張強(qiáng)

摘? 要：我國(guó)改革開(kāi)放不斷深入，有效加快了城市化進(jìn)程，人民群眾對(duì)美好生活的向往逐漸強(qiáng)烈，越來(lái)越多的農(nóng)民選擇離開(kāi)土地、外出打工。由于受教育程度普遍較低，很多農(nóng)民工選擇從事建筑行業(yè)相關(guān)的工作。我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)離不開(kāi)農(nóng)民工在建筑領(lǐng)域做出的貢獻(xiàn)，一座座偉大建筑拔地而起的背后也隱藏了一些問(wèn)題，近年來(lái)建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工資已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。文章分析了建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工資支付的重要性和存在的問(wèn)題，并站在建筑施工企業(yè)的角度，提出了具有可操作性的幾點(diǎn)保障措施，特別是結(jié)合政府相關(guān)要求推行農(nóng)民工實(shí)名制和分賬制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)按月足額支付農(nóng)民工工資。本文旨在為農(nóng)民工工資支付問(wèn)題的緩解提供相關(guān)借鑒。

關(guān)鍵詞：施工企業(yè);農(nóng)民工工資;保障措施

一、建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工資支付的重要性

（1）促進(jìn)建筑施工企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

建筑施工企業(yè)自有員工數(shù)量有限，很少直接參與項(xiàng)目施工建設(shè)，往往真正完成施工任務(wù)的是建筑一線的農(nóng)民工。農(nóng)民工的工作狀態(tài)和流動(dòng)性大小在相當(dāng)程度上會(huì)影響到建筑施工企業(yè)一個(gè)項(xiàng)目的盈虧以及是否能夠如期履約，而保證農(nóng)民工的穩(wěn)定和良好的工作狀態(tài)非常重要的一環(huán)便是及時(shí)足額支付農(nóng)民工工資。保證農(nóng)民工工資支付如同給農(nóng)民工吃了“定心丸”，促使其能夠安心積極地工作，既可以保質(zhì)保量完成各項(xiàng)施工任務(wù)，也能為項(xiàng)目獲取必要的利潤(rùn)。

規(guī)范農(nóng)民工工資支付可以防止包工頭攜款失蹤給企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)能夠有效減少農(nóng)民工討薪等群體性事件發(fā)生，避免企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)受到阻礙。長(zhǎng)此以往建筑施工企業(yè)可以塑造良好的企業(yè)形象，實(shí)行長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。

（2）緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

農(nóng)民工工資是穩(wěn)定的收入來(lái)源，這對(duì)其生活居住、子女教育、生病住院等一系列問(wèn)題都有重要意義。另外，農(nóng)民工這一群體非常龐大，其穩(wěn)定的工資收入會(huì)提高日常消費(fèi)，從而拉動(dòng)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。及時(shí)足額支付農(nóng)民工工資還可以避免欠薪上訪事件，緩解社會(huì)矛盾，減少社會(huì)資源的占用，提升社會(huì)資源配置效率。

二、建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工資支付存在的問(wèn)題

（1）農(nóng)民工處于資金鏈最末端存在收款天然劣勢(shì)

農(nóng)民工處于工程資金鏈最末端，中間任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)影響到農(nóng)民工工資正常支付。比如由于各種原因業(yè)主資金不到位，建筑施工企業(yè)資金緊張或挪用款項(xiàng)，支付分包單位工程款后包工頭惡意克扣工人工資等情況均會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工無(wú)法及時(shí)足額拿到應(yīng)得工資。

（2）包工頭主觀上不愿配合施工企業(yè)代發(fā)農(nóng)民工工資

農(nóng)民工在勞務(wù)市場(chǎng)中常常處于弱勢(shì)地位，很難與勞務(wù)公司簽訂正式的勞動(dòng)合同來(lái)保障自身合法權(quán)益。包工頭對(duì)農(nóng)民工管理主要依靠金錢(qián)控制，如果建筑施工企業(yè)繞過(guò)包工頭直接發(fā)放工資給農(nóng)民工，包工頭會(huì)認(rèn)為這樣失去了對(duì)農(nóng)民工的管控權(quán)，甚至?xí)霈F(xiàn)有些工人不服從工作安排、擅自退場(chǎng)的情況。另外，包工頭若如實(shí)提供完整的農(nóng)民工工資表，就意味著“暴露”了成本，不利于其與建筑施工企業(yè)進(jìn)行合同談判，這種觸及到切身利益的事情會(huì)降低包工頭的行動(dòng)意愿。

（3）建筑施工企業(yè)對(duì)農(nóng)民工工資支付工作重視程度不夠

建筑施工企業(yè)認(rèn)為依據(jù)合同關(guān)系將工程款支付給分包單位就“萬(wàn)事大吉”了，監(jiān)督分包單位發(fā)放農(nóng)民工工資的工作只停留在表面。很多建筑施工企業(yè)沒(méi)有成立農(nóng)民工工資支付管理工作小組，或成立該小組后沒(méi)有開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的工作。因?yàn)檗r(nóng)民工工資管理的基礎(chǔ)工作繁多，比如登記農(nóng)民工花名冊(cè)臺(tái)賬、考勤記錄、進(jìn)退場(chǎng)記錄、工資發(fā)放表等，建筑施工企業(yè)往往以管理人員不足為由拒絕此項(xiàng)工作，致使農(nóng)民工工資支付成為普遍存在的問(wèn)題。

（4）法律體系尚不健全

目前我國(guó)法律體系還不夠完善，不能完全有效地解決現(xiàn)實(shí)中的各項(xiàng)勞動(dòng)糾紛。比如《勞動(dòng)法》規(guī)定建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，但目前大多數(shù)農(nóng)民工沒(méi)有與用人單位簽訂書(shū)面合同，在勞動(dòng)者與用人單位發(fā)生勞動(dòng)糾紛時(shí)，可能被仲裁機(jī)關(guān)認(rèn)定不符合法定條件而不予受理，或者適用其他法律關(guān)系解決雙方的糾紛。對(duì)農(nóng)民工而言，訴訟程序復(fù)雜，訴訟費(fèi)用較高且耗時(shí)較長(zhǎng)，相關(guān)法律在此問(wèn)題上難以發(fā)揮有效作用。因此農(nóng)民工更愿意采用上訪、堵路、堵門(mén)等非理性方式解決問(wèn)題。

三、建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工資支付的保障措施

（1）施工總承包單位牽頭推行農(nóng)民工實(shí)名制和分賬制管理

1.加強(qiáng)農(nóng)民工實(shí)名制管理

首先，將專業(yè)分包和勞務(wù)分包單位用工管理納入總承包單位用工管理范疇，各分包單位在農(nóng)民工進(jìn)場(chǎng)施工前，提供農(nóng)民工實(shí)名制名冊(cè)，并會(huì)同施工總承包錄入實(shí)名信息系統(tǒng)，農(nóng)民工信息變更的，及時(shí)在實(shí)名制系統(tǒng)中做相應(yīng)調(diào)整，施工總承包單位至少配備一名勞資專管員，使用實(shí)名制管理信息系統(tǒng)，真實(shí)、準(zhǔn)確建立用工管理臺(tái)賬。

其次，施工總承包單位督促各分包單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，堅(jiān)持先簽訂勞動(dòng)合同再進(jìn)場(chǎng)施工，在合同中明確約定工資計(jì)算方式和工資支付日期。

最后，各分包單位按照考勤表和進(jìn)退場(chǎng)記錄計(jì)算出具農(nóng)民工工資發(fā)放表，并與每一位農(nóng)民工核對(duì)簽字確認(rèn)，確認(rèn)無(wú)誤后將工資表報(bào)送至施工總承包單位。

2.落實(shí)分賬制管理

首先，施工總承包單位將建設(shè)項(xiàng)目中農(nóng)民工工資與工程款等其他款項(xiàng)實(shí)行分開(kāi)銀行賬戶管理，在當(dāng)?shù)劂y行設(shè)立“農(nóng)民工工資支付專用賬戶”專用于支付農(nóng)民工工資，同時(shí)銀行監(jiān)管該賬戶使用。

其次，甲方將每期工程款中農(nóng)民工工資部分撥付到施工總承包單位開(kāi)具的上述專用賬戶，待項(xiàng)目結(jié)清所有農(nóng)民工工資后甲方出具證明給開(kāi)戶行，方可將該賬戶余額轉(zhuǎn)至其他賬戶使用。

最后，施工總承包單位每月初根據(jù)各分包單位和農(nóng)民工雙方確認(rèn)無(wú)誤的工資表，匯總后提交到銀行辦理代發(fā)工資，保證按月足額支付農(nóng)民工工資。

（2）設(shè)立農(nóng)民工工資保證金

為保證農(nóng)民工工資正常支付，建筑施工企業(yè)與分包單位簽訂合同時(shí)，應(yīng)預(yù)留分包單位每期結(jié)算款的5% 作為農(nóng)民工工資保證金，該保證金作為分包單位不配合農(nóng)民工工資支付工作時(shí)的應(yīng)急資金。在項(xiàng)目交工驗(yàn)收后，若分包單位已全部結(jié)清農(nóng)民工工資，則建筑施工企業(yè)退還各分包單位農(nóng)民工工資保證金。

（3）政府應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)并做好宣傳，同時(shí)提供必要的法律援助

首先，對(duì)《勞動(dòng)法》等法律進(jìn)行完善，對(duì)違法違規(guī)造成的欠薪行為加重處罰，堅(jiān)決打擊無(wú)故拖欠薪資的行為，單位和相關(guān)負(fù)責(zé)人如果沒(méi)有按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)足額發(fā)放農(nóng)民工工資，可以根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其處罰。

其次，受學(xué)歷影響大部分農(nóng)民工存在法律知識(shí)缺乏、法治意識(shí)淡薄的問(wèn)題，這正是農(nóng)民工合法權(quán)益屢屢遭受侵害的主要原因。因此國(guó)家應(yīng)加大相關(guān)律法宣傳的力度，增強(qiáng)農(nóng)民工的法律意識(shí)，使農(nóng)民工的合法權(quán)益受到應(yīng)有的保護(hù)。

最后，政府為農(nóng)民工提供法律援助，或者由政府出資建立法律援助基金會(huì)，主要負(fù)責(zé)惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資等案件的法律援助，讓農(nóng)民工維權(quán)找對(duì)方向。

（4）規(guī)范和加強(qiáng)項(xiàng)目全周期管理

建筑施工企業(yè)在工程項(xiàng)目投標(biāo)階段應(yīng)充分考慮人工、材料價(jià)格上漲等各種風(fēng)險(xiǎn)因素，避免盲目低價(jià)中標(biāo)，導(dǎo)致項(xiàng)目虧損、資金緊張，進(jìn)而影響到分包單位工程款的結(jié)算支付，為農(nóng)民工工資及時(shí)足額支付留下隱患。

項(xiàng)目中標(biāo)后，建筑施工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，不得違法分包、轉(zhuǎn)包，及時(shí)準(zhǔn)備招標(biāo)相關(guān)工作，測(cè)算相關(guān)分包成本，提供合理的利潤(rùn)空間尋找分包合作方，防止分包單位因資金困難拖欠農(nóng)民工工資。

項(xiàng)目施工生產(chǎn)過(guò)程中，要注重質(zhì)量和安全管理，以便從發(fā)包方順利收回工程進(jìn)度款，同時(shí)及時(shí)與分包單位辦理結(jié)算工作，按合同約定支付工程款給分包單位，提供農(nóng)民工工資資金保障，或者統(tǒng)一由建筑施工企業(yè)代付農(nóng)民工工資。

（5）建立分包單位履約評(píng)價(jià)體系

建筑施工企業(yè)應(yīng)建立分包單位履約評(píng)價(jià)系統(tǒng)，將每次分包單位履約考核情況錄入系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)級(jí)，系統(tǒng)評(píng)級(jí)的結(jié)果作為選擇分包單位合作的重要依據(jù)之一。招標(biāo)階段，優(yōu)先考慮系統(tǒng)評(píng)級(jí)較高的分包單位，對(duì)于出現(xiàn)過(guò)惡意拖欠農(nóng)民工工資的分包單位采取零容忍態(tài)度，減少農(nóng)民工工資被拖欠的可能性。企業(yè)還可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將自身履約評(píng)價(jià)系統(tǒng)與政府平臺(tái)對(duì)接，聯(lián)合政府監(jiān)管部門(mén)懲戒拖欠農(nóng)民工工資的單位，為建筑行業(yè)誠(chéng)信公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造有利條件。

四、結(jié)語(yǔ)

保障農(nóng)民工工資支付是一個(gè)比較復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，僅僅依靠建筑施工企業(yè)單方面的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。國(guó)家應(yīng)盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，采取必要的強(qiáng)制措施，讓勞務(wù)市場(chǎng)逐步規(guī)范，為農(nóng)民工實(shí)名制和分賬制管理提供強(qiáng)有力的支撐。工程發(fā)包方要避免簡(jiǎn)單粗暴的低價(jià)中標(biāo)，逐漸營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，助力建筑行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。作為建筑施工企業(yè)，要遵循市場(chǎng)規(guī)律和契約精神，不斷提高企業(yè)自身管理水平，發(fā)展長(zhǎng)期合作的分包單位，將農(nóng)民工實(shí)名制和分賬制管理落到實(shí)處。最終通過(guò)各方力量的共同努力，在全國(guó)范圍實(shí)現(xiàn)按月足額支付農(nóng)民工工資，讓廣大農(nóng)民工早日享受?chē)?guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的美好幸福生活。

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