田元媛

摘要：三農(nóng)問題一直是我國的民生熱點，為農(nóng)村提供量多質(zhì)優(yōu)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，對提高農(nóng)民生活水平、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展乃至對推進社會主義和諧社會建設(shè)都有重要意義。但受城鄉(xiāng)二元化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、各異的地方政策以及制度落實情況等影響，山西省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主要在主體、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)三方面存在發(fā)展困境。本文通過對此三方面進行分析，總結(jié)山西省農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)供給的現(xiàn)狀，以期對我國目前農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給提供有價值的探索。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品 有效供給 供給困境

中圖分類號：F320 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2019）11-0052-02

一、問題來源

由來已久的城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)使得我國城鄉(xiāng)各方面都存在發(fā)展不平衡問題，山西省內(nèi)各地擁有資源不同，造成地區(qū)發(fā)展差異性大。農(nóng)村地區(qū)一般受到地理位置條件制約，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)都不能得到很好發(fā)展，就業(yè)機會欠缺促使農(nóng)村地區(qū)的青壯年更多地選擇進城打工，逐漸發(fā)展為農(nóng)村留守老人父女和兒童。留守群體在生活、教育及社會保障等方面的問題也受到了政府以及國內(nèi)學者的空前關(guān)注。尤其是在新時代下我國的根本矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給成為目前民生問題的焦點所在，近年來各方也正在致力于探索不同的模式道路，以期更好地為農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)保量的公共產(chǎn)品，來改善農(nóng)民的生活質(zhì)量，滿足人民追求美好生活的需要，但在落實操作過程中仍不可避免存在一些問題。因此，需要進一步的研究來逐漸完善山西省農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品及其有效供給

農(nóng)村公共產(chǎn)品是指用于滿足農(nóng)村群眾基本生活發(fā)展需求，并且具有一定的非競爭性和非排他性特征的社會產(chǎn)品或服務(wù)，具體還可細分為純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品。農(nóng)村純公共產(chǎn)品不僅包括各類物質(zhì)生活產(chǎn)品，而且還包括各種公共服務(wù)，例如：農(nóng)村基本的公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境保護、發(fā)展規(guī)劃等。農(nóng)村準公共產(chǎn)品包括公共衛(wèi)生、社會保障、農(nóng)村教育以及農(nóng)村居民生活所需的水電供應(yīng)等。公共產(chǎn)品的有效供給關(guān)系到農(nóng)村群眾生活的方方面面。

公共產(chǎn)品的有效供給是指國家政府為農(nóng)村居民所提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)在數(shù)量、質(zhì)量等方面與當?shù)剞r(nóng)村群眾的實際需求、消費能力是相適應(yīng)的。

三、山西省農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀

（1）供給主體問題。受制度政策等因素的影響，私人企業(yè)、其他非營利組織等主體難以進入農(nóng)村公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域，政府是公共產(chǎn)品和服務(wù)主要的供給主體。但政府存在權(quán)責不一致、職責不清等現(xiàn)象。與農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給直接相關(guān)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政權(quán)極其微弱，使得其在供給過程中發(fā)揮的實際能力非常有限。除此之外的各級供給主體在供給過程中有出現(xiàn)職責不清晰、分工不明確的現(xiàn)象?？陀^上地方政府有事權(quán)沒財權(quán)或地方政府領(lǐng)導下鄉(xiāng)考察中不作為，做面子工程等現(xiàn)象的存在導致上級政府和村民群眾的雙重不信任。這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)民心目中沒有威信，不足以實現(xiàn)對其有效的管理。除此之外，由于農(nóng)村長久以來的分散管理制度和農(nóng)民自身在貧困環(huán)境下無形中形成的利己心理，使得公共產(chǎn)品的供給經(jīng)常與農(nóng)民的實際生活發(fā)展需求存在一定差異，導致公共產(chǎn)品的無效供給，甚至是資源浪費。

大量欠缺公共產(chǎn)品供給的參與主體。政府提供公共產(chǎn)品后，公共產(chǎn)品的建設(shè)和維護也需要大量勞動力來進行。無論是大型的水、電、道路設(shè)施和健身設(shè)施這些基礎(chǔ)建設(shè)，還是農(nóng)村街道環(huán)境的日常保護，都需要大量的青壯年勞動力，但目前伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村大量青壯年勞動力離開農(nóng)村選擇進城務(wù)工。我國人口老齡化以及農(nóng)村留守現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得農(nóng)村現(xiàn)有的勞動力很難完成公共產(chǎn)品的建設(shè)與持續(xù)性維護。

（2）供給內(nèi)容問題。精準扶貧政策提出以來，我國用于農(nóng)村公共支出的財政支持力度正在不斷加大，但作為我們國家很重要的一部分，農(nóng)村人口數(shù)量龐大，人均獲得公共產(chǎn)品與服務(wù)明顯不足，尤其是偏遠貧困山區(qū)。

政府在公共產(chǎn)品的提供中起到了基礎(chǔ)性決定性作用，在一些農(nóng)村地區(qū)，政府工作人員為了提供更多的公共產(chǎn)品和服務(wù)，提高自己的政績，導致公共產(chǎn)品的無序供給，不僅沒有實現(xiàn)有效供給，還造成一定的資源浪費。除此之外，為農(nóng)村所提供的公共產(chǎn)品每個人都有使用權(quán)，但沒有人進行義務(wù)保護或維修，致使街道上擺放的垃圾桶、廣場健身器材等被人為損壞，卻得不到及時修繕。

（3）供給結(jié)構(gòu)問題。主要體現(xiàn)在省內(nèi)各區(qū)域間的供給出現(xiàn)不均衡。由地圖可知，山西行政區(qū)輪廓略呈東北斜向西南的平行四邊形，省內(nèi)有太行山、呂梁山，煤炭和旅游資源豐富，但煤炭以及五臺山、平遙古城、云岡石窟、皇城相府、喬家大院等旅游資源分屬于不同地區(qū)，省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地區(qū)公共產(chǎn)品的供給也不平衡。資源豐富、經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)所提供的公共產(chǎn)品量多質(zhì)優(yōu);而經(jīng)濟貧困的地區(qū)提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)在總量和質(zhì)量上都很有限。

四、完善山西省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的建議

（1）改革供給機制。國家現(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品的一些政策和制度，極大地阻礙了農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。因此，要逐漸規(guī)范農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的流程，維持秩序，保證公共產(chǎn)品的有效供給，避免無效供給。在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體單一問題上，可以適當引入市場競爭機制，采取由政府為主導，允許民間社會組織和專業(yè)性的私營金融機構(gòu)參與融資的方式，打破單一的供給主體模式，充實農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體來源。

確定部門職責的同時，要充分簡政放權(quán)，充分發(fā)揮村民委員會自我教育、自我管理、自我服務(wù)的職能，并進一步完善政府工作人員的績效考核制度。將對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率以及持續(xù)性的管理成果也納入評估范圍，促使提供者提高決策的科學性、準確性，完善工作制度，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給效率。

（2）完善監(jiān)督體系。實現(xiàn)日常監(jiān)督全覆蓋，離不開組織體系和運行機制保障。政府內(nèi)部設(shè)立專司監(jiān)督，并建立起層級負責、各有側(cè)重的監(jiān)督工作體系。各監(jiān)督室負責對聯(lián)系地區(qū)和部門的領(lǐng)導班子及市管干部進行監(jiān)督;各派駐紀檢監(jiān)察組負責對駐在部門、其他綜合監(jiān)督單位，及其所屬和管理單位中行使公權(quán)力的公職人員進行監(jiān)督，強化履職盡責管理。實行月度監(jiān)測、季度分析、半年評估、專項督辦，及時掌握領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部履職盡責情況。實行績效目標考核與領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部年度考評“雙管齊下”，推動考人與考事有機統(tǒng)一。將考評結(jié)果與干部留任掛鉤：表現(xiàn)優(yōu)秀的干部得到表彰、提拔重用，群眾反映較差的干部接受組織調(diào)整。

（3）提高群眾參與度?；鶎尤罕娊M織可以制定相應(yīng)的惠農(nóng)、惠民政策，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代化工農(nóng)業(yè)，提供更多的就業(yè)機會，吸引廣大農(nóng)村青壯年勞動力投入到家鄉(xiāng)建設(shè)中來。同時廣大農(nóng)村群眾都可以自由使用公共產(chǎn)品，也應(yīng)有對其進行保護的義務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)公共設(shè)施損壞、老舊，可以及時在村委會備案，聯(lián)系專人進行維修。

改善農(nóng)民生活，促進農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會的和諧快速發(fā)展，任重而道遠。我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度在不斷完善過程中，但互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代的到來，在制度建設(shè)與落實過程之中融入更多的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，有助于促進農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給、完善相應(yīng)產(chǎn)品和服務(wù)的后續(xù)管理，進而提高農(nóng)村群眾的生活質(zhì)量，滿足大家對于美好生活的向往和追求。

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責任編輯：趙慧敏