冼憲恒 梁天池 李冠達(dá) 李君菲

摘要：近年來，隨著土壤污染治理頂層設(shè)計(jì)的支持與細(xì)則持續(xù)落地，工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用迎來了爆發(fā)性增長，但污染場地修復(fù)后建設(shè)期的環(huán)境監(jiān)理案例鮮有報(bào)道。本文通過對某修復(fù)后場地房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)期環(huán)境監(jiān)理案例進(jìn)行分析，總結(jié)其中所遇到的問題及案例特點(diǎn)，為有機(jī)污染場地修復(fù)后建設(shè)期的環(huán)境監(jiān)理工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā);建設(shè)期環(huán)境監(jiān)理;有機(jī)污染場地

中圖分類號：X328 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）04-0-03

Abstract：In recent years， with the support of the top-level design for the soil pollution control and the continuous implementation of the detailed rules， the redevelopment of the industrial enterprise site has been experiencing explosive growth. But the environmental supervision cases are rarely reported in the construction period after the remediation of the contaminated site. The study summarizes the characteristics and problems of an environmental supervision case for the real estate project in the construction period after the remediation of the contaminated site， providing reference for the environmental supervision in the construction period after the remediation of organic contaminated site.

Keywords：Redevelopment of industrial enterprise site;Construction period environmental supervision;Organic contaminated site

近年來，隨著土壤污染治理頂層設(shè)計(jì)的支持與細(xì)則持續(xù)地落地，如更具可操作性、對行業(yè)刺激作用更大的地方“小土十條”出臺，鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能行業(yè)去產(chǎn)能逐漸釋放部分地塊，以及城市工業(yè)污染場地的土地增值模式帶動的付費(fèi)能力提升等，使得土壤污染修復(fù)開始得到重視，工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用迎來爆發(fā)性增長。與此同時(shí)，相關(guān)配套的環(huán)境監(jiān)理細(xì)則也陸續(xù)落地。根據(jù)《工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查評估與修復(fù)工作指南（試行）》，對于開展治理修復(fù)的場地，場地責(zé)任主體應(yīng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對治理修復(fù)工程實(shí)施環(huán)境監(jiān)理[1]。

首先，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理是指建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，依據(jù)有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評及其批復(fù)文件、環(huán)境監(jiān)理合同等，對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施專業(yè)化的環(huán)境保護(hù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，協(xié)助和指導(dǎo)建設(shè)單位全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)環(huán)保措施[2]，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過程中對環(huán)境最低程度的破壞、最大限度的保護(hù)。國外對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境問題的關(guān)注比較早，一些歐美國家在20世紀(jì)80年代就已建立了相關(guān)的法規(guī)、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，并形成了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理制度[3]。而我國于1995年在世界銀行貸款大型項(xiàng)目——黃河小浪底工程中才首次引進(jìn)工程環(huán)境監(jiān)理管理模式，并開展了黃河小浪底工程環(huán)境保護(hù)研究[4]。2002年，國家環(huán)?？偩帧㈣F道部等六部委聯(lián)合發(fā)出通知，要求青藏鐵路、西氣東輸管道工程等13個(gè)國家重點(diǎn)工程進(jìn)行環(huán)境保護(hù)監(jiān)理試點(diǎn)，對工程環(huán)保設(shè)施和措施情況進(jìn)行監(jiān)理[5]。隨著試點(diǎn)工作的開展，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理在工程建設(shè)過程中取得了明顯的成效，有效地減少了施工過程中的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題。同時(shí)，也形成了相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)理制度體系。然而，我國修復(fù)后場地建設(shè)期環(huán)境監(jiān)理的相關(guān)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)并不完善，工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)過程中環(huán)境監(jiān)理的相關(guān)文獻(xiàn)報(bào)道也較少。但是在修復(fù)后場地施工過程中，由于場地調(diào)查可能存在遺漏、場地修復(fù)不徹底等原因，可能會對環(huán)境造成一定影響，如土壤開挖過程中可能存在嗅閾較低的有機(jī)物無組織排放而影響大氣環(huán)境。因此，環(huán)境監(jiān)理在有機(jī)污染場地修復(fù)后再開發(fā)過程中是十分必要的，可參照《工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查評估與修復(fù)工作指南（試行）》以及相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)中的方法開展。

1 案例分析

本文以珠三角地區(qū)某修復(fù)后場地建設(shè)期環(huán)境監(jiān)理為例，分析該修復(fù)后場地建設(shè)期環(huán)境監(jiān)理的特點(diǎn)及一些處理經(jīng)驗(yàn)。本例中的環(huán)境監(jiān)理是依托某房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，其中土地類型由工業(yè)用地改建成商住用地。

1.1 地塊概況

項(xiàng)目地塊原經(jīng)營范圍主要為氣霧劑、農(nóng)藥、化工原料等的生產(chǎn)和銷售。根據(jù)多方調(diào)查，生產(chǎn)過程中如未做好地面防滲漏措施可能會造成土壤和地下水污染，污染物主要是有機(jī)物。業(yè)主以場地調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，對場地進(jìn)行了修復(fù)，同時(shí)對場地修復(fù)工程進(jìn)行并通過了環(huán)保驗(yàn)收。經(jīng)判斷，在后續(xù)施工過程中，可能存在一些突發(fā)情況對環(huán)境造成一定的影響，按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、修復(fù)驗(yàn)收批復(fù)及環(huán)境保護(hù)主管部門要求，項(xiàng)目建設(shè)過程中仍需開展環(huán)境監(jiān)理。

1.2 監(jiān)理內(nèi)容

本項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的開展主要包括核查、巡視、旁站、跟蹤、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理會議、信息反饋、記錄及報(bào)告等工作環(huán)節(jié)[2]。按照環(huán)境要素分類，可以將環(huán)境監(jiān)理過程中的工作內(nèi)容分為以下幾類：

1.2.1 水環(huán)境監(jiān)理

根據(jù)環(huán)評批復(fù)要求“不可回用的施工廢水、基坑開挖產(chǎn)生的廢水應(yīng)收集并進(jìn)行監(jiān)測達(dá)標(biāo)后才可外排”，環(huán)境監(jiān)理需重點(diǎn)監(jiān)理不可回用的施工廢水和基坑開挖產(chǎn)生的廢水的產(chǎn)生量，監(jiān)督廢水收集設(shè)施的建設(shè)情況，并對以上廢水采樣進(jìn)行CODcr、SS、氨氮等指標(biāo)的監(jiān)測。每兩個(gè)月監(jiān)測一次，每次連續(xù)采樣3天，每天采樣1次。

生活廢水排放參照廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）執(zhí)行二時(shí)段三級標(biāo)準(zhǔn);施工廢水、基坑開挖產(chǎn)生的廢水排放參照建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告的修復(fù)目標(biāo)值。如果廢水未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，需監(jiān)督施工單位對廢水進(jìn)行規(guī)范處理，處理達(dá)標(biāo)后方可排放。

1.2.2 固體廢物監(jiān)理

根據(jù)環(huán)評批復(fù)要求“修復(fù)后的土壤全部用于回填不外運(yùn)”，修復(fù)范圍外的棄土每500m3采集一個(gè)樣品檢測苯類、氯苯類、氯仿、TPH等指標(biāo)，以建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告的修復(fù)目標(biāo)值作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測達(dá)標(biāo)后移交指定的受納地點(diǎn)處理。固體廢物的環(huán)境監(jiān)理要點(diǎn)包括以下幾方面：

（1）修復(fù)后的土壤全部用于回填不外運(yùn)。監(jiān)理單位監(jiān)督修復(fù)后土壤的場內(nèi)回填情況，掌握修復(fù)后土壤的場內(nèi)運(yùn)輸情況、最終回填區(qū)域等，修復(fù)后土壤的場內(nèi)運(yùn)輸及回填均安排環(huán)境監(jiān)理旁站，保留照片及影像資料;（2）修復(fù)范圍外棄土需監(jiān)測達(dá)標(biāo)后才能外運(yùn)。環(huán)境監(jiān)理審核棄土外運(yùn)施工組織設(shè)計(jì)，對計(jì)劃外運(yùn)的棄土提前采樣分析，經(jīng)確認(rèn)達(dá)標(biāo)后方可外運(yùn)至指定棄土場，對于監(jiān)測不達(dá)標(biāo)的棄土，需啟動應(yīng)急處理機(jī)制，運(yùn)至場內(nèi)應(yīng)急處置大棚內(nèi)處理達(dá)標(biāo)后方可用于場內(nèi)回填;（3）運(yùn)輸路徑及棄土場環(huán)境監(jiān)理。環(huán)境監(jiān)理對棄土運(yùn)輸路徑、棄土場及其周邊環(huán)境進(jìn)行踏勘，識別外運(yùn)過程的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并評估其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，將運(yùn)輸路徑及棄土場的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入項(xiàng)目環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案內(nèi)。

1.2.3 大氣環(huán)境監(jiān)理

日常主要對施工過程中產(chǎn)生的廢氣和粉塵等大氣污染狀況進(jìn)行檢查并督促施工單位落實(shí)環(huán)保措施。另外，需重點(diǎn)關(guān)注場地內(nèi)殘留污染物的逸散所造成的環(huán)境影響。修復(fù)后土壤的運(yùn)輸、地下室的開挖等過程都可能造成場地內(nèi)殘留污染物向大氣環(huán)境的逸散，通過對場地內(nèi)開挖面及周邊敏感點(diǎn)的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)污染物逸散的源頭，并采取污染防治措施，避免造成對周邊大氣環(huán)境的不良影響。

根據(jù)《項(xiàng)目環(huán)評批復(fù)》《建設(shè)項(xiàng)目工程環(huán)境監(jiān)理技術(shù)指引（SZDB/Z111-2014）》以及環(huán)保主管部門要求等，結(jié)合場地的實(shí)際情況，TSP每月監(jiān)測1次（24小時(shí)均值），每次連續(xù)采樣3天;場地土方開挖期間，每天監(jiān)測一次臭氣濃度以及苯類、氯苯類等污染物。使用防水漆施工期間，需密切監(jiān)控施工過程產(chǎn)生的惡臭氣體，臭氣污染物排放執(zhí)行《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB14554-93）二級標(biāo)準(zhǔn)。如出現(xiàn)超標(biāo)排放，要求施工單位采取減小施工作業(yè)面、優(yōu)化施工時(shí)間、更換防水漆等措施，確保其達(dá)標(biāo)排放，避免惡臭氣體引起周邊居民的投訴。

1.2.4 噪聲環(huán)境監(jiān)理

對施工過程產(chǎn)生強(qiáng)烈噪聲或振動的污染源，督促施工單位按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行防治;對因故障導(dǎo)致噪聲異常的設(shè)施設(shè)備，要求施工單位及時(shí)維修。在施工過程中需監(jiān)督降噪設(shè)施、聲屏障等的建設(shè)及使用情況。如果因工期需要進(jìn)行夜間施工，需重點(diǎn)監(jiān)理夜間施工噪聲源的情況及場界噪聲的達(dá)標(biāo)情況。

參照國家及地方相關(guān)規(guī)定，結(jié)合場地的實(shí)際情況，施工期噪聲每周監(jiān)測1次，每次監(jiān)測2天，每天晝夜各1次，具體監(jiān)測時(shí)間根據(jù)施工內(nèi)容以及施工工況決定。測量連續(xù)20min的等效聲級，夜間還需測量最大聲級。針對噪聲環(huán)境污染，執(zhí)行《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》，即白天不超過70dB，夜間不超過55dB，夜間噪聲最大聲級超過限值的幅度不得高于15dB（A）。

1.2.5 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)理

項(xiàng)目建設(shè)過程中可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件主要是土壤開挖過程中嗅閾較低的有機(jī)物無組織排放對周邊大氣環(huán)境造成不良影響或引起周邊居民的投訴。在環(huán)境事件發(fā)生之前，環(huán)境監(jiān)理單位需采取各項(xiàng)預(yù)防措施，降低環(huán)境事件發(fā)生的概率。當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)，環(huán)境監(jiān)理單位將協(xié)助建設(shè)單位盡快妥善處置，包括確定本項(xiàng)目應(yīng)急組織架構(gòu)、現(xiàn)場處置方案、超標(biāo)廢水處理處置和異味土壤處理處置等內(nèi)容。環(huán)境監(jiān)理人員檢查應(yīng)急組織架構(gòu)中的人員落實(shí)情況，監(jiān)理現(xiàn)場處置方案中的物資準(zhǔn)備和人員教育，監(jiān)理超標(biāo)廢水和異味土壤處理處置設(shè)施設(shè)備情況等。

1.3 問題及建議

本案例的環(huán)境監(jiān)理工作在開展過程中遇到了一些問題，現(xiàn)將所遇到的問題及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.3.1 甲方缺乏對環(huán)境監(jiān)理的認(rèn)知

若場地內(nèi)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，如土壤開挖過程中發(fā)現(xiàn)異味土壤并對周邊環(huán)境產(chǎn)生了影響，甲方一方面存在僥幸心理，認(rèn)為產(chǎn)生的環(huán)境問題并不嚴(yán)重從而沒有引起重視;另一方面處理異味土壤會導(dǎo)致成本增加同時(shí)延誤工程進(jìn)度，使得甲方對異味土壤的應(yīng)急處理產(chǎn)生抵觸情緒，不愿積極配合，因此增加了環(huán)境監(jiān)理工作開展的難度。

當(dāng)遇到這種情況的時(shí)候，需向甲方闡明其中的利害關(guān)系，說服甲方配合環(huán)境監(jiān)理工作，而不應(yīng)強(qiáng)制其采取相關(guān)的措施。因?yàn)榄h(huán)境監(jiān)理是一類技術(shù)服務(wù)行為，而非行政監(jiān)管行為，如果態(tài)度強(qiáng)硬將使得工作開展難度更大。

1.3.2 涉及相關(guān)方較多

本案例中除業(yè)主外，還涉及了土方單位、施工單位、工程監(jiān)理單位、應(yīng)急修復(fù)單位以及環(huán)境監(jiān)理單位等多個(gè)參建單位，各參建單位之間的溝通協(xié)調(diào)存在一定的延遲，以及信息傳達(dá)不到位的可能，這將不利于環(huán)境監(jiān)理工作的開展。由于在先前項(xiàng)目的建設(shè)期中很少有環(huán)境監(jiān)理單位的存在，所以現(xiàn)有的溝通交流模式對于環(huán)境監(jiān)理并不適用。而處理好各方的關(guān)系，明確各相關(guān)方的工作范圍，是改善溝通和協(xié)調(diào)現(xiàn)狀的關(guān)鍵。

1.3.3 工程施工進(jìn)度不穩(wěn)定

工程施工進(jìn)度受天氣、突發(fā)情況等因素的影響，惡劣天氣、異味土壤應(yīng)急修復(fù)及應(yīng)急修復(fù)設(shè)備的損壞等都會影響施工進(jìn)度，如雨天路滑導(dǎo)致無法開挖外運(yùn)、設(shè)備的損壞導(dǎo)致無法及時(shí)進(jìn)行應(yīng)急修復(fù)處理，影響后續(xù)工作的開展。這將使施工期延長且存在不確定性因素。施工進(jìn)度不穩(wěn)定還將導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測工作開展困難，以修復(fù)范圍外棄土需監(jiān)測達(dá)標(biāo)后才能外運(yùn)為例說明。土壤的環(huán)境監(jiān)測需先進(jìn)行采樣，當(dāng)某一地塊開挖而采樣進(jìn)度還沒有到該地塊時(shí)，就需要和相關(guān)方協(xié)商把該地塊的棄土?xí)捍嬖谖撮_發(fā)區(qū)域，待采樣監(jiān)測結(jié)果達(dá)標(biāo)后方可外運(yùn)，但這還是涉及成本以及時(shí)間消耗的問題，應(yīng)該盡量避免。

另外，在施工進(jìn)度存在不確定因素時(shí)，應(yīng)合理安排環(huán)境監(jiān)理項(xiàng)目的時(shí)間。環(huán)境監(jiān)理單位工作范圍通常僅與環(huán)境問題相關(guān)，無法控制施工進(jìn)度，但又必須在現(xiàn)場駐守監(jiān)察和應(yīng)對任何突發(fā)情況。因此，合理安排各項(xiàng)目的監(jiān)理工作時(shí)間就顯得十分必要，在場地不施工時(shí)，可以交替負(fù)責(zé)其他項(xiàng)目，做好環(huán)境監(jiān)理工作的同時(shí)，又合理地分配時(shí)間，提高工作效率。

1.3.4 其他問題

晴好天氣時(shí)施工進(jìn)度會加快，但是也存在一個(gè)很嚴(yán)重的問題，即場地內(nèi)揚(yáng)塵非常嚴(yán)重，需要定期灑水和清掃路面的積塵，避免對場內(nèi)施工人員的身體健康和周圍的敏感點(diǎn)產(chǎn)生較大的影響。

環(huán)境監(jiān)理單位不僅需要有專業(yè)的環(huán)境相關(guān)知識，還需要對土建類的知識進(jìn)行儲備，這樣才能提出合理化的環(huán)保建議與意見，不斷提升環(huán)境監(jiān)理技術(shù)服務(wù)能力，避免對一些突發(fā)情況判斷錯(cuò)誤。

修復(fù)后場地項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)理實(shí)例相對較少，一些技術(shù)或法律問題沒有相關(guān)參照，遇到相關(guān)問題可查閱相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)或請示相關(guān)的部門。

1.4 與一般案例的區(qū)別

1.4.1 施工背景

本案例場地為工業(yè)用地改建商住用地，在建設(shè)期之前已開展場地調(diào)查，并進(jìn)行了場地修復(fù)處理，這與普通場地開發(fā)項(xiàng)目的施工背景有很大的不同。一般的場地開發(fā)項(xiàng)目僅需通過場地調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估即可，并不需要進(jìn)行場地修復(fù)。

1.4.2 相關(guān)方組成

根據(jù)環(huán)境保護(hù)主管部門及修復(fù)驗(yàn)收批復(fù)的要求，由于場地進(jìn)行過修復(fù)，在后期施工過程中不確定因素較多，除環(huán)境監(jiān)理單位之外，還應(yīng)委托應(yīng)急修復(fù)單位在場地挖掘出異味土壤時(shí)進(jìn)行應(yīng)急修復(fù)處理。相比之下，不需要修復(fù)的地塊開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)期則較少委托應(yīng)急修復(fù)單位，因?yàn)槭┕み^程中一般也不會挖掘出異味土壤。

1.4.3 監(jiān)理方案

房地產(chǎn)建設(shè)期環(huán)境監(jiān)理通常需要關(guān)注的有廢水、廢氣、噪聲、固體廢棄物、生態(tài)環(huán)境等，但是此類項(xiàng)目污染物的種類較少，排放量較小，主要環(huán)境影響體現(xiàn)在非污染因素上，如高樓風(fēng)、光污染和光遮擋等[6]。而本房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)理方案增加了一項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)理，主要是針對異味土壤的處理，其大體上可以分為覆膜壓制、霧炮機(jī)壓制以及進(jìn)入應(yīng)急修復(fù)大棚進(jìn)行修復(fù)這三種處理。

覆膜是指使用聚乙烯等抑味薄膜對異味區(qū)域進(jìn)行覆蓋，隔絕異味擴(kuò)散以消除對周邊環(huán)境的影響;若異味太大，連覆膜都無法完全蓋住，則應(yīng)在進(jìn)入大棚前定期使用裝填了氣味抑制劑的霧炮機(jī)對異味進(jìn)行噴灑壓制，避免對周邊環(huán)境產(chǎn)生影響。最終根據(jù)不同應(yīng)急修復(fù)單位的處理工藝進(jìn)行修復(fù)，覆膜及霧炮機(jī)只是暫時(shí)性的處理手段，異味土壤最終都需要進(jìn)入應(yīng)急修復(fù)大棚內(nèi)進(jìn)行修復(fù)達(dá)標(biāo)后回填。

2 總結(jié)

大多數(shù)工業(yè)企業(yè)場地受污染嚴(yán)重，即使場地經(jīng)過修復(fù)處理，其施工過程中的風(fēng)險(xiǎn)同樣不可忽視。因此，修復(fù)后場地建設(shè)期環(huán)境監(jiān)理工作是必不可少的環(huán)節(jié)，需依據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)、場地與周邊環(huán)境的狀況以及污染來源進(jìn)行分析，規(guī)劃出科學(xué)合理的環(huán)境監(jiān)理方案。在當(dāng)前工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用項(xiàng)目爆發(fā)性增長的背景下，該案例提供了寶貴的處理經(jīng)驗(yàn)，是對修復(fù)后場地建設(shè)期環(huán)境監(jiān)理領(lǐng)域的重要補(bǔ)充，不僅適用于修復(fù)后地塊項(xiàng)目，同樣也適用于一般項(xiàng)目，而且環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理的相結(jié)合有利于縮短問題發(fā)現(xiàn)與解決的周期，使事后管理變成全過程管理。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2019-01-04

作者簡介：冼憲恒（1986-），男，漢族，碩士，環(huán)境保護(hù)工程師，研究方向?yàn)樯鷳B(tài)工程與環(huán)境修復(fù)。