摘 要：長(zhǎng)期以來，我國(guó)中小企業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、吸納城鎮(zhèn)就業(yè)等方面發(fā)揮著重大作用。然而在世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的現(xiàn)階段下，我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難愈加凸顯。本文對(duì)新形式下制約中小企業(yè)健康發(fā)展的原因進(jìn)行了剖析，并提出政策建議。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；有效供給；金融改革；創(chuàng)新

中小企業(yè)在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。近年來，我國(guó)中小企業(yè)可謂異軍突起，發(fā)展迅猛，已然成為就業(yè)的主力軍、創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)及經(jīng)濟(jì)的活力源頭。然而伴隨著國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的新變化，尤其是全球金融危機(jī)以來，中小企業(yè)普遍陷入發(fā)展困難的窘境，更有部分關(guān)閉、停產(chǎn)、破產(chǎn)。究其原因，本文具體分析如下：

1.宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響

過去相當(dāng)一段時(shí)間以來，國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形式一直發(fā)展良好，不斷增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)國(guó)際消費(fèi)需求等因素成為我國(guó)中小企業(yè)在這一時(shí)期保持快速發(fā)展的沃土。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，由金融危機(jī)產(chǎn)生的“蝴蝶效應(yīng)”的影響不斷擴(kuò)大和蔓延直接對(duì)我國(guó)中小企業(yè)的健康發(fā)展構(gòu)成威脅，導(dǎo)致本就羽翼未豐、抗風(fēng)險(xiǎn)能力極弱的中小企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)衰退的直接承受體。國(guó)內(nèi)方面，由于處于經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消耗期三期疊加的關(guān)鍵時(shí)期，舊的驅(qū)動(dòng)力已經(jīng)退化，新的增長(zhǎng)點(diǎn)還未形成，經(jīng)濟(jì)放緩，消費(fèi)相對(duì)疲軟等是導(dǎo)致中小企業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足的現(xiàn)實(shí)原因。

2.管理者素質(zhì)有待提高

總結(jié)我國(guó)中小企業(yè)被市場(chǎng)淘汰的內(nèi)因，主要有以下兩種：有的企業(yè)閉門造車不思變，最終與市場(chǎng)脫節(jié)；有的企業(yè)剛剛開始嶄露頭角，占領(lǐng)一定市場(chǎng)，便急不可耐通過借貸等方式買地、急速擴(kuò)建以增加固定資產(chǎn)，結(jié)果非但沒有一口吃成大胖子，反而由于對(duì)市場(chǎng)缺乏了解等原因早早斷送企業(yè)性命。故對(duì)于中小企業(yè)而言，管理在企業(yè)發(fā)展中當(dāng)屬重中之重，而中小企業(yè)管理者大多知識(shí)結(jié)構(gòu)不完善，且未受過專業(yè)培訓(xùn)和提升，缺乏新形式下應(yīng)有的新理念、新思路、新舉措，綜合素質(zhì)往往不能滿足企業(yè)良好管理及長(zhǎng)足發(fā)展的需要。

3.生產(chǎn)要素成本上升

在過去依靠低人工成本、低資金成本、低環(huán)境成本推動(dòng)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)模式下，中小企業(yè)的發(fā)展無疑搭載了順風(fēng)車。隨著近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況、環(huán)境及發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變，工業(yè)企業(yè)普遍面臨生產(chǎn)要素成本不斷上升的壓力和挑戰(zhàn)。例如人工成本，隨著我國(guó)勞動(dòng)力供求關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變，人口紅利逐年遞減，用工難已長(zhǎng)期成為中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)的一大難題。除此之外，中小企業(yè)的發(fā)展還面臨資金成本上升、對(duì)土地等生產(chǎn)要素及資源的競(jìng)爭(zhēng)加劇等壓力。

4.有效供給不足

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展及物質(zhì)的極大豐富，基礎(chǔ)消費(fèi)尤其是城市基礎(chǔ)消費(fèi)基本達(dá)到飽和，消費(fèi)需求開始呈現(xiàn)出品質(zhì)化、個(gè)性化的特點(diǎn)，而中小企業(yè)由于缺乏應(yīng)變、創(chuàng)新不足等原因很少能做到“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”，致使產(chǎn)品與市場(chǎng)脫節(jié)，在一定程度上抑制了國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。而另一方面，中國(guó)消費(fèi)者在國(guó)外搶購的事件屢見不鮮，這也說明了當(dāng)前我國(guó)供給市場(chǎng)存在著有效供給不足的問題。不能提供滿足人民需要的產(chǎn)品，必然要被市場(chǎng)淘汰。

5.融資困難

由于經(jīng)濟(jì)體制、企業(yè)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和歷史等方面的原因，我國(guó)中小企業(yè)融資難的問題長(zhǎng)期以來一直沒有得到很好的解決。實(shí)際上中小企業(yè)融資難不僅是我國(guó)面臨的問題，它一直都是世界性的老、大、難問題。世界銀行的研究曾表明，過去的幾十年中，在很多國(guó)家及地區(qū)，政府通過引進(jìn)正規(guī)金融制度向中小企業(yè)提供廉價(jià)信貸的努力并沒有產(chǎn)生預(yù)期效果。融資成本高、融資渠道單一成為制約中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。究其原因，與中小企業(yè)自身積累不足、不能提供有效擔(dān)保、面臨信用危機(jī)等因素相關(guān)。如在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，中小企業(yè)的發(fā)展往往會(huì)呈現(xiàn)出兩級(jí)分化的現(xiàn)象。善于管理、技術(shù)領(lǐng)先，能夠提供有效供給的中小企業(yè)會(huì)在市場(chǎng)中占領(lǐng)一席之地，相對(duì)較好的經(jīng)濟(jì)效益和成長(zhǎng)潛力自然能夠獲得資本市場(chǎng)的青睞。然而，以勞動(dòng)密集型為主體的大部分中小企業(yè)裝備陳舊、技術(shù)落后，產(chǎn)品無突出競(jìng)爭(zhēng)力可言，市場(chǎng)占有率極低，生存風(fēng)險(xiǎn)大。故難以獲得資本市場(chǎng)垂青，商業(yè)銀行對(duì)此類中小企業(yè)明顯惜貸，甚至回避。融資難也成為制約該類中小企業(yè)健康發(fā)展的重要因素。

6.創(chuàng)新不足

中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的技術(shù)創(chuàng)新能力，中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展關(guān)系到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的成功實(shí)施。內(nèi)因方面，中小企業(yè)創(chuàng)新不足主要是因?yàn)閯?chuàng)新能力不足?？蓺w納為創(chuàng)新無人與投入不足。一方面，我國(guó)在中小企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新的人員鳳毛麟角，而且極易流失。這直接導(dǎo)致中小企業(yè)創(chuàng)新不足。另一方面，中小企業(yè)投入嚴(yán)重不足。由于創(chuàng)新投入大且短期內(nèi)難以獲得回報(bào)，故中小企業(yè)在進(jìn)行投資選擇時(shí)更傾向于投資周期短且投資回報(bào)高的項(xiàng)目。更有企業(yè)甚至長(zhǎng)期抱著“不自主創(chuàng)新，找死；自主創(chuàng)新，早死”的消極心態(tài)。另創(chuàng)新資金來源不足、信息不暢等也是影響中小企業(yè)創(chuàng)新的重要因素。外因方面，主要是沒有完善的社會(huì)創(chuàng)新環(huán)境。具體表現(xiàn)為對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新的保障不夠，缺乏應(yīng)有的技術(shù)創(chuàng)新評(píng)估、咨詢、服務(wù)等支持；財(cái)稅政策方面的支持力度明顯不足以致創(chuàng)新成本增加；另知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度不完善、針對(duì)中小企業(yè)的培訓(xùn)部足等都是制約中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的外部因素。

中小企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，既需要企業(yè)高度重視自身成長(zhǎng)，更需要各級(jí)政府及金融機(jī)構(gòu)的合力支持和幫助?？v觀各國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展歷程，結(jié)合新形式下的我國(guó)現(xiàn)狀，保障我國(guó)中小企業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展，需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：

1.轉(zhuǎn)變觀念明確職能

世界主要國(guó)家及地區(qū)對(duì)中小企業(yè)的扶持政策可歸納為建立健全保障中小企業(yè)發(fā)展的政策和規(guī)劃、降低融資成本及創(chuàng)新成本、建立針對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)三個(gè)方面。比較而言，我國(guó)在上述幾個(gè)方面已經(jīng)初見雛形，并取得了一定成效。就現(xiàn)階段來說，轉(zhuǎn)變各級(jí)政府觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)更顯得迫在眉睫。下一步要明確各級(jí)政府職能，充分發(fā)揮政策作用及改革紅利，借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，制定促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)健康發(fā)展的政策法規(guī)并促進(jìn)具體落實(shí)和協(xié)調(diào)執(zhí)行；避免中小企業(yè)成為市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的犧牲品；為中小企業(yè)提供管理咨詢及培訓(xùn)等。

2.完善稅制改革，切實(shí)為中小企業(yè)減負(fù)

作為我國(guó)結(jié)構(gòu)性減稅和財(cái)稅制度創(chuàng)新的重大舉措，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅自試點(diǎn)以來由點(diǎn)擴(kuò)面再到全國(guó)，取得了階段性成效，一定程度上減輕了貨物和服務(wù)的重復(fù)征稅問題，但也有值得完善的地方。一要擴(kuò)大營(yíng)改增范疇。由于中小企業(yè)涉及生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)較多，因此擴(kuò)大營(yíng)改增范疇更顯必要，或者代替制度合理措施，讓難以獲得增值稅專用發(fā)票的部分中小企業(yè)能夠進(jìn)入進(jìn)項(xiàng)稅抵扣鏈條，從而實(shí)現(xiàn)更大范圍和程度的公平。二要設(shè)置更為靈活豐富的稅率。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了17%、13%、11%、6%、3%的不同增值稅稅率，已朝多稅率的方向發(fā)展，但是增值稅在我國(guó)仍是偏向中性的稅種，不能像營(yíng)業(yè)稅一般依據(jù)行業(yè)的特性繳納稅負(fù)。下一步完善我國(guó)稅制改革，可借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)。德國(guó)有三種稅率：零稅率、標(biāo)準(zhǔn)稅率和優(yōu)惠稅率。其中零稅率是給出口產(chǎn)品的；標(biāo)準(zhǔn)稅率是一般的交易稅率；而優(yōu)惠稅率是給中小企業(yè)的。具體包括農(nóng)林業(yè)產(chǎn)品、文化用品、圖書報(bào)紙、化肥飼料等。這些正是中小企業(yè)聚集的行業(yè)，故德國(guó)的稅務(wù)制度是明顯向中小企業(yè)傾斜的。這正是我國(guó)應(yīng)該借鑒和學(xué)習(xí)的地方。

3.推進(jìn)金融改革，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

金融改革，就現(xiàn)階段的國(guó)內(nèi)而言，就是要建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的金融模式，破解中小企業(yè)融資難、融資貴的問題。因?yàn)榻鹑诟母锏哪康?，就是要用一池活水澆灌中小企業(yè)，讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)活起來。至于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性自然不言而喻，尤其是在次貸危機(jī)爆發(fā)之后，實(shí)體經(jīng)濟(jì)已然成為全球經(jīng)濟(jì)再平衡的核心內(nèi)容，在世界經(jīng)濟(jì)再平衡過程中，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)已成為全球普遍共識(shí)。而我國(guó)中小企業(yè)由于占到企業(yè)總數(shù)的99%以上，長(zhǎng)期貢獻(xiàn)著我國(guó)將近60%的GDP、50%的稅收及80%的城鎮(zhèn)就業(yè)，所以從某種程度上來說，中小企業(yè)才是我國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。溫州金融綜合改革實(shí)施三年以來，以構(gòu)建金融組織、產(chǎn)品和服務(wù)、資本市場(chǎng)、地方金融監(jiān)管為基本框架，通過開展全國(guó)首批民營(yíng)銀行試點(diǎn)，設(shè)立民間資本管理公司、農(nóng)村資金互助會(huì)等新型金融組織的方式推進(jìn)改革，切實(shí)推動(dòng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，改革成果漸顯，積累了一些可借鑒的“溫州經(jīng)驗(yàn)”。為更好適應(yīng)當(dāng)下國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融新變化，為進(jìn)一步推進(jìn)金融改革提供可借鑒可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，下一步還可從做強(qiáng)做實(shí)做優(yōu)地方法人金融組織、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、優(yōu)化金融服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展、強(qiáng)化保險(xiǎn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力、鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展和創(chuàng)新、加強(qiáng)地方金融監(jiān)管等方面進(jìn)一步推進(jìn)改革，助力我國(guó)中小企業(yè)的健康發(fā)展。

4.完善社會(huì)信用體系建設(shè)

缺乏信用數(shù)據(jù)及技術(shù)支撐是我國(guó)信用服務(wù)業(yè)難以成氣候的主要制約因素，由于沒有像信用發(fā)達(dá)國(guó)家那樣有效、完善的信息披露、使用機(jī)制，信用服務(wù)中介難以通過正常途徑獲取相對(duì)全面的企業(yè)信用信息，導(dǎo)致信用服務(wù)與信用產(chǎn)品成本偏高、質(zhì)量偏低，不利于企業(yè)尤其是中小企業(yè)進(jìn)行融資。下一步應(yīng)完善社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)銀行-企業(yè)及企業(yè)-企業(yè)之間的互信平臺(tái)建設(shè)，以便了解對(duì)方的生產(chǎn)狀況及財(cái)務(wù)等信息，真正發(fā)揮信用體系在中小企業(yè)融資上的作用。另一方面，社會(huì)信用體系建設(shè)及完善的過程本身就能促進(jìn)中小企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制、改善經(jīng)營(yíng)和管理，建立符合新形式要求下的組織模式，增強(qiáng)企業(yè)信用意識(shí)等，有利于保障中小企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

5.合理共建，注重創(chuàng)新

發(fā)展才是硬道理，而創(chuàng)新則是發(fā)展的源泉。沒有創(chuàng)新，發(fā)展就沒有動(dòng)力。在國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)普遍增長(zhǎng)乏力的新形式下，應(yīng)將創(chuàng)新發(fā)展提升到國(guó)計(jì)民生的高度進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，營(yíng)造中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的良好宏觀環(huán)境和條件。一要完善資助機(jī)制，促進(jìn)中小企業(yè)自主創(chuàng)新。我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀表明，過去以大學(xué)和科研院所為創(chuàng)新主體的資助機(jī)制已不適應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展需求，應(yīng)加大對(duì)中小企業(yè)的創(chuàng)新支助，并引導(dǎo)科研院適度所按照中小企業(yè)的需求進(jìn)行創(chuàng)新，加強(qiáng)企業(yè)與科研的結(jié)合，避免科研創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)脫節(jié)。二要健全中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。在中小企業(yè)集聚的地方針對(duì)性地設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供其所需的信息、技術(shù)咨詢、產(chǎn)品試驗(yàn)及跟蹤檢測(cè)、人員培訓(xùn)等服務(wù)，為中小企業(yè)自主創(chuàng)新提供全方位支持。三要完善中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。通過出臺(tái)政策、加強(qiáng)宣傳、法律援助等途徑提高中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用、保護(hù)、管理的能力和水平，加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)企業(yè)和個(gè)人的打擊懲處力度，維護(hù)市場(chǎng)公平，保護(hù)創(chuàng)新主體積極性。

中小企業(yè)自身方面，一要重視創(chuàng)新。新形勢(shì)下的中小企業(yè)要想鞏固企業(yè)發(fā)展地位，必須正視和重視創(chuàng)新。在正確認(rèn)識(shí)行業(yè)特征及企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，注重管理創(chuàng)新及商業(yè)模式創(chuàng)新，從而達(dá)到降低企業(yè)成本及開拓市場(chǎng)的目的。二要加大創(chuàng)新投入，通過引進(jìn)人才和加大內(nèi)部人才培養(yǎng)等方式開發(fā)新技術(shù)，研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品以滿足個(gè)性化日益明顯的消費(fèi)需求，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中扎根、壯大。

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作者簡(jiǎn)介：羅龍菊（1986- ），女，布依族，貴州安龍人，云南大學(xué)碩士，中共黔東南州委黨校，教師，研究方向：城鎮(zhèn)化與中國(guó)經(jīng)濟(jì)