摘 要：在中國保護(hù)和改善自然環(huán)境的新時(shí)代下，《新環(huán)境保護(hù)法》為強(qiáng)化環(huán)保的戰(zhàn)略性位置提出了更高的要求。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度作為自然資源有償使用的主要制度之一，充分滿足了我國生態(tài)安全的需求，并對(duì)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展有著重大的影響，且發(fā)展與生存權(quán)互相配合對(duì)中國早日實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展道路意義重大。目前監(jiān)管不力和控制權(quán)責(zé)模糊是中國的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度想要完善之前要迫切解決的問題，而新的環(huán)境保護(hù)法凸顯政府的監(jiān)督管理職責(zé)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，確保環(huán)保信息公開和公眾參與，保護(hù)健康的環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，科學(xué)的覆蓋面和基于生態(tài)完整性的補(bǔ)償?shù)男枰虼诵颅h(huán)境保護(hù)法與生態(tài)補(bǔ)償制度的研究就具有非常重要的意義。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)法;生態(tài)補(bǔ)償;制度策略

中圖分類號(hào)：D922.68文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2019）17-0209-01

作者簡介：杜金麗（1991-），女，漢族，陜西西安人，法學(xué)碩士，西安航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院，助教，研究方向：環(huán)境與資源保護(hù)法。

《新環(huán)境保護(hù)法》第3條規(guī)定，國家應(yīng)建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，增加對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，引導(dǎo)受益區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)。人民政府通過協(xié)商或根據(jù)市場規(guī)則獎(jiǎng)勵(lì)生態(tài)保護(hù)。十年來，基于各方的努力和環(huán)境保護(hù)基本法的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的建設(shè)，已形成了中國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的框架，積極推動(dòng)其他支持體系的完善。監(jiān)護(hù)人和受益人的權(quán)利和義務(wù)是否明確，是改善基于新環(huán)境保護(hù)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的必要條件[1]。

一、補(bǔ)償范圍與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定

（一）補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是中國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的重要組成部分，直接關(guān)系到生態(tài)補(bǔ)償?shù)男Ч蛢r(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由于缺乏科學(xué)的覆蓋范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，中國的森林源生態(tài)效益補(bǔ)充制度影響相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施，所以低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有達(dá)到預(yù)期的結(jié)果。甚至使生態(tài)補(bǔ)償功能抑制得不到發(fā)揮。

（二）流域水資源生態(tài)保護(hù)覆蓋度和標(biāo)準(zhǔn)的確定和應(yīng)用較復(fù)雜。人類活動(dòng)大量的使用水資源。例如農(nóng)業(yè)，工業(yè)，漁業(yè)，制藥和生物技術(shù)的發(fā)展都與水密不可分。植樹造林、水土保持、生物多樣性維護(hù)和氣象調(diào)節(jié)都是流域水資源提供的生態(tài)組成部分。但是，人類過度的使用和污染水資源造成水流域的變化，外來物種的引入對(duì)魚類的發(fā)展，都會(huì)對(duì)流域的水資源造成巨大的破壞，造成嚴(yán)重的生態(tài)問題。與流域自然元素相關(guān)的變化將導(dǎo)致流域的自然災(zāi)害，如干旱、洪水和其他氣象災(zāi)害。崩塌、滑坡、土壤坍塌，其他災(zāi)害反過來又引起盆地內(nèi)生物種群的變化[2]。

二、嚴(yán)格的管理監(jiān)督和全程環(huán)境監(jiān)測(cè)

如何通過法律確定生態(tài)價(jià)值。監(jiān)督過程的范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)與程序，將其并入到法律規(guī)范中來，也對(duì)各地環(huán)境保護(hù)立法者提出了更高的要求。這會(huì)在很長時(shí)間內(nèi)，作為強(qiáng)制性條款被納入環(huán)境保護(hù)法律體系[3]。從某種程度上說，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理就是根據(jù)對(duì)生態(tài)環(huán)境全面的環(huán)境監(jiān)測(cè)管理，在最大可能上避免環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的措施，并與其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益相平衡。

三、受益者與受償者的權(quán)責(zé)分配

生態(tài)補(bǔ)償有狹意和廣意之分。狹義的生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)是一系列活動(dòng)，如補(bǔ)償，恢復(fù)人類社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和自然資源的綜合管理，以及環(huán)境污染造成的破壞。綜合生態(tài)補(bǔ)償還應(yīng)包括環(huán)境保護(hù)改善發(fā)展機(jī)會(huì)的地區(qū)居民的資金，技術(shù)和實(shí)物補(bǔ)償支出，政策特許權(quán)以及改善環(huán)境保護(hù)和環(huán)境保護(hù)的研究和培訓(xùn)費(fèi)用。

（一）根據(jù)國務(wù)院關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的報(bào)告，生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕邮苷呤巧鷳B(tài)系統(tǒng)受益者和代表受益者的國家政府的各個(gè)層面。中央政府主要負(fù)責(zé)核心生態(tài)功能，重要生態(tài)區(qū)，大型廢棄礦區(qū)和區(qū)域間河流的生態(tài)補(bǔ)償[4]。中央和地方政府都分配到生態(tài)區(qū)，并以確定的生態(tài)受益和補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo)生態(tài)全面了解情況，獲取受益人信息，并在相關(guān)領(lǐng)域采取合理的生態(tài)補(bǔ)償和及時(shí)避免高保護(hù)補(bǔ)償費(fèi)用。補(bǔ)償過程中，被補(bǔ)償人必須認(rèn)真履行生態(tài)保護(hù)建設(shè)的職責(zé)。

（二）生態(tài)補(bǔ)償甚至生態(tài)保護(hù)的自我貢獻(xiàn)對(duì)許多主要保護(hù)區(qū)人民來說，了解非常有限。但是，這些活動(dòng)與人民的重要利益密切相關(guān)。公眾有權(quán)通過政府和相關(guān)社會(huì)組織發(fā)布信息，充分理解獎(jiǎng)勵(lì)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，并且必須能夠通過相關(guān)的聽證程序表達(dá)他們的愿望和需求。新的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定“全民參與”的重要性，這是保護(hù)公眾的環(huán)境保護(hù)權(quán)和事件知情權(quán)。了解和支持環(huán)?；顒?dòng)，將有助于公眾在社會(huì)穩(wěn)定的相關(guān)信息和科學(xué)知識(shí)的基礎(chǔ)上，自覺地履行環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)建設(shè)責(zé)任，為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償創(chuàng)造良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

通過相關(guān)法律法規(guī)，使經(jīng)濟(jì)和環(huán)境科學(xué)的交叉融合，既滿足各種規(guī)模分型生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)該澄清的核算方法和指標(biāo)體系的辦法[5]。又多元化的使補(bǔ)償資金在市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化配置中發(fā)揮全部作用。建立自然資源評(píng)估體系，賠償基金的負(fù)責(zé)人需要建立一個(gè)適當(dāng)?shù)馁Y金管理信息，通過在整個(gè)專業(yè)管理人才環(huán)境監(jiān)測(cè)下將責(zé)任制度的嚴(yán)格的補(bǔ)充完善，明確的分配好內(nèi)部權(quán)力和責(zé)任，權(quán)責(zé)分配時(shí)及時(shí)引導(dǎo)受益者的知情權(quán)利，如公司和企業(yè)等社會(huì)群體中生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)，并積極與政府進(jìn)行協(xié)調(diào)。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]青海西寧出臺(tái)首個(gè)生態(tài)補(bǔ)償方案[J].給水排水，2019，55（02）：116.

[2]王前進(jìn)，王希群，陸詩雷，郭保香.生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)及中國的實(shí)踐[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2019，41（01）：3-23.

[3]劉勝.分析環(huán)境保護(hù)大背景下水工環(huán)地質(zhì)勘查工作[J].世界有色金屬，2018（21）：212-213.

[4]楊川.法律制度在我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施[J].智庫時(shí)代，2019（01）：1+7.

[5]朱建華，張惠遠(yuǎn)，郝海廣，胡旭珺.市場化流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探索——以貴州省赤水河為例[J].環(huán)境保護(hù)，2018，46（24）：26-31.