度建設(shè)成為我國回應(yīng)終身學(xué)習(xí)社會(huì)建設(shè)需求的途徑。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)與銜接”[1]。2016年9月，《教育部關(guān)于推進(jìn)高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的意見》明確指出要實(shí)施學(xué)分銀行建設(shè)試點(diǎn)[2]。在政策指導(dǎo)下，全國掀起了區(qū)域性學(xué)分銀行建設(shè)的高潮，河北、四川、湖北等成為新一批區(qū)域性學(xué)分銀行的建設(shè)省份，加上開放大學(xué)試點(diǎn)建設(shè)的一批，已經(jīng)有12省建立了12個(gè)省級層面的學(xué)分銀行，重慶、湖南、貴州等地也在根據(jù)相應(yīng)的文件積極主動(dòng)申報(bào)學(xué)分銀行。在建設(shè)學(xué)分銀行的熱潮中，學(xué)分銀行自身的內(nèi)部架構(gòu)和運(yùn)行模式成為各個(gè)建設(shè)主體面臨的問題，如何根據(jù)學(xué)分銀行的功能，設(shè)計(jì)科學(xué)的學(xué)分銀行內(nèi)部架構(gòu)，使之滿足學(xué)分銀行建設(shè)的需求，成為區(qū)域性學(xué)分銀行構(gòu)建的重要議題。

一、區(qū)域性學(xué)分銀行的內(nèi)部架構(gòu)現(xiàn)狀

學(xué)分銀行是以終身學(xué)習(xí)理念為指導(dǎo)，模擬或借鑒銀行的功能特點(diǎn)，使學(xué)生能夠自由選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)地點(diǎn)的一種新型學(xué)習(xí)模式和教學(xué)管理模式。建設(shè)學(xué)分銀行，可以打破學(xué)校與企業(yè)、學(xué)校與校外教育之間互相割裂的壁壘，尤其在省級區(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)學(xué)分銀行，理清內(nèi)部架構(gòu)，尤為重要。

（一）對已有區(qū)域性學(xué)分銀行內(nèi)部架構(gòu)的梳理

筆者與課題組同事對區(qū)域性學(xué)分銀行的建設(shè)情況進(jìn)行了梳理，研究了已經(jīng)掛牌的12個(gè)省級學(xué)分銀行，對其中有描述具體的學(xué)分銀行功能的表述進(jìn)行梳理，見表1。

從各個(gè)省級出臺(tái)的學(xué)分銀行建設(shè)方案或者相關(guān)文本來看，明確了內(nèi)部組織架構(gòu)的有上海終身教育學(xué)分銀行和湖南學(xué)分銀行。上海終身教育學(xué)分銀行將重點(diǎn)落實(shí)在上海繼續(xù)教育領(lǐng)域，明確了上海市政府的主導(dǎo)作用，上海市教委是建設(shè)主體，上海開放大學(xué)是實(shí)施單位，內(nèi)設(shè)了學(xué)歷教育學(xué)分認(rèn)證部、職業(yè)培育學(xué)分認(rèn)證部、文化休閑教育學(xué)分認(rèn)證部、信息系統(tǒng)部和綜合管理部。湖南學(xué)分銀行也是如此架構(gòu)，其他學(xué)分銀行暫沒有相應(yīng)架構(gòu)，僅是成立了籠統(tǒng)的學(xué)分銀行管理中心，沒有找到明確的分工。更多的學(xué)分銀行將各類委員會(huì)納入自身組織，作為學(xué)分銀行的組成部分。然而，作為委員會(huì)，更多的是行使管理、監(jiān)督、評價(jià)等功能，是學(xué)分銀行的重要組成部分，在資源的獲取、標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)、質(zhì)量的保證和公信力的形成等方面起著重要作用，但由于其成員大部分是由兼職教師組成，不承擔(dān)日常性的業(yè)務(wù)工作。

（二）學(xué)分銀行內(nèi)部架構(gòu)現(xiàn)狀

為更加詳細(xì)地了解各個(gè)區(qū)域性學(xué)分銀行的真實(shí)運(yùn)行情況，對已經(jīng)掛牌和實(shí)際運(yùn)行的區(qū)域性學(xué)分銀行進(jìn)行調(diào)研。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，國家開放大學(xué)的機(jī)構(gòu)最齊全，除了國家開放大學(xué)學(xué)分銀行，其他區(qū)域性學(xué)分銀行有獨(dú)立處室機(jī)構(gòu)的有8個(gè)，與其他部門合署辦公的有4個(gè)，其中江蘇開放大學(xué)運(yùn)行的學(xué)分銀行與學(xué)籍管理處合署辦公、云南開放大學(xué)籌建的云南終身教育學(xué)分銀行與云南終身教育服務(wù)中心合署辦公、河北電大所牽頭的學(xué)分銀行與教務(wù)處合署辦公、福建電大所牽頭的學(xué)分銀行是教務(wù)處下屬科室。根據(jù)數(shù)據(jù)可獲得情況，部分學(xué)分銀行內(nèi)部架構(gòu)見表2。但是，學(xué)分銀行內(nèi)部架構(gòu)整體還不夠完善，離完備的學(xué)分銀行業(yè)務(wù)運(yùn)行還有較大的距離，內(nèi)部架構(gòu)也有不同的設(shè)計(jì)。

二、基于實(shí)踐理性的學(xué)分銀行組織框架模型

“實(shí)踐理性是以改變或者成就世界為指向，與之相關(guān)的活動(dòng)更多地轉(zhuǎn)開為評價(jià)，后者同時(shí)呈現(xiàn)規(guī)范性的特點(diǎn)?！盵3]學(xué)分銀行需要在“實(shí)踐理性”的視角，關(guān)注組織的“應(yīng)該如何”，并對學(xué)分銀行的“本來面目”進(jìn)行改造，將合乎學(xué)分銀行實(shí)踐的認(rèn)知訴求和主體需要，轉(zhuǎn)化為符合現(xiàn)實(shí)環(huán)境的新客體，從而將學(xué)分銀行的理論外化，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)分銀行業(yè)務(wù)流程的運(yùn)轉(zhuǎn)和優(yōu)化。

（一）從業(yè)務(wù)分類來看學(xué)分銀行的內(nèi)部架構(gòu)

綜合郝克明[4]、湯詩華[5]、黃欣[6]、楊晨[7]、吳南中[8]等人的研究，學(xué)分銀行的主要功能包括五方面：辦理學(xué)分認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換業(yè)務(wù);建設(shè)學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)體系;實(shí)現(xiàn)各級各類教育機(jī)構(gòu)的溝通與銜接;推廣學(xué)分銀行應(yīng)用范圍;管理學(xué)分銀行相關(guān)信息。借鑒金融業(yè)銀行的部門框架，區(qū)域性學(xué)分銀行適合以業(yè)務(wù)強(qiáng)化的邏輯來建設(shè)[9]，大致可以分為認(rèn)證部、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)部、體系建設(shè)部、綜合部、信息管理部對應(yīng)學(xué)分銀行的五大業(yè)務(wù)。認(rèn)證部受理學(xué)分認(rèn)證的業(yè)務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)部用于建設(shè)各級標(biāo)準(zhǔn)，體系建設(shè)負(fù)責(zé)聯(lián)盟和認(rèn)證分中心的建設(shè)，綜合部受理研究和一般性的業(yè)務(wù)，比如組織專家等。信息管理部負(fù)責(zé)建設(shè)相應(yīng)的學(xué)分管理平臺(tái)，為全民終身教育提供賬戶建設(shè)。

（二）從需求看學(xué)分銀行的內(nèi)部架構(gòu)

學(xué)分銀行是面向未來的事物，是研究與實(shí)踐不斷深化的“成長體”，在學(xué)分銀行建設(shè)早期，可以根據(jù)業(yè)務(wù)情況，實(shí)行綜合式與分列式結(jié)合的方式來推進(jìn)工作。比如有的學(xué)分銀行沒有明確的科室結(jié)構(gòu)，根據(jù)業(yè)務(wù)的情況分為學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)體系崗、學(xué)分銀行體系建設(shè)崗、學(xué)分銀行平臺(tái)運(yùn)維崗。從目前建設(shè)的進(jìn)展來看，學(xué)分銀行的主要進(jìn)展發(fā)生在終身學(xué)習(xí)賬戶建設(shè)、平臺(tái)建設(shè);有的學(xué)分銀行相對超前，形成了學(xué)分銀行聯(lián)盟，開展了一些不同層次教育機(jī)構(gòu)的溝通與銜接;有的建設(shè)了一些認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，對在線課程[10]、其他學(xué)歷教育課程、資格證書等進(jìn)行認(rèn)證;有的開建了自身的學(xué)分銀行分中心，嘗試構(gòu)建學(xué)分認(rèn)證體系，但基本沒有有效運(yùn)轉(zhuǎn)，處于“形同虛設(shè)”狀態(tài)。整體來說，關(guān)于學(xué)分銀行的相關(guān)探索非常有意義，比如聯(lián)盟建設(shè)，能夠降低溝通成本，提高效益，促進(jìn)共享[11]，但區(qū)域性學(xué)分銀行的學(xué)習(xí)成果還沒有真正形成規(guī)模的業(yè)務(wù)量，前期的力量需要集中于研究與試點(diǎn)實(shí)踐。因此，從需求來看，可以隨著業(yè)務(wù)的推進(jìn)逐漸形成完備的結(jié)構(gòu)。

（三）從政策環(huán)境看學(xué)分銀行的內(nèi)部架構(gòu)

建設(shè)學(xué)分銀行成為中國教育發(fā)展的策略選擇，但學(xué)分銀行的建設(shè)顯然還停留在較低層次和水平，相關(guān)的政策環(huán)境限制了其業(yè)務(wù)規(guī)模和業(yè)務(wù)深度，進(jìn)而導(dǎo)致了目前的學(xué)分銀行內(nèi)部架構(gòu)過于簡單，功能過于單一。首先，國家對學(xué)歷教育設(shè)有資歷門檻和修業(yè)年限，限制了學(xué)分銀行發(fā)揮作用的空間。學(xué)分銀行的假設(shè)是各類學(xué)習(xí)成果都可以獲得認(rèn)可，學(xué)習(xí)者可以根據(jù)自身需求進(jìn)行成果轉(zhuǎn)換，但要獲取?？莆膽{，取得中等學(xué)歷是前提;取得本科文憑，獲得?？茖W(xué)歷是前提。同樣，學(xué)習(xí)者快速獲取學(xué)分，也不能及時(shí)轉(zhuǎn)化為資歷，高中起點(diǎn)專科最短需要2.5年的修業(yè)年限，?？破瘘c(diǎn)本科需要2年及以上。這些都導(dǎo)致了學(xué)分銀行目前的受眾較少。其次，高等教育機(jī)構(gòu)之間的隔閡限制了學(xué)習(xí)者的自由流動(dòng)。按照終身學(xué)習(xí)體系的設(shè)計(jì)，學(xué)習(xí)者可以根據(jù)自身的需求進(jìn)行機(jī)構(gòu)的選擇，但在現(xiàn)實(shí)情況中，不同教育機(jī)構(gòu)之間有較大的門檻，對于學(xué)歷教育而言，學(xué)習(xí)者的自由流動(dòng)基本是不可能的。再次，國家對繼續(xù)教育缺乏相應(yīng)的法律保障。在國外，對公民參與繼續(xù)教育都有法律上的保障，支持民眾參與繼續(xù)教育[12]。最后，對社區(qū)教育、老年教育等教育資源，還存在較大的地域差別。不同地域?qū)ι鐓^(qū)教育、老年教育這種能率先納入學(xué)分銀行的教育類型存在認(rèn)識(shí)不同、財(cái)政支持能力不同等差別，許多相關(guān)的教育還沒有真正開展起來。此外，由于國家社會(huì)保障體系與教育體系的分離，造成兩者之間的協(xié)助還不充分，導(dǎo)致資歷獲得后的效力還受到一定程度的制約。

（四）基于實(shí)踐理性的學(xué)分銀行內(nèi)部架構(gòu)

結(jié)合學(xué)分銀行的業(yè)務(wù)、需求和政策環(huán)境，筆者嘗試從不同階段來構(gòu)建學(xué)分銀行的組織框架。第一階段，學(xué)分銀行要強(qiáng)化自身能力建設(shè)，推進(jìn)小規(guī)模試點(diǎn)，主要力量集中于制度的研究與構(gòu)建、平臺(tái)的構(gòu)建、試點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)。在這個(gè)階段，不宜過于擴(kuò)大學(xué)分銀行的體系建設(shè)，以免學(xué)分銀行的相關(guān)問題過早暴露，找不到較好的處理辦法，影響學(xué)分銀行的效率?？梢栽O(shè)置平臺(tái)建設(shè)、制度建設(shè)和試點(diǎn)建設(shè)三個(gè)專門的體系，開展試點(diǎn)工作。第二階段，學(xué)分銀行需要完成內(nèi)部架構(gòu)，按照業(yè)務(wù)加強(qiáng)的形式，形成學(xué)分銀行內(nèi)部架構(gòu)。比如設(shè)置學(xué)分認(rèn)證部、標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)部、認(rèn)證體系建設(shè)部、信息管理部、綜合部。第三階段，學(xué)分銀行需要加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)系，并建立學(xué)分銀行分中心，將業(yè)務(wù)向下層次延伸，并根據(jù)業(yè)務(wù)的延展完善學(xué)分銀行內(nèi)部架構(gòu)。見圖1。

三、學(xué)分銀行組織框架的生成策略

在學(xué)分銀行建設(shè)過程中，由于區(qū)域性政府無法下達(dá)明確的機(jī)構(gòu)指示和人員配置，只能出臺(tái)一些指導(dǎo)性的意見，無法實(shí)現(xiàn)通過強(qiáng)力的權(quán)力介入的方式實(shí)現(xiàn)學(xué)分銀行內(nèi)部組織框架。區(qū)域性學(xué)分銀行應(yīng)該有自覺自省的意識(shí)，自覺完善自身的組織框架。但學(xué)分銀行建設(shè)并不能盲目要求一步到位，也不能坐等時(shí)機(jī)完善，而是要主動(dòng)作為，根據(jù)學(xué)分銀行的業(yè)務(wù)推進(jìn)情況，由點(diǎn)到面、由上到下，形成恰當(dāng)?shù)牟呗浴?/p>

（一）提高站位，認(rèn)識(shí)學(xué)分銀行對社會(huì)的促進(jìn)作用

從國家歷個(gè)文件和區(qū)域政府推進(jìn)學(xué)分銀行的態(tài)度可以看出，政府對學(xué)分銀行寄予極大的期待。比如在重慶，推進(jìn)學(xué)分銀行建設(shè)是納入重慶創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃中的項(xiàng)目。學(xué)分銀行在校園內(nèi)可以推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享、支持學(xué)習(xí)者個(gè)性化發(fā)展、促進(jìn)教育教學(xué)深層次改革;在校園外可以優(yōu)化繼續(xù)教育結(jié)構(gòu)、支持多種學(xué)習(xí)場所的學(xué)習(xí)、提升學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)參與的積極性、提高人力資本的配置、支持學(xué)習(xí)者按照學(xué)分銀行的階段性成長階梯成就個(gè)人成就等。學(xué)分銀行的建設(shè)者們必須以這樣的高度去認(rèn)識(shí)學(xué)分銀行的作用，增強(qiáng)自身的使命感和榮辱感，促使自身在歷史使命的驅(qū)使下，加強(qiáng)溝通與協(xié)作，提升自身的理論水平和業(yè)務(wù)能力，完成學(xué)分銀行的建設(shè)工作。

（二）理解學(xué)分銀行本質(zhì)，加快形成學(xué)分銀行內(nèi)部框架頂層設(shè)計(jì)

學(xué)分銀行是提供學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換的第三方機(jī)構(gòu)，是各級各類教育機(jī)構(gòu)的溝通與協(xié)作體系，是學(xué)習(xí)成果的質(zhì)量保證機(jī)制和匯總渠道。在此基礎(chǔ)上，可以延伸出一些獨(dú)有的業(yè)務(wù)和功能，比如對學(xué)習(xí)經(jīng)歷的自適應(yīng)路徑規(guī)劃，對接企業(yè)的人才需求提供人才推薦，為繼續(xù)教育提供資歷與學(xué)時(shí)支持等。需要深刻理解學(xué)分銀行自身的業(yè)務(wù)范圍和功能，準(zhǔn)確定位組織的發(fā)展。學(xué)分銀行的建設(shè)者需要科學(xué)謀劃學(xué)習(xí)成果認(rèn)定的層次、方式和路徑，進(jìn)而形成學(xué)分銀行內(nèi)部構(gòu)建的頂層設(shè)計(jì)，把握在建設(shè)過程中，既有面向未來的業(yè)務(wù)研究與試點(diǎn)，又能在當(dāng)前適應(yīng)學(xué)分銀行建設(shè)的要求，整體推進(jìn)學(xué)分銀行建設(shè)。

（三）形成保障，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)持續(xù)和活動(dòng)開展

學(xué)分銀行可以為學(xué)校提供多種學(xué)習(xí)成果的認(rèn)可機(jī)制，但真正要推進(jìn)起來，會(huì)遇到各種阻力。有學(xué)者指出，學(xué)分銀行有制度建設(shè)滯后、成果質(zhì)量、辦學(xué)者認(rèn)知、標(biāo)準(zhǔn)體系、參與者積極性等各個(gè)方面阻力[13]。在業(yè)務(wù)早期，借助政府的影響力和初期接觸學(xué)分銀行的熱情，能很快推進(jìn)學(xué)分銀行的初期業(yè)務(wù)。但學(xué)分銀行涉及到各個(gè)類別的阻力，比如制度缺乏系統(tǒng)，各個(gè)政策之間的相互支撐能力比較薄弱，各個(gè)系統(tǒng)之間的協(xié)同能力有待提升。因此，要從教育制度上完善學(xué)分銀行學(xué)習(xí)者參與的積極性，通過學(xué)習(xí)者參與的規(guī)模，保持教育機(jī)構(gòu)的壓力，促使教育機(jī)構(gòu)對學(xué)分銀行的認(rèn)同，通過完善保障體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)分銀行業(yè)務(wù)持續(xù)開展的能力。

四、結(jié)語

區(qū)域性學(xué)分銀行的建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，文章對區(qū)域性學(xué)分銀行內(nèi)部框架進(jìn)行梳理和發(fā)展的探討，旨在提升學(xué)分銀行內(nèi)在體系的建設(shè)科學(xué)性，以更好地支持學(xué)分銀行的功能實(shí)現(xiàn)、業(yè)務(wù)形成和外部效應(yīng)的產(chǎn)生。但由于區(qū)域性學(xué)分銀行的情況不同，更多的需要學(xué)分銀行自身判斷發(fā)展的趨勢和階段，合理規(guī)劃學(xué)分銀行內(nèi)部架構(gòu)的速度和規(guī)模，支持學(xué)分銀行契合實(shí)際的發(fā)展。需要指出的是，面向?qū)W分銀行，我們可能有極大的不確定性和廣闊的業(yè)務(wù)范疇，在目前我們并不能完整的認(rèn)識(shí)到。因此，區(qū)域性學(xué)分銀行的內(nèi)部架構(gòu)的研究與探討，有一定的“生成性”，需要根據(jù)外界變化來調(diào)整。

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