李強

摘要：城鎮(zhèn)化的發(fā)展是外部動力和內(nèi)生動力綜合作用的結(jié)果。城鎮(zhèn)化內(nèi)生動力是推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動力。當(dāng)前，提升城鎮(zhèn)化內(nèi)生動力的重點在于做好壯大縣域經(jīng)濟、發(fā)揮市場機制、加大教育培訓(xùn)和加快戶籍改革等四個方面的工作。

關(guān)鍵詞：縣域；城鎮(zhèn)化；內(nèi)生動力

中圖分類號：F299.2文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）02-0285-01

黨的十八大報告指出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。這充分說明了城鎮(zhèn)化在整個國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位和關(guān)鍵作用。當(dāng)前，在我國城鎮(zhèn)化涵蓋的城鎮(zhèn)層級中，縣域城鎮(zhèn)化是其中關(guān)鍵的一環(huán)。

一、縣域城鎮(zhèn)化內(nèi)生動力

本文所談的縣，是排除構(gòu)成城市的市轄區(qū)而專指處于同一行政層級的縣和縣級市?？h域一詞的說法來自于經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域，顧名思義，就是指縣（市）所轄管的區(qū)域。縣域城鎮(zhèn)指的是縣（市）所轄區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)，一般來說，主要指縣（市）政府所在的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的鄉(xiāng)和鎮(zhèn)的總和。為方便闡述，以下凡涉及到縣域說法和縣級市市域說法的都統(tǒng)稱為“縣域”。

唯物辯證法告訴我們，事物的發(fā)展變化是外因和內(nèi)因綜合作用的結(jié)果。其中外因變化是條件，內(nèi)因變化是依據(jù)。城鎮(zhèn)化的發(fā)展是外部動力和內(nèi)生動力綜合作用的結(jié)果。城鎮(zhèn)化的外部動力主要表現(xiàn)為政策的引導(dǎo)、資金的拉動、利益的驅(qū)使、制度規(guī)定的約束等方面；內(nèi)部動力主要表現(xiàn)兩個層面：一是縣域政府部門謀求城鎮(zhèn)化的自我動力，表現(xiàn)為目標(biāo)的指引、政策的傾向、條件的創(chuàng)造、努力的付出等；二是農(nóng)民市民化的自我動力，表現(xiàn)為心理的渴望、融入的需求、環(huán)境的向往、目標(biāo)的追求等。積極推進縣域城鎮(zhèn)化，科學(xué)的工作思路在于通過外部動力的驅(qū)動，來實現(xiàn)內(nèi)部動力的覺醒。

二、強調(diào)縣域城鎮(zhèn)化內(nèi)生動力的意義

（一）有助于推動全國城鎮(zhèn)化工作有效提高我國整體城鎮(zhèn)化水平，符合經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，同時也是實現(xiàn)全面小康社會的重要舉措?？h市（排除市轄區(qū)）作為我國一級基層行政層次，數(shù)量有2000多個。在推進城鎮(zhèn)化進程中，縣市政府應(yīng)順應(yīng)城鎮(zhèn)化潮流而擔(dān)負(fù)起助推城鎮(zhèn)化的職責(zé)。強調(diào)縣域城鎮(zhèn)化內(nèi)生動力有利于促進縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，進而加快全國城鎮(zhèn)化工作步伐，提升我國的城鎮(zhèn)化水平。

（二）有助于緩解大城市人口壓力據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2015年，我國城鎮(zhèn)化率為56.1%。按照既定目標(biāo)，2030年城鎮(zhèn)化率要達到70%。一方面，我們要全面推進城鎮(zhèn)化工作來實現(xiàn)上述目標(biāo)，另一方面，如北京、上海、廣州等大城市已經(jīng)人滿為患，人口膨脹、交通擁堵、住房緊張、資源短缺、環(huán)境惡化等“城市病”已經(jīng)凸顯，積極發(fā)展中小城鎮(zhèn)已成為形勢所迫。因此，積極提升內(nèi)生動力以實現(xiàn)縣域城鎮(zhèn)化是推進城鎮(zhèn)化工作的一項重要工作方略。

（三）有助于遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律并不是所有農(nóng)業(yè)人口都能夠在大城市乃至特大級城市獲得良好的生存空間，大多數(shù)農(nóng)業(yè)人口在中小城鎮(zhèn)往往能夠通過更加適合的生存途徑進而轉(zhuǎn)化成市民，他們在獲得良好的生活基礎(chǔ)和社會競爭能力的條件下，逐步進入更高層次的城市，是符合人的發(fā)展規(guī)律的，這也是強調(diào)提升內(nèi)生動力來推動縣域城鎮(zhèn)化的原因之一。

（四）有助于全國城鎮(zhèn)化發(fā)展布局工作我國是一個人口大國，同時也是一個幅員遼闊的大國，城鎮(zhèn)化不應(yīng)該是少數(shù)大城市或中心城市的城鎮(zhèn)化，而應(yīng)該是累累碩果的城鎮(zhèn)化。因此，積極提升縣域城鎮(zhèn)化內(nèi)生動力以提高基層城鎮(zhèn)化水平是符合我國城鎮(zhèn)化工作謀篇布局的。

三、提升我國縣域城鎮(zhèn)化內(nèi)生動力的建議

（一）壯大縣域經(jīng)濟，提升縣域城鎮(zhèn)化內(nèi)生利益動力

發(fā)展縣域城鎮(zhèn)化中要尤其注重發(fā)揮自身得天獨厚的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在打牢農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的同時，緊緊依托當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展的主線，為城鎮(zhèn)化發(fā)展尋找堅實的依托。在促進工業(yè)發(fā)展的同時，要注重順應(yīng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展潮流和國家經(jīng)濟社會發(fā)展的整體部署和要求，注重發(fā)展特色工業(yè)、生態(tài)工業(yè)，注重工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，努力實現(xiàn)以工業(yè)化促進城鎮(zhèn)化的良好互動。以農(nóng)業(yè)和工業(yè)的良性發(fā)展促進第三產(chǎn)業(yè)的興起和壯大，不斷壯大縣域經(jīng)濟，進而提升城鎮(zhèn)化的內(nèi)生利益動力。

（二）發(fā)揮市場機制，提升縣域城鎮(zhèn)化內(nèi)生遷徙動力

發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)優(yōu)勢，讓要素資源根據(jù)自身的需要和市場的需求來選擇適合自己的發(fā)展空間，降低要素資源的利用成本、提升要素資源的利用效率；在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展中發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，重點是要通過市場調(diào)節(jié)來帶動民間資本進入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中，發(fā)揮民間資本的積極作用，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，滿足農(nóng)民城鎮(zhèn)化的遷徙意愿。

（三）加大教育培訓(xùn)，提升縣域城鎮(zhèn)化內(nèi)生知識動力

縣市政府的各個職能部門分別負(fù)責(zé)一個至幾個行政村的城鎮(zhèn)化宣傳工作。通過制定統(tǒng)一的工作方案、實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的方式來推動城鎮(zhèn)化宣傳工作。在積極推進縣域城鎮(zhèn)化過程中，需要注重對農(nóng)民朋友的工作技能和崗位本領(lǐng)的培訓(xùn)，采取有效措施提高農(nóng)民進城的生存能力。通過組建專業(yè)培訓(xùn)隊伍、明確培訓(xùn)主體、創(chuàng)新培訓(xùn)方式、固化培訓(xùn)周期等形式來來共同提高培訓(xùn)效果。

（四）推進戶籍改革，提升縣域城鎮(zhèn)化內(nèi)生融入動力

國家層面要通過不斷完善立法的方式來促進農(nóng)村戶籍制度改革，以剝離原有戶籍上的各種附加功能和消除城鄉(xiāng)戶籍制度上的原有差異的方式來促進城鄉(xiāng)一體化、平等化，進而提升縣域城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民進城的融入能力。還要通過制度改革的方式縮小城鄉(xiāng)居民的社會福利保障差距，通過制度建設(shè)的方式來確保向市民轉(zhuǎn)變?nèi)巳旱暮侠硇陨鐣＠?。地方政府層面要通過出臺法規(guī)的限定遷移條件的方式來優(yōu)化人口分布，引導(dǎo)農(nóng)民向縣域中小城市的合理流動。