吳彰 朱媛 蘇鵬 劉瑤

摘 要：教育體制的革新日新月異，如何加強(qiáng)學(xué)生管理，提高工作效率，有效解決存在的問題，成為學(xué)生工作者面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。公共政策從管理學(xué)的角度深入分析問題，抓取問題核心所在，提出幾點(diǎn)有建設(shè)性的意見和建議。

關(guān)鍵詞：公共政策;學(xué)生管理;管理學(xué)

一、公共政策

（一）什么是公共政策

公共政策區(qū)別于政策，但又源于政策。公共政策也叫政策科學(xué)，其內(nèi)容包羅萬象，涉及到社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等學(xué)科，是一門跨領(lǐng)域、跨專業(yè)進(jìn)行研究的綜合性學(xué)科。由美國政治學(xué)家哈羅德·拉斯韋爾創(chuàng)立，在歷代學(xué)者的不懈努力下，其知識結(jié)構(gòu)、學(xué)科體系日趨完善。總的來說，公共政策指一個社會的公共權(quán)威，為了達(dá)成一項(xiàng)有價值、有目的的計(jì)劃，而經(jīng)過一系列程序所制定的行為準(zhǔn)則。

（二）公共政策與高校學(xué)生管理的聯(lián)系

有人的地方就會有政策，我們的生活處處都離不開政策，涉及出行、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域。高校是一個國家和社會的人才聚集地，要容納不同思想的碰撞和共存，協(xié)調(diào)方方面面利益的沖突和交融。所以為保證其內(nèi)部機(jī)制合理運(yùn)轉(zhuǎn)，高校的管理離不開一定的規(guī)章制度的約束，而學(xué)生管理又是高校管理的核心所在，從近幾年學(xué)聯(lián)體制改革來看，學(xué)生管理與政策的制定息息相關(guān)，可以說已經(jīng)到了缺之不可的地步。

二、高校學(xué)生管理存在的問題

杜英從四個方面指出學(xué)生管理工作存在的問題，聯(lián)系實(shí)際需要，將問題總結(jié)如下。

（一）過去教條的學(xué)生管理方式已不能滿足當(dāng)代學(xué)生管理的需求

隨著教育體制改革，學(xué)生權(quán)力的自主性和思想的開放性日益擴(kuò)大，傳統(tǒng)簡單粗暴的管理方式已面臨被淘汰的危險(xiǎn)，在學(xué)生管理中，管理者以“統(tǒng)治者”自居，沒有將學(xué)生當(dāng)作一個獨(dú)立的人，沒能融入五大發(fā)展理念和科學(xué)發(fā)展觀的核心立場，沒能樹立起“以人為本，培養(yǎng)人全面發(fā)展”的科學(xué)理念。學(xué)生自主管理已成為世界潮流不可阻擋，給予自由裁量權(quán)以內(nèi)的自由，這是學(xué)生迫切需要的，也是管理者理應(yīng)施予的，學(xué)生自主管理、自主擇業(yè)、貧困補(bǔ)助，需要一套新的管理方式和新的規(guī)章制度來保證落實(shí)。

（二）世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣給高校學(xué)生管理帶來新的挑戰(zhàn)

整個西方世界經(jīng)濟(jì)普遍不景氣，這給中國帶來的影響是明顯的。中國的出口減少從而導(dǎo)致工作崗位銳減，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力連年幾何式的增加，這是對高校學(xué)生的挑戰(zhàn)，也是對高校管理模式的考驗(yàn)，是否與國家教育標(biāo)準(zhǔn)的要求匹配，這就要求學(xué)生管理者必須審時度勢，及時對管理模式進(jìn)行自我變革，以適應(yīng)學(xué)生的成長和社會的進(jìn)步。

（三）普遍存在的心理問題和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展給學(xué)生管理帶來的困難

心理健康是當(dāng)代青年的心頭大患。材料顯示，僅2008年，就有63起自殺大學(xué)生自殺事故發(fā)生在教育部直屬高校。心理問題是個人的人格問題，但也從側(cè)面對管理者提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，現(xiàn)代大量充斥著色情、暴力的網(wǎng)絡(luò)信息，更是給心理問題的滋生提供了繁衍的溫床，這嚴(yán)重影響學(xué)生接受精華知識和正確認(rèn)識的能力。網(wǎng)絡(luò)世界中虛假的、錯誤的信息，也會給學(xué)生管理工作帶來不小的困難。

（四）對外交流的擴(kuò)大是學(xué)生管理工作的雙刃劍

高校擴(kuò)大對外交流，引入先進(jìn)的師資力量與教學(xué)資源，這本是利校利學(xué)的好事，但過度的開放甚至無底線的開放，造成社會人員的大量涌入，使高校過早充斥社會化的氣息，對學(xué)生的身心成長和健康發(fā)展實(shí)屬不利。如校園小廣告、校園貸的肆意橫行，這都是過度開放的陰暗面，高校學(xué)生還處于心理成型期，識別各種誘惑的防御機(jī)制還未完全建立起來，稍有不慎便會深受其害，這是當(dāng)代學(xué)生管理者理應(yīng)妥善處理的灰色領(lǐng)域，利用的好皆大歡喜，利用不好便會成為一把“雙刃劍”。

三、改善學(xué)生管理工作的幾點(diǎn)建議

（一）察覺并認(rèn)定問題，找到對癥下藥的病因

一般在制定公共政策之前，政策制定主體都會對社會問題進(jìn)行識別，確定其是過失性社會問題或是結(jié)構(gòu)性社會問題，以便找到合理的解決方案，如同醫(yī)生對癥下藥，這是政策制定過程中關(guān)鍵的一環(huán)。這就要求高校學(xué)生管理者能應(yīng)用一定的理論和方法，對問題進(jìn)行界定，到底是屬于這個學(xué)院單獨(dú)存在的問題，還是全校普遍存在的問題;是指導(dǎo)性的失誤又或是限制性的失誤;是心理方面，還是實(shí)物方面。第二步，對存在問題進(jìn)行量化描述，以便其能順利進(jìn)入政策決策系統(tǒng)。在此之前，少部分學(xué)生產(chǎn)生的問題會導(dǎo)致范圍性擴(kuò)散，又或是媒體輿論的助勢，最終引起校方或?qū)W生管理者察覺。

（二）進(jìn)入議程制定政策，對癥下藥

認(rèn)定問題只是開始，只有當(dāng)社會問題進(jìn)入公眾議程，經(jīng)過公共影響力將其擴(kuò)大，進(jìn)入政府（校方）議程也就是水到渠成的事了。學(xué)生團(tuán)體和教工團(tuán)體組成的利益集團(tuán)，以及大眾傳媒的積極爭取，各方利益的互相沖突，會促使校方盡快建立議程，為解決問題提供官方準(zhǔn)則。規(guī)劃或制定政策時，校方會集合外部腦庫或本校專家，盡量遵循客觀事實(shí)原則、務(wù)實(shí)原則、優(yōu)化原則、預(yù)見原則等，牢牢把握問題的核心，集思廣益，制定出一套接地氣的政策，在此基礎(chǔ)上，利用成本-收益手段來評估政策。

（三）實(shí)行政策，解決問題

再好的政策都要付諸行動才能體現(xiàn)其好處，否則就只能是紙上談兵。校方在規(guī)劃政策之后，就要立刻部署實(shí)施，進(jìn)行一系列的宣傳、解釋和服務(wù)將政策內(nèi)容化為實(shí)效。要確保政策的時效性，否則政策作用就會衰減。前期要大力宣傳，組織準(zhǔn)備好政策施行需要的物質(zhì)材料和精神材料，協(xié)調(diào)好各部門的工作，調(diào)配好各項(xiàng)資源，做到資源的合理運(yùn)用，確保政策層層落實(shí)下去最終能在基層管理者手中得到細(xì)化，最大限度減少執(zhí)行成本。同時，能否有效利用教育手段來推行政策，也是對政策施行的考驗(yàn)，這就要求政策執(zhí)行的主體必須是一支素質(zhì)過硬、能力高強(qiáng)的隊(duì)伍，在落實(shí)政策過程中，做到以人文本，凡事按照程序來，斷決不可朝令夕改，否則就會損害公共權(quán)威的威信，影響后續(xù)政策的頒布。

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