霍丹

【摘? 要】 隨著國家保障教育優(yōu)先發(fā)展的體制機制不斷完善，高校教育經(jīng)費持續(xù)穩(wěn)定增長，政府采購規(guī)模越來越大，加強高校政府采購工作愈加重要。本文通過分析高校政府采購存在的突出問題，提出了加強和改進高校政府采購工作的對策建議。

【關鍵詞】 高校;政府采購;招投標

隨著國家保障教育優(yōu)先發(fā)展的體制機制不斷完善，高校教育經(jīng)費持續(xù)穩(wěn)定增長，政府采購規(guī)模越來越大，因此，在高校加強政府采購工作尤為重要。但高校在政府采購方面的問題比較突出，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗，進一步提高高校物資采購工作的效率，使高校的政府采購更加科學規(guī)范，能夠更好地為教學、科研服務，推進學校的建設與發(fā)展。

一、充分認識加強高校政府采購工作的重要意義

1、加強政府采購是規(guī)范高校管理的需要

政府采購管理是高校管理的重要內(nèi)容，加強政府采購工作是實現(xiàn)高校管理科學化的根本要求。一是建設規(guī)模越來越大。隨著高校的建設規(guī)模越來越大，建設項目越來越多，資金額度越來越高，加強項目管理、政府采購管理就提到重要的議事日程。要提高項目建設績效，就必須加強政府采購管理。二是政府相關部門越來越重視。政府采購工作越來越受到政府財政部門、審計部門、教育管理部門的高度重視。政府相關部門非常關注國有資產(chǎn)的配置、管理、使用、處置等活動，非常關注建設項目的資金使用、績效評價、風險管控以及政府采購的規(guī)范管理問題等。盡管國家出臺了《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》、《高等學校財務制度》（教育部）以及北京市一系列政策和辦法，但在政府采購過程中還存在很多問題，需要進一步提高認識，需要不斷規(guī)范。因此，加強政府采購管理，有利于改進和規(guī)范高校管理，有利于提高政府采購管理的效率。三是要求越來越高。政府相關部門對政府采購管理要求越來越多、越來越嚴、越來越規(guī)范。不斷出臺相關管理制度，做到有法可依、有章可循。這就要求各學校要嚴格執(zhí)行北京市出臺的一系列政策和辦法，同時還要按要求制定出臺符合各高校實際的相關制度。只有不斷提高認識，不斷規(guī)范，加強管理，才能保證政府采購工作效率和高校管理的科學化。

2、加強政府采購是高校管控風險的需要

由于政府采購在高校采購工作中的比例和重要性日益顯著， 對高校來說， 合法、依規(guī)地做好政府采購工作不僅是外部的政策要求， 同時也是控制采購風險的內(nèi)在需要。高校政府采購普遍存在著采購計劃不科學、招投標不規(guī)范、合同把關不嚴格、采購監(jiān)督不到位等問題，存在著價格風險、預算風險、貪污腐敗風險、道德風險等。因此，政府采購、資產(chǎn)管理、項目管理是高校風險管控的重點，是高校內(nèi)控制度建設的重點。找準政府采購存在的風險點，并采取切實可行的管控措施，是有效管控高校風險的需要。在政府采購工作實踐中， 高校采購部門需要明確政府采購的實施主體，準確理解并正確選擇政府采購方式，規(guī)范執(zhí)行政府采購相關程序，并能切實推進采購信息的公開，從而使政府采購工作在高校得以順利推進和和有效實施。

3、加強政府采購是高校提高項目績效的需要

高校政府采購普遍存在著認識不到位、制度不健全、市場調(diào)研不足，審批把關不嚴，采購效率低、績效審計與評價不規(guī)范等問題。加強政府采購制度建設，規(guī)范政府采購方式和采購行為，有效管控政府采購風險，是提高高校政府采購效率和采購績效的需要。要通過科學規(guī)范的制度來提高資產(chǎn)管理效率，規(guī)范政府采購行為，提高政采效率，改進項目建設管理，提高項目建設績效。因此，要切實提高對落實資產(chǎn)管理制度、項目管理制度、政府采購制度和招投標制度的認識，高度重視資產(chǎn)管理、項目管理、政府采購等工作，才能有效改進和提高項目管理績效，提高資金使用的最大效益。

二、當前高校政府采購存在的突出問題

高校的經(jīng)費主要來源于政府財政撥款、科研項目、學生學費等，從理論上講，高校的所有采購必須全部納入政府采購的預算范圍。從實際情況看，目前，高校的教學儀器設備、基建工程和各類貨物采購按照政府采購要求標準限額納入政府采購范圍，但由于政府采購制度在中國實施的時間較短，高校實施政府采購起步較晚，目前還存在以下幾方面的突出問題：

1、采購計劃不科學

采購計劃是采購預算編制的基礎，采購預算是采購計劃執(zhí)行的保障。高校采購計劃不科學主要表現(xiàn)在：一是采購計劃缺乏依據(jù)。由于缺乏充分的需求論證，甚至出現(xiàn)購買的一些設備達到使用年限還未開封，有的實訓室長期閑置，造成國有資產(chǎn)的極大浪費。二是采購計劃不符合實際情況。學校采購部門、資產(chǎn)管理部門、預算編制部門之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，采購預算與計劃不合理，采購資金使用混亂。三是在采購過程中不嚴格執(zhí)行采購計劃與采購預算，隨意調(diào)整，采購范圍和規(guī)模不合理，導致采購預算與采購活動相脫節(jié)，不能滿足正常教學需要。由于采購計劃不科學，出現(xiàn)重復購置，盲目采購，或是不合理購置情況，造成資產(chǎn)大量閑置和資金浪費，導致采購效率和質(zhì)量不高，嚴重影響資金使用的效率。

2、招投標不規(guī)范

一是分散采購效率低。由于采購資金來源、方向的不同， 高校政府采購工作很多情況下不是由一個部門完成， 可能涉及多個部門、多個采購項目。此時， 政府采購部門主導整個采購工作和流程， 由涉及的相關部門負責本部門的具體采購工作。這種采購方式雖然可以使各個方面的采購需求得到滿足， 但是由于采購工作分散在各個部門， 極容易出現(xiàn)不規(guī)范問題， 不利于保證采購工作的高效率。

二是不按規(guī)定選擇采購方式。根據(jù)目前的政府采購法規(guī)及相關規(guī)定， 政府采購方式主要包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源。根據(jù)采購目錄劃分， 政府采購組織形式一般可分為集中采購和分散采購。上述不同政府采購方式的選擇標準及要求均不相同， 如公開招標主要針對單項或批量采購金額達到公開招標限額標準以上的貨物、服務或工程類采購項目;詢價主要為采購標準較為明確且采購金額低于公開招標限額標準的貨物類采購;單一來源主要適用于只能從唯一供應商處采購， 或發(fā)生不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的，或必須保證原采購項目一致性或服務配套的要求， 需要繼續(xù)從原供應商處添購， 且添購金額不超過原合同金額百分之十的。有的高校在實際采購工作中， 為了所謂的便利性， 濫用單一來源采購方式等。由于對上述采購方式的適用情況及政策理解不準確， 不能準確選擇相應的采購方式或執(zhí)行中存在偏差。

三是存在分拆項目、規(guī)避招標行為。有的高校不能嚴格執(zhí)行《政府采購法》、《招標投標法》等法規(guī)，假借時間緊、任務急等為由，為了規(guī)避公開招標限額標準， 將本單位同一預算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務項目拆分， 采用化整為零的方式組織采購。這種規(guī)避招標行為，大大降低了政府采購的公開性和透明度，使政府采購達不到預期效果。

四是還存在領導干部直接干預招投標情況。盡管國家有明確規(guī)定，嚴禁領導干部直接干預招投標，但還是有領導干部，直接指定代理機構(gòu)，并通過影響代理機構(gòu)，定向選擇評標專家等方式，干預學校招標采購，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。

3、合同把關不嚴格

很多高校合同審核環(huán)節(jié)不少，但把關不嚴。主要表現(xiàn)在：不熟悉合同法，合同意識淡薄;審核不嚴，合同未經(jīng)審批隨意簽訂;合同簽訂合作時間過長，變數(shù)多，風險大;合同文本大多數(shù)由乙方提供范本，條款表述不嚴謹，內(nèi)容存在重大疏漏或欺詐，供需雙方信息不對稱，合同條款與招標文件存在差異;合同對方的主體資格和履約能力等未達要求，甲乙方責任不平等;合同印章管理不嚴，執(zhí)行合同不嚴格;合同糾紛處理不當，合同檔案管理混亂等等。由于合同審核不嚴，管理不嚴，導致學校合法權益得不到保障。

4、采購監(jiān)督不到位

在整個采購鏈中，對采購方式的選擇、招標文件的編制、評標委員的組成、價格機制的形成、評價辦法和標準的制定、中標商的選擇、合同的簽訂及履行、驗收等關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督不力，尤其當上游鏈決策失誤時，往往會對其下游諸多環(huán)節(jié)產(chǎn)生深刻影響，直接關系到采購效率和影響到采購效果。由于采購監(jiān)督缺位，缺乏有效的監(jiān)督制約機制，高校政府采購問題時有發(fā)生。

5、業(yè)務素質(zhì)不夠高

政府采購是一項面向市場、政策性強、涉及范圍廣、專業(yè)化水平要求極高的工作。對高校而言，采購貨物質(zhì)量、規(guī)格型號、價格是否符合要求，是衡量學校政府采購成功與否的重要標準。受采購單位人員專業(yè)水平及采購信息渠道不暢和對產(chǎn)品了解不夠等影響，采購人員難以對學校大量的、復雜的、品種繁多各類學科和高技術含量的設備進行精確的描述?？陀^上要求采購工作人員不僅要熟悉、掌握市場各種產(chǎn)品性能和價格以及科技含量高的產(chǎn)品信息等各方面的知識;還應掌握了解政府采購各項政策法規(guī)和具備熟悉政府采購操作程序規(guī)定。但由于高校在成立采購機構(gòu)時，對人員配備的專業(yè)素質(zhì)考慮過少，加上受人員編制的約束，往往都是人員內(nèi)部調(diào)整，在一定程度上都會影響到政府采購的效益和運作質(zhì)量。

三、加強和改進高校政府采購工作的對策建議

針對上述問題，結(jié)合高校實際，提出以下對策建議。

1、規(guī)范采購制度

政府采購中的腐敗問題嚴重影響了政府在人民群眾心目中的形象，對經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生了不良的影響。要解決政府采購過程中的腐敗問題，只有通過經(jīng)濟手段和法律手段雙管齊下的方式，才能達到預期的目的。到目前為止我國已相繼出臺了《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等法規(guī)規(guī)章及政策文件。但還存在一些問題，如制定法規(guī)時沒充分考慮是否與國際慣例接軌、相關問題制度不配套、對同一問題上下口徑不一致等問題。所以，學校應根據(jù)各自的實際情況，總結(jié)政府采購工作中的經(jīng)驗，制定相應的制度和實施辦法，來規(guī)范政府采購行為。同時加大政府采購中腐敗的懲處力度，只有這樣，政府采購工作才能做到有法可依，腐敗問題才能得到較好的解決。

2、嚴格采購流程

要明確工作職責、熟悉工作流程、明確審批流程、明確進度要求。要從自身的實際情況出發(fā)，采用不同的采購方式。對采購數(shù)量大、時間要求不高，且通用性強、技術指標簡單的教學儀器設備，如辦公用品、計算機、空調(diào)等，由政府采購完成，以便充分發(fā)揮政府批量采購的優(yōu)勢，節(jié)約資金。對教學、科研急需，且價值較高的教學儀器設備，可采取招標采購的方式由政府主管部門和學校共同完成，以便節(jié)省時間;對數(shù)量較小，來源單一的教學儀器設備可由學校自主采購，以縮短供應鏈，減少采購費用，這樣才能解決好政府采購周期長與學校對所需商品和服務使用時間要求緊的矛盾，以保證學校正常的教學及科研工作能順利進行。

3、加強采購監(jiān)管

要加強政府采購過程的全程監(jiān)管，學校各部門在項目建設周期的每個階段都要擔負起自己的責任;各部門對項目建設的必要性、可行性，建設方案、資金預算等要充分論證。監(jiān)管的重點看是否符合項目建設規(guī)律：是否嚴格審批流程;是否嚴格執(zhí)行各項制度;是否符合進度要求。學校資產(chǎn)處、財務處、監(jiān)察審計處都要充分發(fā)揮監(jiān)管、評價作用。財務部門嚴把資金來源和使用計劃，檢查的重點內(nèi)容包括：政府采購活動是否符合有關法律、法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定;政府采購是否嚴格按批準的計劃進行，有無超計劃或無計劃采購行為;有關政府采購文件是否按規(guī)定報同級財政部門備案;政府采購合同履行情況和采購資金撥付是否符合規(guī)定。學校資產(chǎn)管理部門檢查的重點是：政府采購方式和程序是否符合規(guī)定。監(jiān)察部門應當參與數(shù)額巨大或重大采購項目活動的監(jiān)督。辦公室要擔起合同審核的責任，加強合同鑒定、管理和執(zhí)行的管理。

4、強化責任追究

各高校應根據(jù)國家有關采購法律法規(guī)，梳理業(yè)務流程，抓好采購活動重要環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，重點關注可能存在重大風險關鍵方面，防范采購過程中的差錯和舞弊。明確權責分配和職責分工，科學設置采購機構(gòu)和合理配備相關人員。申請采購依據(jù)應當充分適當，申請采購事項和審批程序應當明確。

實行政府采購，有利于推進依法行政，依法辦事，規(guī)范經(jīng)濟行為。政府采購主導原則是公開、公平、公正。實行政府采購制度，配套制度完善，實行公開公正競爭，采購程序規(guī)范，業(yè)務操作透明，建立監(jiān)督機制，便于切斷腐敗紐帶，便于群眾監(jiān)督，提高威懾力，形成領導干部不想腐、不能腐、不敢腐的有效約束機制，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生，加強黨風廉政建設。

5、加強隊伍建設

高校應合理配備、定期培訓政府采購專業(yè)人員，重視采購人才培養(yǎng)和能力提升。一是學校政府采購管理人員要加強學習，不斷提高自身素質(zhì)和業(yè)務能力。要學習政府采購相關法律法規(guī)，掌握學校政府采購管理制度，特別是采購人員應當具備掌握招投標、合同、商業(yè)談判、市場調(diào)查及商品、工程和服務等方面的有關知識和技能，提高執(zhí)行制度的能力。二是熟悉掌握政府采購流程，增強法律意識、信譽意識和服務意識，嚴格按規(guī)矩、按程序辦事，牢固樹立法治思維、政策思維、制度思維、廉政思維。三是明確工作要求，認真履行崗位職責。提高工作質(zhì)量和專業(yè)化服務水平，為學校教學管理工作提供優(yōu)質(zhì)服務，解決采購難點問題，提高采購工作效率，縮短采購時間，及時落實采購任務，努力為高校采購工作做出貢獻。

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