【摘要】城市精細(xì)化管理，是運(yùn)用現(xiàn)代管理學(xué)的知識(shí)，借助現(xiàn)代科技手段，按照精準(zhǔn)、細(xì)致、高效的要求，對(duì)城市實(shí)施公共管理的新模式。合肥市自引入精細(xì)化管理以來取得了重大成就，但仍存在不足。本文以合肥城市精細(xì)化管理為例，分析了合肥城市精細(xì)化管理中存在的問題，并提出了相應(yīng)的管理對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】精細(xì)化管理 ?城市精細(xì)化 ?合肥

一、引言

合肥市作為安徽省重點(diǎn)打造的區(qū)域性特大城市，在交通工程、環(huán)境整治、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面都取得了巨大成就，正朝著國際化大都市邁進(jìn)。但隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，合肥城市治理難度明顯增強(qiáng)，交通、就醫(yī)、治安等一系列“大城市病”問題接踵而至，傳統(tǒng)的粗放式管理模式和機(jī)制已然不適應(yīng)合肥市發(fā)展需要，精細(xì)化管理的提出迫在眉睫。

所謂精細(xì)化管理，是一種通過規(guī)則的系統(tǒng)化、規(guī)范化、細(xì)分化、運(yùn)用程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)化的手段，使組織管理中的各單元精準(zhǔn)、高效、協(xié)同和持續(xù)運(yùn)行的現(xiàn)代管理理念和管理范式（王震國2013），將現(xiàn)代管理理論及信息技術(shù)應(yīng)用于城市管理的各環(huán)節(jié)，使其實(shí)現(xiàn)信息化指揮、網(wǎng)格化管理、精準(zhǔn)化定責(zé)及操作，實(shí)現(xiàn)城市數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化、無縫隙、全覆蓋、無死角管理（梁波2016）。精細(xì)化管理是對(duì)傳統(tǒng)粗放式及經(jīng)驗(yàn)化治理模式的反思，代表著城市治理現(xiàn)代化的基本方向，將成為我國城市治理的主導(dǎo)性策略（唐皇鳳2017）。

二、合肥城市精細(xì)化管理的現(xiàn)狀

2017年以來，合肥市以“城市管理提升年”為抓手，將科技應(yīng)用于城市管理，努力打造更加科技化、具有國際品質(zhì)的生態(tài)宜居城市。

（一）智慧交通方面

建成公交智能調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公交車輛GPS全覆蓋，上百臺(tái)公交車輛安裝免費(fèi)WIFI系統(tǒng)及二維乘車碼掃碼終端，成為可以“掃碼乘車”的城市，同時(shí)，公交卡付費(fèi)系統(tǒng)升級(jí)，刷銀行卡便可乘坐公交出行，全市出租車上均安裝了可全面掌握出租汽車動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的車載智能系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)分析，及時(shí)發(fā)布各類調(diào)度信息，提高出租汽車行業(yè)應(yīng)急能力。

（二）無線熱點(diǎn)的普及

2017年年底，全市已覆蓋2.3萬個(gè)無線熱點(diǎn)（AP），服務(wù)大廳、公園景點(diǎn)、公立醫(yī)院候診區(qū)、重要的交通樞紐等重要公共場均實(shí)現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)免費(fèi)接入，已基本滿足十萬級(jí)以上用戶并發(fā)認(rèn)證和百萬級(jí)用戶同時(shí)在線上網(wǎng)的需求，打造了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)，將政府部門與市民進(jìn)行連接，為市民隨時(shí)隨地辦理各項(xiàng)事務(wù)提供了方便。

（三）“智慧城管”平臺(tái)上線

“智慧城管”平臺(tái)是將整個(gè)事件上報(bào)、處置、考評(píng)集一體的城市管理問題發(fā)現(xiàn)、處置和評(píng)價(jià)系統(tǒng)，它將發(fā)現(xiàn)問題、處理問題的整個(gè)過程都記錄在數(shù)據(jù)庫里，實(shí)現(xiàn)整個(gè)過程的可追蹤、可考評(píng)、可量化。此平臺(tái)的運(yùn)用為城管部門在處理和解決問題時(shí)提供了一些全新高效的辦法，大大提高了辦事效率。

（四）“智慧醫(yī)療”開始實(shí)行

（1）智慧藥房現(xiàn)身。2018年，合肥市建立了安徽省首家智慧藥房，其配備了三分鐘快速身體檢測(cè)儀器，此儀器只需三分鐘時(shí)間便可完成對(duì)人體的快速體檢，不僅能讀取相關(guān)數(shù)據(jù)并給予專業(yè)的分析，還會(huì)在用藥、運(yùn)動(dòng)、膳食等方面對(duì)市民進(jìn)行指導(dǎo)，幫助市民更好地了解自己的身體。這一智慧藥房的建設(shè)，大大的提高醫(yī)護(hù)人員的辦事效率，方便市民能夠更好、更快速的就醫(yī)。

（2）“智醫(yī)助理”實(shí)習(xí)上崗。“智醫(yī)助理”掌握了大量的醫(yī)學(xué)知識(shí)，可通過智能語音相關(guān)技術(shù)，在醫(yī)患溝通交流過程中生成電子病歷、自動(dòng)提取病情，幫助醫(yī)生對(duì)病情進(jìn)行診斷，之后還能對(duì)病人病史進(jìn)行查詢。其運(yùn)用很好的解決了基層醫(yī)療資源分布不均、基層診療能力有限等突出問題，輔助了基層全科醫(yī)生完成了每天大量的診療工作，為居民們提供全周期高質(zhì)量的健康服務(wù)。

三、合肥城市精細(xì)化管理存在的問題

近年來，合肥市在城市規(guī)劃建設(shè)管理上取得重大突破，生態(tài)宜居水平也得到了顯著提高，不過仍有一些問題亟待解決：

（一）法律法規(guī)不健全

當(dāng)前合肥市綜合執(zhí)法管理尚處在實(shí)驗(yàn)與探索時(shí)期，缺少相關(guān)可行性、完備性的法律與法規(guī)，現(xiàn)行的城市管理法規(guī)條款沒有針對(duì)性，行政部門管理的權(quán)限、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、考核等不明確，管理成本高，效率低，使得城管人員在執(zhí)法過程中存在眾多不合法與不合理的問題。既造成執(zhí)法人員既要依法執(zhí)政卻又無權(quán)執(zhí)政的尷尬局面，又使得部分執(zhí)法人員濫用其職權(quán)，損害執(zhí)法相對(duì)人的合法權(quán)益和法律的嚴(yán)肅性。

（二）執(zhí)法手段不合理

執(zhí)法手段是否合理嚴(yán)重影響城市精細(xì)化管理效果和成功與否。目前，城市管理執(zhí)法手段缺乏創(chuàng)新，簡單粗暴的執(zhí)法方式既易引起管理者與群眾之間的矛盾、引起群眾對(duì)政府的不滿，又達(dá)不到可觀的城市管理效果。如何改變執(zhí)法者的執(zhí)法手段和執(zhí)法理念，成為緩和執(zhí)法者與被執(zhí)法者矛盾的關(guān)鍵。

（三）城市精細(xì)化管理措施乏力

合肥市全方位、全時(shí)段、全覆蓋的精細(xì)化管理模式尚未形成，對(duì)違法行為的管控尚不到位，基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在著重修重建、社會(huì)問題需要重復(fù)管理等現(xiàn)象，究其原因，一方面是因?yàn)槿狈Ρ匾某鞘泄芾韴?zhí)法編制力量。執(zhí)法隊(duì)伍中編制不到位，經(jīng)費(fèi)的缺乏，導(dǎo)致了自身的力量不足，也難以購買社會(huì)服務(wù)。另一方面是缺乏科學(xué)的考核制度。缺乏一定的考核激勵(lì)體制，難以調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的積極性和工作熱情等。這對(duì)于社會(huì)的進(jìn)步和長遠(yuǎn)發(fā)展無疑是不利的。

（四）智慧化管理發(fā)展較弱

合肥市的快速發(fā)展加劇了環(huán)境污染、交通擁堵、安全隱患等一系列城市病問題，依靠科技創(chuàng)新改變現(xiàn)有的粗放式城市管理方法已迫在眉睫。而合肥的數(shù)字化城管水平仍不夠高，射頻傳感技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)等能實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的高新技術(shù)的運(yùn)用還有待提高，沒能充分利用智慧化管理帶來的便利。

四、提高合肥城市精細(xì)化管理水平的建議

（一）用信息化手段、建智慧城市

當(dāng)前社會(huì)是一個(gè)信息化的社會(huì)，信息化網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫的包容性和前瞻性對(duì)提高城市精細(xì)化管理的效果具有巨大意義。通過物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等高科技和大數(shù)據(jù)，構(gòu)建出能覆蓋全市的城市智能管控、監(jiān)控、智慧和調(diào)度平臺(tái)，能夠有效的幫助數(shù)字化城市管理模塊的建設(shè)，并對(duì)智能城市管理系統(tǒng)的平臺(tái)應(yīng)用功能進(jìn)行完善。

（二）加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，提高綜合執(zhí)法力度

合肥市城市管理相關(guān)法律法規(guī)暫不健全，這一定程度上限制了執(zhí)法工作的有效開展，改善合肥城市管理首先應(yīng)從法律下手。首先，不斷完善城管法規(guī)體系。保障執(zhí)法主體的地位，執(zhí)法主體的執(zhí)法資格與權(quán)力是進(jìn)行執(zhí)法的首要條件;嚴(yán)格界定執(zhí)法部門的權(quán)限和執(zhí)法范圍。執(zhí)法部門的執(zhí)法權(quán)限界定不明，使得部分執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中濫用權(quán)限，出現(xiàn)暴力執(zhí)法等行為。其次，持續(xù)開展法制宣傳教育活動(dòng)。開展宣傳教育活動(dòng)，應(yīng)積極創(chuàng)新，應(yīng)用最新的新媒體、新技術(shù)來提高宣傳的深度和速度。

（三）完善相關(guān)保障機(jī)制

績效考核保障。以公開、公平、公正為原則、市民滿意度為導(dǎo)向開展績效考核，對(duì)城市管理職責(zé)工作的全面履行在全市各相關(guān)部門范圍內(nèi)進(jìn)行定性和定量考核。在量化考核指標(biāo)方面，煙臺(tái)市的做法值得合肥市借鑒，比如，道路保潔工作方面，實(shí)行兩班作業(yè)，對(duì)人均保潔面積、每天保潔時(shí)間等進(jìn)行嚴(yán)格的定量規(guī)定;人才建設(shè)保障。城市精細(xì)化管理需要一定的人才支撐，合肥應(yīng)在盡量避免人才外流的同時(shí)，充分利用各種資源，吸引創(chuàng)新人才，并加大對(duì)城市管理各領(lǐng)域中基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化人才培訓(xùn)，提高其專業(yè)知識(shí)和能力，使其轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)人才，并為這些人才建立清晰的職業(yè)規(guī)劃。

（四）堅(jiān)持“以人為本”的理念

創(chuàng)新社會(huì)治理的核心和關(guān)鍵是人?，F(xiàn)代化城市應(yīng)帶給市民高品質(zhì)生活，以讓市民生活更舒適為理念，并將此理念滲透到城市規(guī)劃、建設(shè)和管理等各個(gè)方面，為此，財(cái)政部門需要撥出大量資金用于加大對(duì)全市公共基礎(chǔ)建設(shè)和基層服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療、文體等服務(wù)設(shè)施，積極引導(dǎo)教育、保健、幼托、居家養(yǎng)老、家政等服務(wù)機(jī)構(gòu)向城鄉(xiāng)延生拓展，不斷完善為民服務(wù)體系，最大限度的實(shí)現(xiàn)資源共享，創(chuàng)建一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、交通便利、生活舒適的城市。

五、結(jié)語

告別傳統(tǒng)粗放式管理方式，使城市管理更加精細(xì)化、制度化與規(guī)范化是亟待解決的問題。

合肥市自引入城市精細(xì)化管理以來，在交通、醫(yī)療等方面取得了重大成就，但因引入時(shí)間較短又缺乏足夠的借鑒經(jīng)驗(yàn)，合肥市精細(xì)化管理在相關(guān)立法、公眾參與、保障制度等方面仍存在不足，本文研究得出，合肥市通過完善相關(guān)法律、增加人才保障、重視公眾參與及堅(jiān)持以人為本理念可有效提升精細(xì)化管理。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：王杰（1993-），女，安徽亳州，安徽大學(xué)商學(xué)院碩士研究生，研究方向：技術(shù)經(jīng)濟(jì)及管理。