王龔博 于忠華 盧寧川 呂婷

摘要：近年來隨著環(huán)境保護(hù)工作的持續(xù)加強(qiáng)，水污染防治工作的推進(jìn)也越來越引起人們的重視。在總結(jié)南京市過去水污染防治工作開展情況的基礎(chǔ)上，闡述了《南京市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的核心內(nèi)容，對(duì)目標(biāo)指標(biāo)、具體任務(wù)等進(jìn)行了梳理，總結(jié)了行動(dòng)計(jì)劃出臺(tái)后的實(shí)施情況，提出了促進(jìn)其進(jìn)一步實(shí)施的建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù);水污染;實(shí)施;建議

中圖分類號(hào)：X52 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）04-0-02

Abstract： In recent years， with the continuous strengthening of environmental protection， the promotion of water pollution prevention and control has attracted more and more attention. On the basis of summarizing the development of water pollution prevention and control in Nanjing in the past， this paper expounds the core content of the Nanjing Water Pollution Prevention and Control Action Plan， combs the target indicators， specific tasks and other contents， summarizes the implementation of the action plan after it is issued， and puts forward some suggestions to promote its further implementation.

Keywords： Environmental protection; Water pollution; Implementation; Suggestion

水環(huán)境保護(hù)關(guān)系人民群眾切身利益，但我國(guó)部分地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量、水生態(tài)方面問題較為突出，影響人們生命健康，不利經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[1]。為加強(qiáng)水污染防治力度并保障水安全，國(guó)家制定了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》[2]，與“大氣十條”相對(duì)應(yīng)稱為“水十條”[3]。各省（區(qū)、市）也相繼出臺(tái)水污染防治工作方案，確保完成相關(guān)目標(biāo)任務(wù)。南京作為長(zhǎng)三角特大城市，自然條件優(yōu)越，水資源豐富，長(zhǎng)江、秦淮河源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，玄武湖、金牛湖風(fēng)景秀麗，近年來通過各項(xiàng)工作開展，城市主要水體水質(zhì)總體穩(wěn)定，但全市水域水質(zhì)根本改善還有很大空間，2016年《南京市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱南京“水十條”）作為當(dāng)年南京市政府1號(hào)文件下發(fā)，明確時(shí)間、任務(wù)、責(zé)任單位，為南京市未來水污染防治工作奠定了良好基礎(chǔ)。

1 南京市水污染防治工作開展情況回顧

1.1 飲用水水源地保護(hù)持續(xù)加力

水源地保護(hù)工作重要性極強(qiáng)，南京一直高度重視，回顧“十二五”時(shí)期相關(guān)工作開展情況，2011年更新與完善各級(jí)集中式飲用水水源地（以下簡(jiǎn)稱“水源地”）基本情況，完成了“2010年市評(píng)估報(bào)告”和“保護(hù)規(guī)劃”;全面推動(dòng)了主要環(huán)境隱患的整改工作。2012年完成省鄉(xiāng)鎮(zhèn)“水源地”保護(hù)區(qū)劃分基礎(chǔ)調(diào)查（第二批）;推動(dòng)編制關(guān)于突發(fā)污染事件應(yīng)急與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估防范方面方案;推進(jìn)完成縣級(jí)以上“水源地”巡查系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)全市“水源地”保護(hù)區(qū)標(biāo)志建設(shè)與修繕進(jìn)行招標(biāo)，開展湖庫型“水源地”的執(zhí)法檢查;對(duì)影響水源地安全的砂場(chǎng)、碼頭、造船廠（共7處）開展拆除、搬遷等工作，均已完成。2013年推進(jìn)縣級(jí)以上“水源地”保護(hù)區(qū)標(biāo)志建設(shè)并完成相關(guān)工作，大力開展“水源地”的隱患整治，完成了長(zhǎng)江“水源地”保護(hù)區(qū)及上元門、浦口水廠周邊環(huán)境隱患整改13處。2014年推進(jìn)相關(guān)保護(hù)區(qū)的掛牌管理，以監(jiān)督巡查為抓手，隱患排查為方式，促進(jìn)責(zé)任主體整改相關(guān)區(qū)域具有新、老、大、難特點(diǎn)的一批環(huán)境隱患問題。做到責(zé)任單位、責(zé)任人、要求明確，相關(guān)工作進(jìn)展迅速。2015年加強(qiáng)日常監(jiān)管和隱患排查，多次開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)江浦、浦口一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法設(shè)施進(jìn)行查處。

1.2 污水處理系統(tǒng)建設(shè)不斷完善

2011年建成一批生活污水處理廠和配套管網(wǎng)，新增污水日處理能力20萬t，鐵北污水處理廠建設(shè)基本完工。2012年完成橋北污水處理廠、大廠污水處理廠等新建工程，江寧、溧水等區(qū)縣不斷加大村級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)力度，新增污水收集管網(wǎng)300多公里;市重點(diǎn)城鎮(zhèn)污水處理廠“建設(shè)與運(yùn)行整改工作方案”下發(fā)推動(dòng)了整改工作;同時(shí)規(guī)范污泥處置，在過去相關(guān)工作的基礎(chǔ)上完成城東和江心洲污水處理廠污泥深度脫水設(shè)施。2013年大力推進(jìn)污水處理廠擴(kuò)建提標(biāo)改造工程，城東三期、雄州等基本建成，推動(dòng)相關(guān)配套收集管網(wǎng)建設(shè)，生活污水處理系統(tǒng)進(jìn)水量、進(jìn)水濃度均有一定提高。2014年推進(jìn)仙林二期、鐵北二期、浦口珠江污水廠二期、六合雄州二期等相關(guān)工作，新增污水處理能力10萬t/日。2015年完成城南二期等一批污水處理廠提標(biāo)升級(jí)改造和配套管網(wǎng)建設(shè)，污水處理能力不斷提升。

1.3 水環(huán)境綜合整治取得進(jìn)展

2011年制定了“市水環(huán)境保護(hù)條例”取代“市水污染防治管理?xiàng)l例”，包括水污染防治、水資源保護(hù)等相關(guān)方面，推進(jìn)了水環(huán)境改善和水資源利用，為資源節(jié)約與環(huán)境友好城市建設(shè)奠定打牢法制基礎(chǔ)。2012年開始試點(diǎn)河長(zhǎng)制管理，落實(shí)一河一長(zhǎng)以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理，到當(dāng)年底南京市13個(gè)區(qū)縣（當(dāng)時(shí)鼓樓區(qū)與下關(guān)區(qū)、秦淮區(qū)與白下區(qū)尚未合并）河道（26條）納入管理范疇，河長(zhǎng)由政府主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，實(shí)施了截污控源、河岸整治、疏浚清淤等措施以推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善;黑臭河道方面將相關(guān)河道列入?yún)^(qū)縣年度 “環(huán)保責(zé)任狀”，落實(shí)一河一策要求，通過治理工程的啟動(dòng)實(shí)施，推進(jìn)相關(guān)工作，當(dāng)年完成情況較好。2013年“主要河流實(shí)施河長(zhǎng)制通知”下發(fā)，河長(zhǎng)責(zé)任制在32條主要河流建立，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜，區(qū)（園區(qū)）一把手任河長(zhǎng)，年底“管理工作考核辦法（試行）”出臺(tái)，河長(zhǎng)制管理基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋（納入河道107條），強(qiáng)化責(zé)任分解，推進(jìn)考評(píng)工作，進(jìn)一步篤實(shí)了黑臭河道治理基礎(chǔ)。2014年突出目標(biāo)管理、落實(shí)責(zé)任、考核通報(bào)等方面工作以加強(qiáng)河道管理，黑臭河道整治不斷加力，突出列入省級(jí)整治黑臭河道，加大資金投入，推進(jìn)完成清淤（約100萬立方米）與沿岸綠化（接近30萬平方米）等工作，成效顯著;玄武湖一期治理工程完成，青奧期間玄武湖通過相關(guān)應(yīng)急保障改善水質(zhì)，金牛湖加強(qiáng)管控，保證了涉賽水體賽事要求的滿足。2015年修訂完善河長(zhǎng)制考核辦法，進(jìn)一步完善市、區(qū)兩級(jí)河長(zhǎng)制體系，開展常態(tài)化、全覆蓋督查，定期通報(bào)考核情況，列入省級(jí)督查的17條黑臭河道整治取得階段性成效。

2 南京“水十條”核心內(nèi)容

2.1 目標(biāo)指標(biāo)要求明確

南京“水十條”制定過程中對(duì)于目標(biāo)與指標(biāo)做出了明確規(guī)劃。目標(biāo)方面以水為核心，明確2020年、2030年、21世紀(jì)中葉為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，其中2020年提出水生態(tài)環(huán)境狀況、污染嚴(yán)重水體等方面要求，強(qiáng)調(diào)環(huán)境質(zhì)量“明顯提高”;2030年提出生態(tài)系統(tǒng)功能的基本恢復(fù)，強(qiáng)調(diào)環(huán)境質(zhì)量“總體改善”;到21世紀(jì)中葉提出生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，強(qiáng)調(diào)環(huán)境質(zhì)量“全面改善”。指標(biāo)方面以具體績(jī)效為要求，明確2017年、2020年、2030年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，其中2017年底前提出黑臭水體的基本消除（建成區(qū)內(nèi)）;2020年和2030年對(duì)長(zhǎng)江、滁河等重要水體水質(zhì)分別提出穩(wěn)中提升和持續(xù)改善的要求，縣級(jí)以上集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)率分別要求為確保 98%以上和100%。2020年方面還對(duì)長(zhǎng)江南京段水質(zhì)、主要入江支流、相關(guān)考核斷面水質(zhì)、重點(diǎn)湖泊水質(zhì)、入湖斷面水質(zhì)、地下水水質(zhì)等方面提出了明確要求。

2.2 各項(xiàng)任務(wù)具體有力

南京“水十條”在防治具體行動(dòng)上做出了明確設(shè)計(jì)。水生態(tài)空間保護(hù)方面，強(qiáng)調(diào)承載能力的評(píng)估，生態(tài)保護(hù)空間劃定，水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等內(nèi)容。工業(yè)污染防治方面，強(qiáng)調(diào)控制工業(yè)排水項(xiàng)目建設(shè)，搬遷關(guān)停污染企業(yè)，落后產(chǎn)能淘汰與清潔化改造等內(nèi)容。城鎮(zhèn)生活污染治理方面，強(qiáng)調(diào)處理設(shè)施建設(shè)與改造，排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，行業(yè)排水行為規(guī)范等內(nèi)容。農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治方面，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，種植業(yè)化肥農(nóng)藥使用控制，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，畜禽養(yǎng)殖分區(qū)管控，農(nóng)村生活污水處理等內(nèi)容。船舶港口污染控制方面，強(qiáng)調(diào)老舊船舶淘汰，港口碼頭污染防治能力增強(qiáng)，船舶與港口污染事故應(yīng)急處置水平提高等內(nèi)容。節(jié)約保護(hù)水資源方面，強(qiáng)調(diào)控制用水總量，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，做好工業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水等內(nèi)容。水生態(tài)環(huán)境安全保障方面，強(qiáng)調(diào)水源地保護(hù)區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)，良好水體保護(hù)，重點(diǎn)流域治理，重點(diǎn)行業(yè)地下水環(huán)境監(jiān)管等內(nèi)容。環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法方面，強(qiáng)調(diào)監(jiān)管制度建設(shè)與監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，排污許可證與排水許可證管理，水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)完善等內(nèi)容。

2.3 強(qiáng)化支撐加強(qiáng)實(shí)施

有效支撐與組織實(shí)施是做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，南京“水十條”在這方面做出了具體謀劃。強(qiáng)化政策及科技支撐方面，提出社會(huì)資本投入引導(dǎo)與政府資金投入增加，稅收政策落實(shí) 與綠色信貸推行，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)強(qiáng)化，水價(jià)改革推行與排污收費(fèi)嚴(yán)格，區(qū)域流域水環(huán)境補(bǔ)償工作開展，技術(shù)研發(fā)與科研支撐強(qiáng)化，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)范與環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展等內(nèi)容。組織實(shí)施加強(qiáng)方面，包括了黨委政府治污同責(zé)，部門管理責(zé)任明確，排污單位主體責(zé)任落實(shí)，目標(biāo)任務(wù)考核“嚴(yán)”與問責(zé)力度“大”，環(huán)境信息公開與社會(huì)監(jiān)督加強(qiáng)，全民行動(dòng)格局的構(gòu)建等內(nèi)容。

3 南京“水十條”實(shí)施情況

3.1 持續(xù)做好飲用水水源地保護(hù)

按級(jí)別分南京有地級(jí)及城市以上集中式飲用水水源地、縣級(jí)在用集中式飲用水水源地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在用集中式飲用水水源地，其中夾江水源地供水量與服務(wù)人口在全市占比較大。對(duì)于水源地的保護(hù)主要工作包括了做好監(jiān)測(cè)與評(píng)估，設(shè)置好水質(zhì)在線監(jiān)控，環(huán)境狀況評(píng)估結(jié)果全省排名靠前。做好水源地巡查工作，按照日常巡查與報(bào)告制度，合理安排巡查人員做好巡查工作，做好環(huán)境隱患的及時(shí)發(fā)現(xiàn)與處置。做好水源地專項(xiàng)整治，開展好水源地綜合整治并深入推進(jìn)工作，2017年重點(diǎn)開展環(huán)境隱患專項(xiàng)整治，定期報(bào)告問題整改進(jìn)展、開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，推進(jìn)責(zé)任單位整改方案制定，夾江水源地等相關(guān)水源地環(huán)境問題整改已全部完成。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治

做好禁養(yǎng)區(qū)劃定，2016年“市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定及整治工作方案”印發(fā)，要求全市范圍內(nèi)實(shí)施畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，源頭上加強(qiáng)污染控制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)分區(qū)管理，同年10月禁養(yǎng)區(qū)劃定工作完成并及時(shí)將向社會(huì)進(jìn)行公示，2017年初，根據(jù)省環(huán)保廳通知要求，進(jìn)一步明確禁養(yǎng)區(qū)邊界定位。做好禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）關(guān)閉搬遷，市農(nóng)業(yè)和環(huán)保部門建立聯(lián)席會(huì)議制度加快畜禽污染整治，建立工作考核獎(jiǎng)補(bǔ)制度和通報(bào)制度并細(xì)化工作舉措，完成全市畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的關(guān)停養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉（搬遷）相關(guān)工作，開展回頭看對(duì)禁養(yǎng)區(qū)已關(guān)停搬遷的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）加強(qiáng)巡查，加快設(shè)施拆除防止復(fù)養(yǎng)。

3.3 嚴(yán)格船舶港口污染控制

2017年初印發(fā)“沿江港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)方案”，建立管理制度，明確相關(guān)職責(zé)。隨著“市船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管聯(lián)單制度及聯(lián)合監(jiān)管制度”印發(fā)，加大了聯(lián)合監(jiān)管力度，環(huán)保、海事、交通部門分工明確，各負(fù)其責(zé)。沿江港口碼頭垃圾接收設(shè)施已全部配備到位并投入使用，已基本完成船舶污染物防治設(shè)施的建設(shè)，初步建立船舶污染物報(bào)告、接收制度，年度相關(guān)目標(biāo)任務(wù)完成情況良好。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入秦淮河運(yùn)輸船舶相關(guān)監(jiān)管工作，禁止船舶向水域排放生活污水、船舶油污水和生活垃圾，并開展專項(xiàng)檢查;定期開展水域巡航檢查，2017年共開展防污染專項(xiàng)檢查近六百艘次，內(nèi)河未發(fā)生船舶污染水域事件。

3.4 推進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)

2017年下達(dá)年度水資源管理和節(jié)水型社會(huì)目標(biāo)考核文件，對(duì)各區(qū)年度用水總量、用水效率進(jìn)行明確;對(duì)取水戶和其他用水大戶逐戶下達(dá)了用水計(jì)劃并納入相關(guān)管理;強(qiáng)化對(duì)相關(guān)單位的監(jiān)督，按期統(tǒng)計(jì)用水量;完成年度節(jié)水型灌區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等節(jié)水載體的創(chuàng)建工作。開展水功能區(qū)達(dá)標(biāo)整治方案編制，市級(jí)跨區(qū)域和11個(gè)區(qū)均編制完成相關(guān)整治方案;強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)督工作，編制完成“加強(qiáng)管理工作意見”;加強(qiáng)水功能區(qū)日常監(jiān)測(cè)，對(duì)全市水功能區(qū)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)井水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

4 促進(jìn)南京“水十條”進(jìn)一步實(shí)施的建議

4.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

計(jì)劃方案需要有力落實(shí)，南京“水十條”也是如此，就目前工作而言，系統(tǒng)性的調(diào)度、多方位的協(xié)調(diào)是重中之重，需要合理的組織架構(gòu)以及詳細(xì)的任務(wù)分解，同時(shí)對(duì)于項(xiàng)目工程的推進(jìn)需要明確進(jìn)度安排，各部門（單位）也需要落實(shí)好自身的相關(guān)責(zé)任，做好自己牽頭的工作，嚴(yán)格措施執(zhí)行[4]，確保工作有成效、任務(wù)有落實(shí)。

4.2 推進(jìn)公眾參與

水資源的節(jié)約與水環(huán)境的保護(hù)很大程度上有賴于公眾的參與，全民的動(dòng)員[5]，需豐富公眾的參與渠道，增加公眾的行動(dòng)方式，包括積極開展好環(huán)境保護(hù)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，形成小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)的縱向教育，中小學(xué)階段強(qiáng)調(diào)知識(shí)的普及，大學(xué)階段強(qiáng)調(diào)行動(dòng)的開展。做好社會(huì)化宣傳教育工作，鼓勵(lì)家庭使用節(jié)水和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，形成全社會(huì)重視水環(huán)境保護(hù)良好氛圍。

4.3 深化考核監(jiān)督

工作注重實(shí)效，“水十條”的深入實(shí)施也是“十三五”時(shí)期的明確要求，對(duì)于計(jì)劃落實(shí)和方案實(shí)施的考核是促進(jìn)工作開展的關(guān)鍵舉措，考核的結(jié)果也是評(píng)價(jià)實(shí)施情況好壞的重要依據(jù)[6]，對(duì)于未通過考核區(qū)和部門應(yīng)該對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，督促整改;對(duì)于工作不力和履職缺失的需追究單位和人員的責(zé)任。對(duì)于考核的結(jié)果應(yīng)該做到對(duì)社會(huì)公開，推進(jìn)公眾對(duì)于當(dāng)?shù)卣筒块T履職進(jìn)行監(jiān)督，開展第三方督查[7]，以推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量的改善。

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收稿日期：2019-03-25

作者簡(jiǎn)介：王龔博（1987-），男，回族，博士研究生，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境規(guī)劃與管理、環(huán)境生態(tài)、水土保持與荒漠化防治等。