樊召玲

[提要] 打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，也是關(guān)乎人民根本利益的重要所在。但是，隨著脫貧攻堅(jiān)的深入，如何解決深度貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足問(wèn)題，如何啃下這些最難啃的“硬骨頭”，實(shí)現(xiàn)真正意義上的全面脫貧，成為決勝脫貧的關(guān)鍵。實(shí)踐證明，深度脫貧不僅要依靠外部幫扶，更要深層次地挖掘地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。河北省阜平縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，是“燕山-太行山”集中連片特困地區(qū)重點(diǎn)扶貧縣。本文通過(guò)對(duì)阜平縣這一典型深度貧困地區(qū)的脫貧研究，探索針對(duì)深貧地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力發(fā)展的新思路、新模式，從而對(duì)脫貧實(shí)踐提供有益的借鑒。

關(guān)鍵詞：深度貧困;內(nèi)生動(dòng)力;全面脫貧

中圖分類(lèi)號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年5月25日

一、阜平縣脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)狀

阜平縣位于河北省保定市西部，是“太行深山區(qū)”、“革命老區(qū)”、與“深貧地區(qū)”重疊區(qū)。全縣總面積2，496平方公里，人口23.04萬(wàn)，人均耕地0.96畝，共有貧困村164個(gè)，其中深度貧困村有22個(gè)。2017年阜平縣的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到16，072元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到7，405元。2018年阜平縣全年共有53個(gè)貧困村脫貧出列，1.34萬(wàn)貧困人口脫貧退出，貧困發(fā)生率下降到6.93%。近年來(lái)阜平縣脫貧效果顯著，但與河北省或國(guó)家平均水平相比仍存在較大差距，并且阜平縣貧困時(shí)間久、貧困程度深，全面脫貧工作絕非一朝一夕可完成。所以應(yīng)深度解析制約阜平縣全面脫貧的問(wèn)題，大力挖掘阜平縣自身發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，從而推動(dòng)阜平縣深度脫貧向前挺進(jìn)。

二、深貧地區(qū)提升脫貧內(nèi)生動(dòng)力面臨的問(wèn)題

（一）“等、靠、要”思想嚴(yán)重。正如習(xí)近平所說(shuō)：“弱鳥(niǎo)先飛，貧困群眾首先要有先飛的意識(shí)和先飛的行動(dòng)”，如果缺乏內(nèi)生動(dòng)力，僅靠外部幫扶，永遠(yuǎn)不可能從根本上解決貧困問(wèn)題。深貧地區(qū)的部分群眾把國(guó)家的大力扶貧看作是慈善式救濟(jì)，過(guò)度地依賴(lài)國(guó)家扶貧政策的相關(guān)扶持，缺乏一定的自我發(fā)展、自我提升能力。根據(jù)實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，甚至有一些建檔立卡貧困戶(hù)已經(jīng)在生活上完全擺脫了貧困，達(dá)到了“一超、兩不愁、三保障、三有”的貧困退出標(biāo)準(zhǔn)，卻仍在有意隱瞞、謊報(bào)自身實(shí)際情況，遲遲不退出，以期繼續(xù)享受?chē)?guó)家優(yōu)惠政策的補(bǔ)貼。

（二）貧困群眾缺乏必要的勞動(dòng)技能。貧困地區(qū)的群眾由于受自然、社會(huì)等方面原因影響受教育程度普遍偏低，缺乏具體的生產(chǎn)技能和職業(yè)技能。知識(shí)的匱乏使他們?nèi)鄙賹?duì)現(xiàn)代科技的了解，缺乏適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)手段，更缺乏有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)。多數(shù)貧困群眾一方面并不清楚自己生活生產(chǎn)所需的實(shí)際技能;另一方面又對(duì)勞動(dòng)技能培訓(xùn)有抵觸情緒，擔(dān)心參加技能培訓(xùn)浪費(fèi)時(shí)間金錢(qián)而又收不到意想的效果，致使自我發(fā)展能力、自我脫貧能力嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致脫貧的內(nèi)生動(dòng)力也相對(duì)不足。

（三）貧困群眾脫貧參與度不高。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)一些地方政府和基層組織在實(shí)際扶貧工作中存在大包大攬的問(wèn)題，單方面的替貧困群眾做決策、為工作業(yè)績(jī)強(qiáng)力執(zhí)行相關(guān)工作。一方面忽視了貧困群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、和監(jiān)督權(quán)，使他們的價(jià)值和能力得不到肯定;另一方面挫傷了貧困群眾參與脫貧的信心和熱情，長(zhǎng)此以往他們?cè)诿撠毠ぷ髦袝?huì)更加依賴(lài)政府的作用，脫貧的積極性更加得不到發(fā)揮。

三、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，解決思想和知識(shí)貧困

脫貧不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是思想和社會(huì)問(wèn)題。先解決好思想和社會(huì)層面的問(wèn)題，才能為解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題提供有力保障。只有先掃除思想和知識(shí)上的貧困，才能攻克現(xiàn)實(shí)中的貧困阻礙。

（一）解決思想貧困。思想貧困往往比物質(zhì)貧困更嚴(yán)重。深貧地區(qū)的群眾在長(zhǎng)期環(huán)境閉塞和發(fā)展受限的約束下，信心逐漸缺失，更多的只關(guān)注溫飽問(wèn)題，喪失對(duì)美好生活的憧憬，甚至部分存在“破罐子破摔”的消極思想。首要任務(wù)就是要突破貧困思想的束縛，安排專(zhuān)門(mén)人員對(duì)村民進(jìn)行心理疏導(dǎo)和集體教育，讓村民敢于立志，敢于為自己的理想生活做出規(guī)劃。其次，由于受教育水平有限，當(dāng)?shù)卮迕袢狈?duì)國(guó)家扶貧政策的關(guān)注和理解，需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行通俗易懂的講解，堅(jiān)定貧困群眾脫貧的決心。

（二）解決知識(shí)貧困。教育是拔除窮根、阻止貧困代際傳遞的重要途徑，是解決知識(shí)貧困的重要抓手。

1、大力夯實(shí)基礎(chǔ)教育。加大對(duì)深貧地區(qū)的教育投入，重視貧困地區(qū)孩子的受教育權(quán)利。加快新學(xué)校興辦、舊學(xué)校改造、教學(xué)設(shè)施設(shè)備配套系列工程建設(shè)，健全補(bǔ)貼學(xué)雜費(fèi)、發(fā)放助學(xué)金、便利助學(xué)貸款等全方位的資助體系。集中高校優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程教育，落實(shí)貧困鄉(xiāng)村教師特崗計(jì)劃，積極建立與優(yōu)秀高校的對(duì)點(diǎn)幫扶項(xiàng)目，引導(dǎo)優(yōu)秀大學(xué)生回流。

2、提高勞動(dòng)技能教育。首先，進(jìn)行有針對(duì)性的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，真正提高群眾的自身發(fā)展能力，引導(dǎo)一些懶漢掌握必要的勞動(dòng)技能，切實(shí)增強(qiáng)其脫貧本領(lǐng);其次，針對(duì)阜平縣一些養(yǎng)殖戶(hù)、種植戶(hù)要求的技術(shù)，安排專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行定期技術(shù)指導(dǎo)，在種植、管理、加工等環(huán)節(jié)傳授經(jīng)驗(yàn);最后，要結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、紅色文化、鄉(xiāng)村旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局，開(kāi)展精準(zhǔn)、實(shí)用、有效的定崗培訓(xùn)。

3、加強(qiáng)社會(huì)文化教育。大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤勞致富的傳統(tǒng)美德，以及贍養(yǎng)老人、承擔(dān)家庭責(zé)任的傳統(tǒng)道德。構(gòu)建脫貧激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)勤者多得、勤者先富，給懶人、貧者起到一種示范引領(lǐng)作用。定期評(píng)選“脫貧典型”，形成你追我趕的良好脫貧氛圍。借助文化館、文化站等綜合文化中心開(kāi)展文化宣傳活動(dòng)，用優(yōu)秀的文藝作品和健康有益的文化活動(dòng)浸潤(rùn)思想，激發(fā)群眾脫貧的自發(fā)性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

四、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，走參與式扶貧道路

當(dāng)前，從中央到地方制定了大量的扶貧政策，但實(shí)施效果卻不明顯。一部分原因在于很多政策都是采用給予資金、住房等的傳統(tǒng)扶貧做法，無(wú)法從根本上調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與脫貧的積極性。另外，一些地方政府為了急于出成績(jī)將一些盈利性的產(chǎn)業(yè)大規(guī)模外包出去，大部分的利潤(rùn)被企業(yè)拿走，農(nóng)民處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，參與度不高，發(fā)展活力不足，自然不能從根本上實(shí)現(xiàn)脫貧。走“參與式”扶貧道路，讓農(nóng)民參與扶貧的全過(guò)程，提高農(nóng)民的主體意識(shí)，激發(fā)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力，從而提高貧困群眾自我發(fā)展能力。

（一）發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，彰顯組織優(yōu)勢(shì)。一是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)掙租金。由農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社帶頭投資，結(jié)合阜平縣實(shí)際特色發(fā)展核桃、大棗經(jīng)濟(jì)林、林下蔬菜、采摘園等規(guī)模經(jīng)濟(jì)，流轉(zhuǎn)租賃非合作社成員的土地，為無(wú)力耕種的困難戶(hù)創(chuàng)收增收。二是在合作社內(nèi)就業(yè)掙薪金。合作社可以廣泛招聘當(dāng)?shù)氐呢毨?hù)來(lái)社內(nèi)務(wù)工，就近吸納那些不懂技術(shù)、缺乏資金、知識(shí)匱乏的勞動(dòng)力進(jìn)行簡(jiǎn)單的務(wù)工勞作。三是實(shí)現(xiàn)承包經(jīng)營(yíng)掙獎(jiǎng)金。創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，由合作社投資與統(tǒng)一購(gòu)銷(xiāo)，貧困戶(hù)承包并享有保護(hù)價(jià)兜底，有效為貧困戶(hù)規(guī)避自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，真正解除后顧之憂，激發(fā)勞動(dòng)生產(chǎn)的積極性。四是利用收益分紅掙股金。合作社將扶貧資金量化入股，采取資產(chǎn)收益模式，將扶貧資金收益的一部分用于給貧困戶(hù)分紅和村集體基礎(chǔ)建設(shè)，為無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)發(fā)放補(bǔ)貼資金，增強(qiáng)村集體的凝聚力，實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)、合作社和村集體共贏。

（二）結(jié)對(duì)精準(zhǔn)幫扶，有的放矢暖人心。堅(jiān)持脫貧路上不落下一個(gè)人的原則，精確分析導(dǎo)致群眾致貧的原因，可以從是否缺乏有效勞動(dòng)力、是否長(zhǎng)期患重大疾病、是否消極懶惰等方面進(jìn)行分析，找到真正制約貧困家庭脫貧的窮根，從而進(jìn)行有的放矢的扶貧。村干部和政府工作人員要組成合力，實(shí)行一對(duì)一的幫扶，做到真扶貧、扶真貧，幫在點(diǎn)子上，扶到需要處，溫暖貧困群眾的心，激發(fā)他們脫貧的斗志和決心。

（三）培育特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化造血功能。產(chǎn)業(yè)扶貧是基于市場(chǎng)機(jī)制的扶貧模式，與慈善式扶貧相比更能激發(fā)貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，化資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

對(duì)于阜平縣來(lái)說(shuō)，林地資源相當(dāng)豐富。大棗、核桃、蘋(píng)果、仙桃等是當(dāng)?shù)靥厣?。利用資源稟賦優(yōu)勢(shì)，加快林果基地建設(shè)，加快提質(zhì)改造，發(fā)展高效林果產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，深入對(duì)接大型果蔬加工企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加果品的附加值，打造屬于阜平縣自己的品牌。其次，要壯大畜牧養(yǎng)殖業(yè)。規(guī)范肉牛、肉羊、肉雞養(yǎng)殖，立足阜平自然條件，加快發(fā)展本地優(yōu)質(zhì)養(yǎng)殖品種。以綠色養(yǎng)殖、特色養(yǎng)殖、高端養(yǎng)殖為發(fā)展方向，加快形成規(guī)模效益。同時(shí)還要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作、產(chǎn)業(yè)協(xié)作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深刻把握京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)設(shè)立的戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮周?chē)行某鞘?、中心城?zhèn)的帶動(dòng)作用。承接高端先進(jìn)制造業(yè)打造產(chǎn)業(yè)孵化基地，提高產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（四）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，提升農(nóng)民參與度。阜平縣具有得天獨(dú)厚的旅游資源，擁有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的巨大潛力。擁有紅色旅游資源豐富的晉察冀邊區(qū)革命紀(jì)念館、自然環(huán)境優(yōu)美的天生橋瀑布、云溪花谷，頗具名氣的“桃花節(jié)”。按照“大景區(qū)+農(nóng)家樂(lè)”的模式，優(yōu)先幫助貧困戶(hù)發(fā)展以農(nóng)家樂(lè)、手工作坊為主的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，廣泛調(diào)動(dòng)群眾的參與度。以農(nóng)業(yè)園區(qū)為依托，發(fā)展休閑采摘、觀光農(nóng)業(yè)，利用特色農(nóng)產(chǎn)品資源，開(kāi)發(fā)旅游商品。推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)范化、規(guī)?；⑻厣推放苹?，實(shí)現(xiàn)阜平縣綠水青山與脫貧致富同步發(fā)展。

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