姜楠 張曄

摘要：通過社會網(wǎng)絡分析方法研究烏魯木齊市農村幼兒園管理部門之間的協(xié)同關系。以177條參與者互動事件為基礎，運用UCINET軟件，系統(tǒng)分析烏魯木齊市農村幼兒園組織管理的整體網(wǎng)絡特征、中心性和凝聚子群。在此基礎上運用QAP技術揭示了影響烏魯木齊市農村幼兒園組織管理網(wǎng)絡構建的重要因素，提出了農村幼兒園的發(fā)展需要以縣教育局為主導，政府各部門協(xié)作管理、社會力量積極參與構建的組織管理網(wǎng)絡協(xié)同管理，同時需要搭建協(xié)作平臺，為多元管理者提供有效的信息溝通平臺。

關鍵詞：社會網(wǎng)絡分析;農村幼兒園;組織管理;烏魯木齊市

中圖分類號：C36? ? ? ? ?文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2019）12-0156-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.12.036? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Abstract： The social network analysis method is used to study the synergy relationship between rural kindergarten management departments in Urumqi. Based on 177 participants' interaction events， UCINET software is used to systematically analyze the network density， centrality， and condensed subgroups of rural kindergarten organization management in Urumqi. On the basis of this， QAP technology is used to reveal the important factors affecting the construction of rural kindergartens' management network in Urumqi City. It is proposed that the development of rural kindergartens needs to be coordinated by the county education bureau， the collaborative management of various government departments， and the active participation of social forces in the organization and management network. At the same time， it is necessary to build a collaborative platform to provide an effective information communication platform for diverse managers. At the same time， it is necessary to build a collaborative platform to provide an effective information communication platform for diverse managers.

Key words： social network analysis; rural kindergarten; organization and management; Urumqi city

《國家教育事業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃》中提出加快提高民族地區(qū)教育發(fā)展水平;加快民族地區(qū)普惠性幼兒園建設，民族地區(qū)學前三年毛入園率達到70%以上;著力提高民族地區(qū)義務教育均衡發(fā)展水平，努力消除輟學現(xiàn)象。黨的十九大報告把“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”作為保障和改善民生的重要內容。以上文件都對發(fā)展農村學前教育給予了相當?shù)闹匾?，為農村學前教育發(fā)展提供了良好機遇。但農村學前教育客觀現(xiàn)實不容樂觀，農村學前教育無論是在以規(guī)模為代表的外延發(fā)展還是在以內涵為代表的質量發(fā)展上均處于較為落后的狀況[1]。

本研究以新疆烏魯木齊市（以下簡稱“烏市”）為例。烏魯木齊市把農村幼兒園建設納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關單位年度績效考核的重要指標，這在中國城市中并不多見，同時按照《關于印發(fā)烏魯木齊市農村學前雙語幼兒園項目建設實施方案的通知》（烏政辦〔2017〕29號）和市農村雙語幼兒園項目建設領導小組辦公室要求，2017年8月28日，市教育局、市人民政府教育督導室組成第三、第五農村雙語幼兒園項目建設督導檢查驗收組，17所農村雙語幼兒園項目基本建設情況、設備及玩教具到位情況、師資配備情況、“應入盡入”情況等進行全面的督導檢查[2]。烏魯木齊市農村幼兒園組織管理形成以政府為主導部門、社會廣泛參與的學前教育發(fā)展機制。烏魯木齊市的經驗將為中國其他城市在農村幼兒園的協(xié)同管理組織發(fā)展與協(xié)調提供重要參考。

1? 數(shù)據(jù)來源

選取2008—2017年烏魯木齊市政府官方網(wǎng)站及烏魯木齊市各事業(yè)單位官方網(wǎng)站與農村幼兒園治理相關事件進行數(shù)據(jù)收集，共收集177個事件，其中包含烏魯木齊市政府、烏市教育局、烏魯木齊縣規(guī)劃建設局、烏魯木齊縣委政府、烏市財政局、烏魯木齊縣財政局、烏魯木齊縣教育局、烏市政府購買服務、烏魯木齊縣人社部門、烏魯木齊縣衛(wèi)生局、烏魯木齊縣國土資源局、幫扶大學、社會媒體、志愿者協(xié)會、市婦聯(lián)、團市委、市教育局紀檢監(jiān)察室、自治區(qū)教育廳、市人大辦、市政協(xié)辦、自治區(qū)黨委、培訓機構、新疆教育工委、縣公安局等24個參與主體，并用UCINET軟件對數(shù)據(jù)進行分析，從而考察部門之間的協(xié)同管理程度。主要研究數(shù)據(jù)來源于各部門之間的相關政策和互動信息，包括領導雙邊互訪和考察、協(xié)作會議、論壇、法律、法規(guī)、方針、方案和規(guī)劃等。使用UCINET軟件對社會網(wǎng)絡分析方法中的網(wǎng)絡密度、點度中心度、中間中心度、接近中心度等進行計算，分析各個參與主體的協(xié)作程度。同時，通過凝聚子群分析和UCINET加載的可視化圖，揭示參與主體間的互動情況。

2? 研究方法

社會網(wǎng)絡分析用節(jié)點與線分別表示復雜系統(tǒng)內的組織以及組織間的關系[3]。節(jié)點可以是個人、組織、國家或其他社會主體，而社會聯(lián)結既可指朋友關系、親戚關系、同事關系，也可指因分享經驗、資源或信息而產生的互動關系[4]。

2.1? 整體網(wǎng)絡特征

網(wǎng)絡密度是反映各參與主體網(wǎng)絡關聯(lián)緊密度程度的指標，假設網(wǎng)絡中共有N個節(jié)點，則最大的可能關系數(shù)為N（N-1）個，若實際關系數(shù)為M個，則網(wǎng)絡密度D的計算公式為：

2.2? 中心性

中心性是衡量網(wǎng)絡節(jié)點地位和作用的指標，F(xiàn)reeman建議可以用點度中心度、中間中心度和接近中心度來刻畫。

2.2.1? 點度中心度? 主要用來衡量某一特定網(wǎng)絡的中心位置，若網(wǎng)絡中某一節(jié)點與其他節(jié)點之間存在直接聯(lián)系最多，那么該節(jié)點就處于中心地位，在該社群網(wǎng)絡中就擁有較大的“權力”[5]。點度中心度的計算公式為：

式中，CD（ni）是指節(jié)點ni的點度數(shù);xij是0或1的數(shù)值，代表節(jié)點i與節(jié)點j是否有關系。

2.2.2? 中間中心度? 是指某一特定網(wǎng)絡中一節(jié)點與其他點相間隔的程度，如若一個節(jié)點更多地居于其他兩點之間的路徑上，則表明其擁有控制其他節(jié)點間交往的能力，它衡量的是一個節(jié)點在社群網(wǎng)絡中在多大程度上控制其他節(jié)點或控制資源的能力[6]。中間中心度的計算公式為：

式中，g是指網(wǎng)絡中節(jié)點的數(shù)目，gjk是指節(jié)點j到達節(jié)點k的捷徑數(shù)。

2.2.3? 接近中心度? 是依據(jù)某一網(wǎng)絡中各節(jié)點間的距離進行測量的中心度指標，與其他節(jié)點接近則中心性高，與其他節(jié)點相距遠則中心性低，其刻畫的是局部的中心指數(shù)。其主要依據(jù)的是捷徑，若一個節(jié)點通過較短的路徑與許多其他節(jié)點相連，那么該節(jié)點的接近中心度較高[7]。接近中心度的計算公式為：

式中，d（ni，nj）表示ni與nj之間的距離，Cc（ni）是節(jié)點ni與其他各節(jié)點的距離加總后求倒數(shù)。

2.3? 凝聚子群

除了網(wǎng)絡密度和網(wǎng)絡中心性，社會網(wǎng)絡還關注網(wǎng)絡中的群體研究。一般來說，如果某些成員具有相對較強、直接、緊密、經常或積極的關系，它們之間就會形成一個初級團體，即凝聚子群，凝聚子群不僅會影響到網(wǎng)絡成員間的關系，還影響著整個網(wǎng)絡群體的有效運行[8]。

3? 烏市農村幼兒園組織管理關聯(lián)分析

3.1? 整體網(wǎng)絡特征分析

烏市農村幼兒園組織管理網(wǎng)絡共有24個參與主體，將矩陣數(shù)據(jù)導入UCINET軟件中，運用Net Draw繪圖工具生成參與者網(wǎng)絡可視化圖，通過可視化圖可清晰地看出各參與主體之間組織管理網(wǎng)絡的情況（圖1）。

從圖1可以看出，烏市農村幼兒園組織管理網(wǎng)絡中形成了以烏市政府為中心、各部門積極參與的組織管理體系。其中市政府、市教育局、縣教育局形成緊密的協(xié)作網(wǎng)絡，這與2010年11月頒布的《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》中“政府主導發(fā)展學前教育”的要求相一致。隨著《烏魯木齊市免費學前教育管理辦法（暫行）》的出臺，市婦聯(lián)、市團委以及社會力量在烏市農村幼兒園組織管理網(wǎng)絡中也發(fā)揮著重要作用，構建了職責明確、上下聯(lián)動、多方配合、高效有序的學前教育組織管理機制。

為進一步反映網(wǎng)絡密度及其整體網(wǎng)特征，根據(jù)式（1）計算烏市農村幼兒園組織管理網(wǎng)絡的整體網(wǎng)絡密度，得出網(wǎng)絡密度為0.400 4，說明烏市農村幼兒園組織管理中各參與主體的關系一般緊密，主要原因在于烏市農村幼兒園組織管理中政府起主導作用，社會力量參與較少。市政府、市教育局與縣委政府、縣教育局溝通頻繁，但是政府與志愿者協(xié)會、幫扶大學等社會參與者溝通較少。

3.2? 中心性分析

3.2.1? 點度中心度? 烏市農村幼兒園組織管理網(wǎng)絡點度中心度分析反映了組織管理中每個參與者與其他參與者之間交往的程度。從烏市農村幼兒園組織管理網(wǎng)絡中心性（表1）來看，縣教育局和縣委政府點度中心度最高，數(shù)值為20.000，說明縣教育局和縣委政府在組織管理網(wǎng)絡中處于中心地位，在組織管理網(wǎng)絡中擁有較大的組織管理權力。縣教育局和縣委政府作為主要負責烏市農村幼兒園規(guī)劃和建設的核心部門，主要職責是組織擬定農村幼兒園教育改革和發(fā)展、教育結構和布局調整等方案，并協(xié)調組織實施農村幼兒園的建設工作。

3.2.2? 中間中心度? 烏市農村幼兒園組織管理網(wǎng)絡中間中心度反映了在組織管理中參與者對資源的控制情況。從表1可以看出，縣教育局的中間中心度最高，數(shù)值為82.161，這意味著在烏市農村幼兒園組織管理網(wǎng)絡中縣教育局對資源的控制程度最高，網(wǎng)絡中的很多組織管理活動是通過縣教育局來進行，縣教育局充當“橋”的作用，完成網(wǎng)絡中各組織部門的協(xié)調合作。

3.2.3? 接近中心度? 烏市農村幼兒園組織管理網(wǎng)絡中接近中心度反映了網(wǎng)絡中的參與者不受其他參與者“控制”的能力。從表1可以看出，市教育局和縣委政府的接近中心度最低，數(shù)值為30.000，說明市教育局和縣委政府在農村幼兒園組織管理網(wǎng)絡中對資源和權力有很大的可操作性;另外縣教育局的接近中心度為31.000，在烏市農村幼兒園組織管理網(wǎng)絡中縣教育局、市教育局、縣委政府與其他參與者距離較近，相比于其他參與者，較少受到其他參與者的影響。正因為協(xié)調距離較近，更容易在網(wǎng)絡中發(fā)揮優(yōu)勢，起到協(xié)調作用[9]。

3.3? 凝聚子群分析

運用UCINET軟件對數(shù)據(jù)進行分析，得出網(wǎng)絡凝聚子群（圖2）。從圖2中可以看出，烏市農村幼兒園組織管理網(wǎng)絡形成了6個凝聚子群，分別是市政府、市教育局、自治區(qū)黨委、新疆教育工委、市政協(xié)辦以及市人大辦形成的子群1;團市委、自治區(qū)教育廳、市婦聯(lián)、社會媒體形成的子群2;培訓機構、市財政局及市教育局紀檢監(jiān)察室形成的子群3;縣委政府和政府購買服務形成的子群4;縣衛(wèi)生局、縣國土資源局、縣規(guī)劃建設局、縣人社部門、縣財政局以及縣公安局形成的子群5;縣教育局和幫扶大學形成的子群6。

其中，《烏魯木齊市學前教育三年行動計劃》持續(xù)推進市政府、市教育局、自治區(qū)黨委、新疆教育工委、市政協(xié)辦以及市人大辦形成的子群1。其他子群之間的聯(lián)系得益于《烏魯木齊市教育“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃中明確指出要堅持學前教育的公益性、普惠性，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，加大政府投入，構建合理的成本分擔機制，完善幼兒園收費管理辦法。規(guī)劃的具體目標是，到2020年，學前三年毛入園率達到90%，其中農牧區(qū)達到100%;推進幼兒園標準化建設。在烏市農村幼兒園組織管理網(wǎng)絡中，志愿者協(xié)會參與較少，沒有形成凝聚子群。

4? 烏市農村幼兒園組織管理關聯(lián)的影響因素分析

4.1? 模型構建

基于烏市農村幼兒園組織管理網(wǎng)絡關聯(lián)特征，對影響烏市農村幼兒園組織管理網(wǎng)絡關聯(lián)的因素進行探究。眾多研究顯示，烏市農村幼兒園組織管理與人力支持、物力支持及信息交流因素相關，烏市農村幼兒園組織管理不僅僅是烏市農村幼兒園內部組織管理，而是以政府為中心，政府各部門協(xié)調組織，社會力量積極參與的組織管理。因此，認為人力、物力及信息是影響烏市農村幼兒園組織管理網(wǎng)絡關聯(lián)的因素。根據(jù)中心性分析可知，資金投入較多的部門，點度中心度和中間中心度較大，對資源的控制程度最高，扮演“橋”的角色完成網(wǎng)絡中各組織部門的協(xié)調合作。因此，認為資金是影響烏市農村幼兒園組織管理網(wǎng)絡關聯(lián)的因素。根據(jù)凝聚子群的分析發(fā)現(xiàn)，子群的形成與政策呈現(xiàn)出明顯的相關性，由此推測政策是烏市農村幼兒園組織管理體系構建的因素。由于是關系數(shù)據(jù)，不能運用傳統(tǒng)計量方法進行統(tǒng)計檢驗，選擇基于二次指派程序的QAP技術進行分析，并建立如下模型[10]：

式中，R為烏市農村幼兒園組織管理網(wǎng)絡關聯(lián)關系，P1為烏市農村幼兒園組織管理網(wǎng)絡中的人力支持，人力支持為師資力量、治理主體中的參與者，包括政府管理人員及志愿者;F為財力支持，即在農村幼兒園組織管理中資金投入;M為物力支持，即在烏市農村幼兒園組織管理中提供的基礎設施建設;I為信息，即農村幼兒園組織管理中信息共享和信息交流的能力;P2為政策，即在烏市農村幼兒園組織管理中實施的政策。

4.2? QAP回歸分析

QAP回歸分析的原理是，首先，運用因變量矩陣對應的長向量對自變量矩陣的長向量進行多元回歸分析;其次，對因變量和自變量矩陣的各行與各列同時進行隨機置換，重復計算足夠多次，并保存回歸系數(shù)結果及判定系數(shù);最后，根據(jù)回歸系數(shù)及判定系數(shù)的分布，判斷其顯著性水平。選擇5 000次隨機置換，得到結果見表2。

從表2可以看出，人力支持因素的相關系數(shù)是0.496，說明人力支持因素與烏市農村幼兒園組織管理網(wǎng)絡之間呈正相關，顯著性水平等于0.000，結果顯著。政策因素的相關系數(shù)是0.518，說明政策是烏市農村幼兒園組織管理網(wǎng)絡構建中的重要因素，顯著性水平等于0.000，結果顯著。物力支持因素的相關系數(shù)是0.466，與烏市農村幼兒園的組織管理網(wǎng)絡呈正相關，顯著性水平等于0.000，結果顯著。財力支持因素的相關系數(shù)是0.311，與烏市農村幼兒園組織管理網(wǎng)絡的構建相關性較小。信息因素的相關系數(shù)是0.588，說明信息是烏市農村幼兒園組織管理網(wǎng)絡構建中的重要因素，顯著性水平等于0.000，結果顯著。觀察QAP回歸分析的結果可以發(fā)現(xiàn)，信息對烏市農村幼兒園組織協(xié)同管理影響作用最強。

5? 結論與建議

通過社會網(wǎng)絡分析方法解構了烏市農村幼兒園組織管理網(wǎng)絡的空間關聯(lián)特征，并基于QAP技術揭示了烏市農村幼兒園協(xié)同管理的影響因素，得出如下結論。

1）農村幼兒園的組織管理問題不能僅靠縣教育局負責，合理的農村幼兒園組織管理體系是以政府為主導，政府各部門之間建立緊密的協(xié)作關系、同時社會力量積極參與，構建職責明確、上下聯(lián)動、多方配合、高效有序的學前教育組織管理網(wǎng)絡。

2）通過對烏市農村幼兒園組織管理中心性的分析，可以得出在多部門的關系協(xié)調中多依賴于上層組織的協(xié)調作用，中間中心度的分析得出縣教育局在組織網(wǎng)絡中充當“橋”的作用，很大程度上為參與者之間的協(xié)作搭建了信息流通和共同決策的平臺，能充分組織各部門之間的資源同時協(xié)調各部門關系。另外，點度中心度和接近中心度的分析結果顯示，市教育局和縣委政府對資源和權力的控制較強，社會力量參與幾乎為零。

3）凝聚子群的分析揭示了烏市農村幼兒園的組織管理工作步驟，第一階段的組織工作發(fā)生在市政府和市教育，以市政府和市教育局為主導部門搭建烏市農村幼兒園組織管理的保障性平臺。在此平臺之上，第二階段組織關系發(fā)生在市教育局紀檢監(jiān)察室、市財政局、自治區(qū)教育廳之間，為組織管理平臺提出指導性的決策和方案。第三階段組織工作關系在縣政府部門與社會各參與部門之間，各部門根據(jù)上層決策指導獨立開展工作，在縣政府部門中，各部門相互協(xié)調實施農村幼兒園建設管理工作。在社會參與部門中，志愿者協(xié)會、政府購買服務、幫扶大學等部門的工作為農村幼兒園提供有力的服務。

4）通過QAP技術揭示了烏市農村幼兒園協(xié)同管理中信息、人力、財力、政策以及財政投入都與協(xié)同關系的構成有關，其中信息、人力、財力、政策在農村幼兒園協(xié)同管理關系的構建中發(fā)揮主要作用，呈顯著正相關性，資金在農村幼兒園協(xié)同管理關系中相關性并不顯著。

據(jù)此得出以下建議，在農村幼兒園協(xié)同管理中不僅要明確管理中的核心參與者，同時要了解各參與者之間內在的關系和信息的交流，烏市農村幼兒園協(xié)同管理中政府各部門和各事業(yè)單位之間聯(lián)系緊密、關聯(lián)性強，但社會力量參與較少，不利于農村幼兒園的綜合發(fā)展。因此，在農村幼兒園的協(xié)同管理中，應加大對社會幫扶力量的政策支持，樹立協(xié)調發(fā)展的觀念，突出聯(lián)動協(xié)同的管理理念。

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