許懷忠

摘? 要：確的統(tǒng)計數(shù)據是各級黨委、政府科學決策和科學管理的重要依據，因此，提統(tǒng)計數(shù)據質量，充分發(fā)揮統(tǒng)計的信息、咨詢、監(jiān)督作用，當好領導的參謀和助手，更好地服務于地方經濟建設，既是廣大統(tǒng)計工作者義不容辭的責任，也是統(tǒng)計事業(yè)改革和建設的最終目標。統(tǒng)計基層基礎建設是提高統(tǒng)計數(shù)據質量的前提和條件，統(tǒng)計基礎工作做好了，提高統(tǒng)計數(shù)據質量將事半功倍。統(tǒng)計基礎工作涉及統(tǒng)計活動的各個方面。本文側重于以問題為導向，提出問題，剖析問題、解決問題，重點對夯實統(tǒng)計基層基礎建設提出一些看法。

關鍵詞：統(tǒng)計 ;基礎建設;建議

一、統(tǒng)計數(shù)據的重要性

統(tǒng)計是指收集、整理和分析客觀事物總量的工作過程，統(tǒng)計數(shù)據是統(tǒng)計工作過程中反映的數(shù)字數(shù)據和其他相關數(shù)據的總稱，是衡量一個地方經濟和社會發(fā)展的“晴雨表”。統(tǒng)計數(shù)據歷來受到各級政府、行業(yè)、企業(yè)的重視。

（1）判斷地方經濟的發(fā)展狀況。統(tǒng)計部門是一個地方的綜合計劃、經濟預測、進度監(jiān)測的職能部門，具有對經濟工作的預測分析和考核驗收職能，肩負著轄區(qū)內經濟指標的統(tǒng)計、監(jiān)測、分析的責任，對轄區(qū)內的經濟走勢、經濟指標的完成情況起到裁判員的作用。

（2）監(jiān)督地方經濟。統(tǒng)計部門肩負著及時跟蹤經濟指標、預測形勢、預警經濟冷熱、監(jiān)督經濟工作進度的任務。統(tǒng)計部門就統(tǒng)計數(shù)字說話，監(jiān)測所屬各地區(qū)的經濟發(fā)展進度，督查所屬各地各部門目標任務的推進落實情況，為下一步發(fā)展決策提供有力的依據。統(tǒng)計部門對經濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題及時給予指導和幫助，提出建議對策。

（3）服務地方經濟。這是統(tǒng)計部門重要的職能之一，就是利用統(tǒng)計數(shù)據為地方經濟發(fā)展服務，它不僅為黨委和政府提供決策服務，還為社會各界提供數(shù)據咨詢。統(tǒng)計部門發(fā)布統(tǒng)計信息，對數(shù)據進行分析研究，判斷隱藏于數(shù)據背后的經濟形勢，為地方政府的經濟決策提供建議。同時，統(tǒng)計部門還可以為企事業(yè)單位統(tǒng)計的口徑、數(shù)據的來源、統(tǒng)計的過程等統(tǒng)計業(yè)務問題提供咨詢服務。

（4）為地方經濟發(fā)展提供建議。統(tǒng)計部門掌握地方經濟運行中第一手數(shù)據資料，能夠全方位多角度地分析判斷當?shù)亟洕l(fā)展形勢和趨勢，通過對經濟發(fā)展走勢前瞻性分析預測，可以為地方經濟發(fā)展提供良好的對策建議。

二、基層統(tǒng)計存在的主要問題

通過對統(tǒng)計基層基礎工作的深入調查發(fā)現(xiàn)，對著中央把統(tǒng)計工作納入中央督查事項，基層越來越重視統(tǒng)計工作，人員、經費、場所、工作程序等決定數(shù)據質量的要素保障越來越有力，但是，隨著全社會對統(tǒng)計工作的要求越來越高，各級對統(tǒng)計工作存在實際情況與數(shù)據質量之間的矛盾，主要包括以下幾點：

（1）統(tǒng)計隊伍年齡老化。一些基層領導干部片面地認為統(tǒng)計工作就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項普通工作，與安監(jiān)、環(huán)保等沒有區(qū)別，只要不在督查中發(fā)現(xiàn)問題就行，各級領導關注的鎮(zhèn)級收入等指標主要基于財政、稅收數(shù)據，導致對統(tǒng)計數(shù)據及來源是否準確重視不夠，基層統(tǒng)計人員多為各單位的“第二梯隊”，出現(xiàn)“上不關心下不為”的現(xiàn)象，出現(xiàn)了“破窗效應”，以至于基層統(tǒng)計人員日漸“邊緣化”，統(tǒng)計工作人員的待遇、地位偏低，在評先樹優(yōu)和提拔重用時得不到重視，晉升無望，挫傷了統(tǒng)計人員的工作積極性，影響了統(tǒng)計工作的質量，導致基層統(tǒng)計工作青年不愿干、老同志干不了，活力日漸失去。

（2）專業(yè)統(tǒng)計人員少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計隊伍人員不穩(wěn)定，且多是兼職，統(tǒng)計專業(yè)技術人員少，高層次、高學歷人員更少，且人員變動頻繁，個人從事的工作與所學專業(yè)沒有多大關聯(lián)，懂統(tǒng)計專業(yè)的去從事拆遷、維穩(wěn)等急難險重任務的不在少數(shù)，沒有專業(yè)的人員也就沒有了專業(yè)、準確的數(shù)據。

（3）村級統(tǒng)計人員變動頻繁。村里從事統(tǒng)計的多為村會計兼任，但村會計很大部分沒有實行聘任制，還是村民自己選舉產生，農村換屆3年一次，每逢換屆，大量兼任村統(tǒng)計員的村會計沒有連任，村級統(tǒng)計人員將有很大一部門人員變動。經調查了解發(fā)現(xiàn)，一個有58個村（居）鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2018年換屆以來村級統(tǒng)計人員更換了28個，影響了農村統(tǒng)計工作的正常開展。

（4）統(tǒng)計調查經費緊張。目前來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設置獨立的統(tǒng)計機構，統(tǒng)計工作沒有專門經費，統(tǒng)計人員下村入戶開展工作，交通生活等多是采取“實報實銷”的方式解決，而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟條件不好，有時連正常業(yè)務開展的經費都無法保障。

三、加強基層基礎建設的幾點建議

（1）加強基層隊伍建設。一是提高統(tǒng)計人員政治地位。全面落實主要領導、分管領導、統(tǒng)計負責人三職責任人，要求主要領導重視統(tǒng)計、關注統(tǒng)計，關心統(tǒng)計人員的成長與進步，加大業(yè)務和綜合素質培訓，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員履行特殊職責的身份，將基層統(tǒng)計人員培育成為一個單位的排頭兵，提高基層統(tǒng)計人員的綜合能力和工作積極性，進而穩(wěn)定統(tǒng)計隊伍。二是進一步加大對統(tǒng)計工作的投入力度。應在業(yè)務經費、辦公設施、信息化建設等方面給予充分保障，以便于基層統(tǒng)計工作的順利開展。三是加大村級統(tǒng)計業(yè)務知識培訓，可采取統(tǒng)計輪訓的方式，層層開展統(tǒng)計工作大講堂活動，讓具體從事統(tǒng)計的人員明晰職責范圍、履職程序以及統(tǒng)計法律法規(guī)，以規(guī)范的工作機制，保證統(tǒng)計數(shù)據質量及源頭數(shù)據的可靠性。

（2）加大統(tǒng)計執(zhí)法力度，增強統(tǒng)計法制意識。深入宣傳和普及《統(tǒng)計法》，讓廣大統(tǒng)計工作者懂法、守法，強化基層法律意識和依法統(tǒng)計觀念。人們只有在知法、懂法的前提下才會守法，統(tǒng)計工作和統(tǒng)計數(shù)據質量必須在《統(tǒng)計法》的規(guī)范下運行。因此，在《統(tǒng)計法》普及中，一是要優(yōu)化統(tǒng)計法律服務的內容，走出單位面向社會、面向企業(yè)，著力促進社會經濟發(fā)展;二是要加強基層領導干部對統(tǒng)計法規(guī)的培訓，增強基層領導的統(tǒng)計法律法規(guī)意識，形成統(tǒng)計法規(guī)監(jiān)督下基層單位統(tǒng)計數(shù)據質量自律和自我完善、自我維護機制。