陳曉明 隆益強(qiáng)

[摘要]教育精準(zhǔn)扶貧是精準(zhǔn)扶貧工作的重要組成部分，從貴州省貧困人口現(xiàn)狀、職業(yè)教育在脫貧工作中起到的作用以及貴州省相關(guān)扶貧政策出發(fā)，以貴州省某高校為例，分析該所高校教育精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展現(xiàn)狀，探討現(xiàn)有扶貧新舉措，并提出問(wèn)題及解決辦法。

[關(guān)鍵詞]教育精準(zhǔn)扶貧;高職院校;大數(shù)據(jù)

[中圖分類號(hào)]G719.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

2015年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確提出“加快實(shí)施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞”。2017年10月28日，黨的十九大隆重召開(kāi)，莊嚴(yán)承諾“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)”。教育精準(zhǔn)扶貧在精準(zhǔn)扶貧事業(yè)中占據(jù)重要地位，能夠從根本上“挖掉窮根”，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困家庭及子女的幫扶，對(duì)促進(jìn)教育公平，推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)大有助力。

職業(yè)教育是國(guó)民教育的重要組成部分，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)的需求，培養(yǎng)技能型人才。在傳承技術(shù)、提高就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)方面起到很大作用。高職院校在國(guó)家大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的浪潮中，能夠大力培養(yǎng)扎根農(nóng)村、有知識(shí)、有技能、會(huì)創(chuàng)新、能奉獻(xiàn)的農(nóng)村建設(shè)者，共同推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

有學(xué)者通過(guò)實(shí)證研究得出，勞動(dòng)力受教育的水平和農(nóng)戶陷入貧困的概率成反方向變化，勞動(dòng)力受教育的水平越高，農(nóng)戶陷入貧困的概率越低。教育扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧是扶貧方式中最能促使扶貧持續(xù)發(fā)展的兩種方式，產(chǎn)業(yè)扶貧更需要教育扶貧作為基礎(chǔ)，教育扶貧是扶貧的重中之重。由于歷史原因，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育薄弱，高職院校高考分?jǐn)?shù)相對(duì)較低，高職院校相對(duì)普通本科院校，在校生中農(nóng)村學(xué)生所占比例較大，而從十三五規(guī)劃中可以看出我國(guó)貧困人口主要集中在農(nóng)村地區(qū)，“扶貧先扶智”，高職教育對(duì)我國(guó)扶貧工作起到很好的支撐作用。高職院校將產(chǎn)業(yè)和教育完美融合，從根本上幫扶貧困人口，是真正“造血式”扶貧。

1 貴州省教育精準(zhǔn)扶貧實(shí)施現(xiàn)狀

1.1 貴州省貧困人口分布

貴州位于我國(guó)西部?jī)?nèi)陸地區(qū)，90%以上為山地和丘陵，民族眾多，是我國(guó)22個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)省份之一。全省共88個(gè)縣市區(qū)，其中50個(gè)為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，截至目前，全省建檔立卡貧困戶人口約370萬(wàn)。從分布上來(lái)看， 貴州省貧困縣主要分布于黔東南州地區(qū)、銅仁市地區(qū)、畢節(jié)市地區(qū)、黔南地區(qū)、遵義地區(qū)。其中黔東南州作為貴州貧困程度最集中、最深的地區(qū)，有國(guó)家級(jí)貧困縣16個(gè)，貧困發(fā)生率高于22%的深度貧困縣市也主要集中于此，是貴州省貧困集中連片貧困面積最大，城鎮(zhèn)及農(nóng)村范圍最廣，貧困現(xiàn)象和民族地區(qū)最集中的地區(qū)，是扶貧工作開(kāi)展的最前線。

1.2 貴州省教育精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策

為了確保2020年貴州省與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，貴州省多次出臺(tái)相關(guān)文件，深入推進(jìn)黨中央的精準(zhǔn)扶貧決策部署，可以看到貴州全省上下人民堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心。2015年10月16日，《中共貴州省委 貴州省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會(huì)的決定》（黔黨發(fā)[2015]21號(hào)）指出“把教育作為‘拔窮根的治本之策，讓貧困子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞”。中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村貧困學(xué)生資助 推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施方案》（黔黨辦發(fā)[2015]40號(hào)）使貴州成為全國(guó)率先開(kāi)展教育精準(zhǔn)扶貧工作的省份。并且在工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善方法。2017年5月出臺(tái)了《省教育廳 省財(cái)政廳 省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室 省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于<貴州省教育精準(zhǔn)扶貧學(xué)生資助實(shí)施辦法>的通知》（黔教助發(fā)[2017]92號(hào)）。2018年9月出臺(tái)了，《省教育廳 省財(cái)政廳 省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室和社會(huì)保障廳關(guān)于深入貫徹落實(shí)中央巡視組整改意見(jiàn) 進(jìn)一步做好教育精準(zhǔn)扶貧學(xué)生資助工作的通知》（黔教助發(fā)[2018]186號(hào)）。通過(guò)一系列的政策和措施，積極探索教育精準(zhǔn)扶貧開(kāi)展方式，制定并完善了貴州省教育精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案，形成了教育、扶貧、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，教育精準(zhǔn)扶貧工作在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善。

2 黔東南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展情況

2.1 ? ?學(xué)院簡(jiǎn)介及生源分布

黔東南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱黔東南職院）位于黔東南州首府凱里市，是一所公辦全日制高等職業(yè)技術(shù)院校。通過(guò)對(duì)該校近三年來(lái)的學(xué)生數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：2018級(jí)，學(xué)生總數(shù)3397人，生源來(lái)自黔東南州州內(nèi)的為1582人;2017級(jí)，學(xué)生總數(shù)3943人，生源來(lái)自黔東南州州內(nèi)的為2284人;2016級(jí)，學(xué)生總數(shù)3544人，生源來(lái)自黔東南州州內(nèi)的為1474人?？梢钥闯?，黔東南職院學(xué)生生源50%以上來(lái)自黔東南州州內(nèi)，而黔東南州又是貴州省深度貧困地區(qū)，所以對(duì)該校的教育精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施過(guò)程的研究非常具有代表性，能夠很好的反映當(dāng)下我國(guó)教育精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展的情況。

2.2 教育精準(zhǔn)扶貧工作落實(shí)情況

黔東南職院深入貫徹貴州省相關(guān)教育精準(zhǔn)扶貧工作的要求，自2015年初次開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作以來(lái)，供計(jì)9000人次學(xué)生享受了精準(zhǔn)扶貧資助，其中：2015年年底至2016年9月2897人次，共計(jì)1215.25萬(wàn)元;2016年9月至2017年9月3040人次，共計(jì)1335.86萬(wàn)元，2017年9月至2018年9月3210人次，共計(jì)1393.74萬(wàn)元。

為了確保教育精準(zhǔn)扶貧工作順利開(kāi)展，省教育廳、省財(cái)政廳、省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室、省人力資源和社會(huì)保障廳啟動(dòng)了多方聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)宏觀調(diào)控與有效規(guī)劃，形成了多方聯(lián)動(dòng)、合作幫扶的機(jī)制：教育部門牽頭，組織建檔立卡貧困學(xué)生申請(qǐng)資助、審核、資助資金發(fā)放工作;財(cái)政部門負(fù)責(zé)撥付經(jīng)費(fèi)，落實(shí)財(cái)政投入;扶貧部門負(fù)責(zé)精準(zhǔn)確定扶貧對(duì)象;人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)技工院校建檔立卡貧困學(xué)生的資助工作。各級(jí)部門各司其責(zé)、分工合作、全員參與，確保了教育精準(zhǔn)扶貧工作的順利實(shí)施。

學(xué)校作為教育部門的具體工作實(shí)施單位，是資助工作的重要一環(huán)，通過(guò)對(duì)黔東南職院的教育精準(zhǔn)扶貧工作的梳理，從圖1可以看到資助過(guò)程相對(duì)于以前有了很大的改變，由傳統(tǒng)的粗放型資助轉(zhuǎn)變成了精準(zhǔn)資助。強(qiáng)化以精準(zhǔn)作為核心，在貧困認(rèn)定源頭上以建檔立卡貧困戶為基礎(chǔ)，避免了以前以戶籍所在地村委會(huì)、居委會(huì)、民政部門開(kāi)證明的貧困評(píng)價(jià)模式，進(jìn)一步提高了貧困生資助的效率，在“精準(zhǔn)”的基礎(chǔ)上減輕了學(xué)生提供證明材料的負(fù)擔(dān)。通過(guò)各部門的分工合作，讓貧困生資助更加準(zhǔn)確性、真實(shí)性、針對(duì)性、客觀性，充分運(yùn)用了國(guó)家的資助政策，讓資助資金真真切切落到實(shí)處。

通過(guò)以上的資助工作開(kāi)展方式，使得貧困學(xué)生只用提交一張申請(qǐng)表即可申請(qǐng)資助，無(wú)需提交任何證明材料，對(duì)學(xué)生信息的審核也由各級(jí)民政（扶貧）部門負(fù)責(zé)，達(dá)到精準(zhǔn)的效果，學(xué)校負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生在校情況的認(rèn)定，以及資助的發(fā)放。并且充分利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)：扶貧云、貴州省教育精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)審核的基礎(chǔ)上貧困生信息的動(dòng)態(tài)管理。

黔東南職院充分處理利用了“貴州省教育精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)”，形成了貧困學(xué)生進(jìn)入和退出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)錄入符合條件的學(xué)生和清除不符合精準(zhǔn)扶貧條件以及經(jīng)過(guò)民政部門認(rèn)定“脫貧”的學(xué)生。為了更好的實(shí)現(xiàn)資助資金發(fā)放精準(zhǔn)管理，黔東南職院開(kāi)發(fā)了自己的“資助發(fā)放管理系統(tǒng)”，對(duì)于每個(gè)學(xué)生的資金發(fā)放進(jìn)行跟蹤和動(dòng)態(tài)的管理，包括：發(fā)放時(shí)間、發(fā)放金額、發(fā)放賬戶、銀行到賬情況、補(bǔ)發(fā)情況等，完善了資助的過(guò)程。通過(guò)以上一系列的措施，使得資助申請(qǐng)、審核通過(guò)、資金發(fā)放三個(gè)重要過(guò)程得到有效的追蹤，更加透明。

2.3 受助學(xué)生數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

根據(jù)對(duì)黔東南職院2015～2017年三年的學(xué)生資助數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)（見(jiàn)圖2），可以看到除了中職生實(shí)習(xí)補(bǔ)助隨著學(xué)校中職學(xué)生招生人數(shù)的減少而減少之外，資助情況整體上呈逐年上升的趨勢(shì)。其他項(xiàng)包含了校內(nèi)勤工助學(xué)金、校方責(zé)任險(xiǎn)、意外傷害險(xiǎn)、實(shí)習(xí)生保險(xiǎn)、學(xué)院獎(jiǎng)學(xué)金、特困生補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免、臨時(shí)性生活補(bǔ)助、專業(yè)助學(xué)金等。

可以看到國(guó)家和學(xué)校對(duì)貧困地區(qū)的學(xué)生資助力度相當(dāng)大，根據(jù)學(xué)校近幾年資助數(shù)據(jù)顯示，每年對(duì)學(xué)生資助資金合計(jì)達(dá)到4000多萬(wàn)元，其中國(guó)家助學(xué)金、生源地助學(xué)貸款、精準(zhǔn)扶貧占據(jù)主要部分。

對(duì)國(guó)家助學(xué)金和精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)進(jìn)一步分析可以得出（見(jiàn)表1），在國(guó)家政策范圍內(nèi)，建檔立卡貧困學(xué)生同時(shí)享受著多種資助，目前基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“不會(huì)有一個(gè)學(xué)生因貧窮而失學(xué)”的情況。

3 精準(zhǔn)扶貧背景下學(xué)生資助工作的思考

3.1 在精確的基礎(chǔ)下拓寬貧困生認(rèn)定的渠道，形成綜合評(píng)價(jià)體系

為了能夠在最廣范圍內(nèi)消除中國(guó)貧困人口，國(guó)家在資助政策上對(duì)建檔立卡貧困學(xué)生進(jìn)行了傾斜，所以對(duì)建檔立卡貧困戶的認(rèn)定成為了資助的關(guān)鍵所在。根據(jù)《貴州省扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作實(shí)施方案》要求，建檔立卡貧困戶人口規(guī)模是由省扶貧辦結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況分解到各縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村。所以各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，分解到的貧困人口規(guī)模也不同，可能會(huì)出現(xiàn)部分家庭經(jīng)濟(jì)情況相同或相似的學(xué)生由于家庭所在行政區(qū)域不同，有的能夠申請(qǐng)成為建檔立卡貧困戶，有的不能申請(qǐng)。而且由于資助政策向農(nóng)村學(xué)生傾斜，部分城市貧困學(xué)生能夠享受到的資助有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)2017年，黔東南職院城市戶籍學(xué)生1348人，享受資助學(xué)生508人，占城市學(xué)生人數(shù)37.7%;農(nóng)村戶籍學(xué)生9020人，享受資助學(xué)生8981人，占農(nóng)村學(xué)生人數(shù)99.6%。而且，根據(jù)表1可以看到，農(nóng)村建檔立卡學(xué)生一人享受多項(xiàng)資助情況明顯。這和我國(guó)目前大力度幫扶農(nóng)村貧困人口政策有關(guān)，在渡過(guò)這個(gè)時(shí)期之后，可以進(jìn)一步加強(qiáng)貧困戶的精準(zhǔn)認(rèn)定，并考慮形成一個(gè)以建檔立卡貧困戶和學(xué)生個(gè)人開(kāi)支相結(jié)合的方式，通過(guò)對(duì)學(xué)生飯卡、水卡的數(shù)據(jù)跟蹤，在保護(hù)好學(xué)生隱私的同時(shí)，形成一個(gè)合適的貧困評(píng)價(jià)體系。

3.2 建立貧困生大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理以及幫扶后續(xù)管理

整合各個(gè)平臺(tái)的數(shù)據(jù)，建立一個(gè)貧困生大數(shù)據(jù)平臺(tái)，從貧困生進(jìn)校到離校建立一個(gè)完整的追蹤體系：記錄每個(gè)貧困生的具體信息、受助情況、資助資金發(fā)放情況，獲獎(jiǎng)情況。學(xué)生可以通過(guò)該數(shù)據(jù)平臺(tái)快速進(jìn)行資助申請(qǐng)、受助情況查詢、資助金發(fā)放查詢等網(wǎng)絡(luò)操作。資助工作人員可以整合利用“云扶貧”以及“貴州省教育精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)”的數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)平臺(tái)中實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)審核、及時(shí)錄入和更新資助學(xué)生信息，建立動(dòng)態(tài)的受助學(xué)生進(jìn)入和退出機(jī)制。通過(guò)貧困生大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為貧困生的精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理以及幫扶后續(xù)追蹤提供保障。

3.3 發(fā)揚(yáng)貧困生的自我認(rèn)同意識(shí)，提倡自主自立精神，考慮資助對(duì)象的可持續(xù)性發(fā)展

幫助貧困學(xué)生擺脫經(jīng)濟(jì)貧困與心理貧困的雙重壓力，讓他們超越“貧困”，擺脫“等、靠、要”的思維，需要提倡主體性育人的資助思維，在幫扶過(guò)程中要建立以學(xué)生自立為核心的思想，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的主觀能動(dòng)性。在幫助學(xué)生滿足其基本生活學(xué)習(xí)條件之后，考慮有償性的資助，比如：鼓勵(lì)貧困學(xué)生通過(guò)申請(qǐng)信用助學(xué)貸款完成學(xué)業(yè)，完善信用貸款制度;鼓勵(lì)在校期間的勤工儉學(xué)，增加資助條件中學(xué)習(xí)與品德考評(píng)的比例、完善資助后續(xù)的監(jiān)督考評(píng)制度等，通過(guò)一系列的措施，保障貧困生的可持續(xù)性發(fā)展。

4 ? ?總結(jié)

貴州省在教育精準(zhǔn)扶貧工作上已經(jīng)走到了全國(guó)的前列，在資助工作中以國(guó)家及省的相關(guān)政策為基礎(chǔ)，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成了一系列的有效措施，充分利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)多個(gè)部門的聯(lián)席制度、充分合作、信息共享，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)識(shí)別、精確判斷、精細(xì)管理，使得教育精準(zhǔn)扶貧真正落到了實(shí)處。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017.

[2] 李曉嘉.教育促進(jìn)脫貧嗎——基于CFPS農(nóng)戶數(shù)據(jù)的實(shí)證研究[J].北京大學(xué)教育評(píng)論，2015（4）：110-122.

[3] 夏龍龍.貴州省貧困人口狀況與脫貧路徑分析[J]. 價(jià)值工程，2018（33）：75-79.