陳鈺清

【摘要】國家的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展與高等教育水平的高低有著密不可分的聯(lián)系，自科技強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施以來，我國政府不斷加強(qiáng)對高等教育的支持力度，財(cái)政支出對于高等教育的投入所占比也持續(xù)上升，而政府對于高等教育的財(cái)政支出效率的高低直接影響著高等教育水平，但是目前還存在造成其效率低下的一些原因，包括我國高等教育的財(cái)政資源配置不平衡、對高等教育資金撥款模式存在不足、高校間形成不合理的競爭關(guān)系等。本文在相關(guān)文獻(xiàn)綜述中總結(jié)了一些學(xué)者的觀點(diǎn)，說明本文的目的及意義。分析出現(xiàn)在高等教育財(cái)政支出效率的一些問題，并且闡述相應(yīng)的解決方法。

【關(guān)鍵詞】高等教育 財(cái)政支出 效率

1前言

我國為了培養(yǎng)更多高端頂尖人才，在科教興國與人才強(qiáng)國的戰(zhàn)略實(shí)施下，依據(jù)自身國情積極發(fā)展高等教育，在高等教育改革方面取得了巨大成就，國家以及社會(huì)已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到高等教育在推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步過程中的重要作用。為此政府在政策、資金等多方面加大對高等教育的支持力度，在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》明確指出，提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，在2010-2015年間教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例總體上升，連續(xù)四年超過4%，國家對于高等教育的財(cái)政支出大幅度傾斜，為高等教育發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。

同時(shí)財(cái)政支出效率的高低直接影響著高等教育質(zhì)量，但是目前高校的財(cái)政支出效率不高，這一方面將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資源浪費(fèi)，另一方面使高等教育發(fā)展后勁不足。所以，研究高等教育的財(cái)政收入效率具有重要的社會(huì)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

2相關(guān)文獻(xiàn)綜述

高等教育財(cái)政支出是指政府對于高等教育活動(dòng)的投入總和，包括國家、社會(huì)投入在高等教育中的所有經(jīng)費(fèi)，是高等教育生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。政府通過對高等教育的支持，是高等教育發(fā)揮出更大的能動(dòng)性，為社會(huì)創(chuàng)造更多的價(jià)值，滿足社會(huì)內(nèi)在需求，符合政府對于高等教育財(cái)政支出所追求的目標(biāo)。

但是財(cái)政支出效果還取決于效率，財(cái)政支出效率，是指財(cái)政支出根本目的得以滿足基礎(chǔ)之上支出的有效程度。從財(cái)政支出內(nèi)容來看，主要包括三個(gè)方面：財(cái)政支出的規(guī)模、范圍與結(jié)構(gòu);財(cái)政支出的成績與效果;財(cái)政支出的方式與手段。其中財(cái)政支出的規(guī)模、范圍與結(jié)構(gòu)是從中宏觀出發(fā)，協(xié)調(diào)財(cái)政資源的分配關(guān)系以及分配份額的問題;而財(cái)政支出效果從微觀角度考察資金投入后取得的成果問題;財(cái)政支出方式與手段的選擇則是如何制定合理的劃撥資金機(jī)制的問題。所以研究高等教育財(cái)政支出效率顯得尤為重要。

3現(xiàn)存問題

3.1我國高等教育的財(cái)政資源配置不平衡

資金在政府間分配不均，由中央直接管轄的高等教育機(jī)構(gòu)所獲得的財(cái)政支出明顯多于地方機(jī)構(gòu)。其次，地方區(qū)域間高等教育機(jī)構(gòu)所獲得的資金支持不均。經(jīng)濟(jì)比較不發(fā)達(dá)地區(qū)的教育投入會(huì)小于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。最后，政府支出在高等教育的不同教學(xué)領(lǐng)域投入是不同的。資源配置不均，久而久之就會(huì)造成高等教育水平差異越來越大，這些差異將會(huì)體現(xiàn)在多個(gè)層次多個(gè)維度。

3.2我國對高等教育資金撥款模式存在不足

政府對地方高等教育撥款鏈條過長，學(xué)校想要獲得一筆項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，需要通過上傳申請、財(cái)政審核、通過支付、代理銀行支付、銀行間清算等程序。根據(jù)既定撥款程序，地方高校的財(cái)政經(jīng)費(fèi)要從中央一層一層經(jīng)過省、市下達(dá)到學(xué)校。資金撥款環(huán)節(jié)流程過多，鏈條過長，花費(fèi)時(shí)間長并且管理成本高，大大影響財(cái)高等教育政支出的效率。

由于高等教育財(cái)政撥款模式是“政府-高校”的二元模式，沒有涉及第三方審查。使高校在進(jìn)行學(xué)科發(fā)展時(shí)以爭取到更多的財(cái)政資金為目的進(jìn)行權(quán)衡決策，忽視社會(huì)和科學(xué)技術(shù)需求。這樣就會(huì)大大損失高等教育財(cái)政支出效率，也為貪污腐敗創(chuàng)造了尋租空間。

3.3高校間形成不合理的競爭關(guān)系

許多地方高校在投入上盲目攀比，為了爭取到更多的財(cái)政支出，過分追求“小而全”，教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、人員冗雜等，甚至有些高校于地方政府共謀，進(jìn)一步加大中央財(cái)政壓力，最終中央財(cái)政支出剛性居高不下，這些都會(huì)造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)，導(dǎo)致高等教育財(cái)政支出使用效率低下。

4對策建議

4.1明確規(guī)定各級高等教育財(cái)政職責(zé)

中央除了負(fù)責(zé)直屬高校的財(cái)政投入外，根據(jù)具體情況對地方高等教育支出規(guī)模做出準(zhǔn)確預(yù)估，提前預(yù)留合理的財(cái)政資金，保證各個(gè)地區(qū)間的高等教育支出能得到合理的分配;地方政府則監(jiān)督高校對于經(jīng)費(fèi)的使用，調(diào)研匯報(bào)更需要財(cái)政資助的有潛力的學(xué)科，使得財(cái)政支出得到更高的效率。

中央和地方政府建立合理的統(tǒng)籌機(jī)制，關(guān)注區(qū)域間的高等教育投入不平衡問題，協(xié)調(diào)完善配置方案，通過資金轉(zhuǎn)移平衡各個(gè)地區(qū)間的高等教育財(cái)政支出，從而縮短高等教育水平差距。

4.2改革高等教育財(cái)政支出撥款方式

政府可以在撥款機(jī)制上引入撥款評估第三方機(jī)構(gòu)，用來提高撥款透明度，縮短撥款鏈條，提升財(cái)政支出使用效率。

政府需要更多地考慮不同類型高校的特點(diǎn)和實(shí)際情況，注重發(fā)掘不同學(xué)校的發(fā)展?jié)摿?，保證有足夠的財(cái)政儲(chǔ)備支持。督促高等院校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建立高校財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，設(shè)立一些科學(xué)化的敏感性財(cái)務(wù)指標(biāo)，通過觀察這些指標(biāo)的變化，對可能或?qū)⒁媾R的財(cái)務(wù)危機(jī)進(jìn)行預(yù)測。避免出現(xiàn)“項(xiàng)目等經(jīng)費(fèi)”的情況。

5總結(jié)

在人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的推動(dòng)下，我國對于高等教育的財(cái)政支出不斷增加，促進(jìn)了高等教育發(fā)展，取得了矚目的教育成果。盡管國家對于高等教育的支出所占比持續(xù)上升，但是高校對于財(cái)政支出的使用效率還不夠高，面臨著一些不可回避的問題，比如我國高等教育的財(cái)政資源配置不平衡、對高等教育資金撥款模式存在不足、高校間形成不合理的競爭關(guān)系，如果不進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和完善，將不利于財(cái)政支出得到更高的效率，造成資源浪費(fèi)。因此，一方面要通過明確規(guī)定各級高等教育財(cái)政職責(zé)，另一方面是改革高等教育財(cái)政支出撥款方式，并且引進(jìn)公平競爭理念和績效評定體系。這樣能在一定程度上提升高等教育財(cái)政支出的效率，更有力地推動(dòng)高等教育蓬勃發(fā)展。

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