新時(shí)期蘇北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的

內(nèi)生動(dòng)力研究

文■周莉雅

摘要：為了推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，江蘇省委省政府多年來給予蘇北一系列的政策扶持，雖然蘇北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，與蘇南的相對(duì)差距在縮小，但絕對(duì)差距仍在拉大。蘇北要在各項(xiàng)扶持政策的疊加作用下，突破傳統(tǒng)模式，實(shí)現(xiàn)大的跨越式發(fā)展，必須要結(jié)合自身發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，用更大的力度來推進(jìn)蘇北的全方位改革創(chuàng)新，進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力，形成蘇北地區(qū)內(nèi)生發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。

關(guān)鍵詞：蘇北 經(jīng)濟(jì) 內(nèi)生動(dòng)力

江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度特征明顯。多年來，為了推動(dòng)蘇北地區(qū)的發(fā)展，江蘇省實(shí)施了“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”政策，即推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、科技成果和人才向蘇北地區(qū)轉(zhuǎn)移，為蘇北地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力增長(zhǎng)提供了重要支撐。進(jìn)入21世紀(jì)，江蘇省委、省政府進(jìn)一步加大對(duì)蘇北發(fā)展的支持力度，蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)。2013年，蘇北地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%，比全省、蘇南、蘇中分別高2.4、1.36和0.13個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值6650.7億元，增長(zhǎng)14.4%，分別比全省、蘇南、蘇中高2.9、5和1.6個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成9401.7億元，增長(zhǎng)22.6%，高于全省3個(gè)百分點(diǎn)，比蘇南、蘇中地區(qū)分別高4.1、1.9個(gè)百分點(diǎn)。蘇北總體上已處于工業(yè)化中級(jí)階段，進(jìn)入以提質(zhì)增效為主要特征的發(fā)展新時(shí)期。要在新時(shí)期、新起點(diǎn)上推動(dòng)蘇北加快發(fā)展，并確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)健康、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，就必須激發(fā)蘇北地區(qū)更大的內(nèi)生動(dòng)力，釋放更多的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

一、蘇北內(nèi)生動(dòng)力不足的主要原因

江蘇從1994年就提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，給與蘇北地區(qū)大量的政策傾斜，對(duì)蘇北地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生了重要的推動(dòng)作用。近年來，蘇北與蘇南的相對(duì)差距在縮小，但絕對(duì)差距仍在拉大，究其原因，主要是蘇北在承接眾多扶持政策的同時(shí)，未能及時(shí)有效地激發(fā)出自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。

（一）財(cái)政扶持易產(chǎn)生過度依賴

多年來，江蘇省委省政府給與蘇北地區(qū)大量的財(cái)政支持，包括轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)補(bǔ)助、調(diào)資補(bǔ)助及中央補(bǔ)助配套等。僅2001至2008年7年間，省級(jí)向蘇北地區(qū)累計(jì)投入各類扶持資金就達(dá)1917億元，其中省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助總額733億元，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付金額每年160多億元，省、市、縣各級(jí)落實(shí)的脫貧幫扶資金超過10億元。巨額的財(cái)政支持，為蘇北地區(qū)的園區(qū)開發(fā)、企業(yè)發(fā)展、科技招商等帶來了強(qiáng)大的推動(dòng)力。但同時(shí)，也有部分地區(qū)產(chǎn)生了對(duì)財(cái)政，尤其是對(duì)扶貧資金的過度依賴。

為了讓一些地區(qū)擺脫財(cái)政依賴，激發(fā)這些地區(qū)內(nèi)生發(fā)展的動(dòng)力，江蘇省政府實(shí)施了一系列激勵(lì)機(jī)制，如實(shí)行差別化獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)脫貧快的多獎(jiǎng)勵(lì)，脫貧慢的少獎(jiǎng)勵(lì)，提前脫貧的給與額外獎(jiǎng)勵(lì)。2013年以來，蘇北對(duì)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)向教育、社會(huì)保障等領(lǐng)域傾斜，進(jìn)一步引導(dǎo)財(cái)政的科學(xué)有效利用。雖然江蘇省已經(jīng)開始探索和實(shí)施蘇北財(cái)政轉(zhuǎn)移的約束和激勵(lì)機(jī)制，但仍沒有完全發(fā)揮出財(cái)政“四兩撥千斤”的作用，財(cái)政支持對(duì)蘇北內(nèi)生動(dòng)力增長(zhǎng)的激勵(lì)機(jī)制仍待進(jìn)一步深入和完善。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移易造成價(jià)值鏈低端鎖定

為了推動(dòng)蘇北產(chǎn)業(yè)發(fā)展，江蘇省委省政府實(shí)施了“南北共建園區(qū)”政策，支持蘇南產(chǎn)業(yè)向蘇北轉(zhuǎn)移。目前，全省經(jīng)省批準(zhǔn)的南北共建園區(qū)已有37家。2013年，蘇北地區(qū)新開工500萬元以上項(xiàng)目2080個(gè)，新開工項(xiàng)目總投資2920.6億元，同比增長(zhǎng)14.6%，蘇北實(shí)際引資額1758.1億元，同比增長(zhǎng)19.5%。以“南北共建園區(qū)”形式，引導(dǎo)蘇南產(chǎn)業(yè)向蘇北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把蘇南企業(yè)的資本、技術(shù)、人才和管理等優(yōu)勢(shì)與蘇北地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，在一定程度上加快了蘇北的工業(yè)化進(jìn)程。但同時(shí)，不得不重視蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的負(fù)面影響。

蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)蘇北發(fā)展的影響，大體上與國(guó)際產(chǎn)業(yè)向蘇南轉(zhuǎn)移的影響差不多，體現(xiàn)的都是價(jià)值鏈的“低端鎖定”。毋庸置疑，蘇南在承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)已經(jīng)在一定程度上導(dǎo)致了國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的“低端鎖定”，而蘇南本地的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是不會(huì)輕易轉(zhuǎn)移到蘇北的，那么蘇南向蘇北轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，即使已經(jīng)進(jìn)行了改造和提升，也難以避免地會(huì)對(duì)蘇北產(chǎn)業(yè)發(fā)展在產(chǎn)業(yè)鏈上進(jìn)行二次“低端鎖定”，這對(duì)蘇北產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、價(jià)值鏈的攀升以及構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系都有一定的負(fù)面影響。在這種情況下，蘇北很難立足自己的比較優(yōu)勢(shì)，與蘇南實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，相反，蘇北在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，都會(huì)形成對(duì)蘇南產(chǎn)業(yè)的追趕階段，難以實(shí)現(xiàn)超越。

（三）發(fā)展著力點(diǎn)分散難以形成合力

多年來，江蘇省委省政府一直在探索蘇北地區(qū)以及蘇北各市的發(fā)展定位。江蘇省在實(shí)施“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”和南北共建開發(fā)園區(qū)等政策措施基礎(chǔ)上，于2011年采取“一市一策”支持蘇北加快發(fā)展，圍繞進(jìn)一步完善“一市一策”，省里推動(dòng)出臺(tái)了促進(jìn)鹽城加快發(fā)展、支持徐州老工業(yè)基地振興、宿遷實(shí)現(xiàn)更大突破、推進(jìn)連云港國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)、加快推進(jìn)淮安蘇北重要中心城市建設(shè)等政策措施?！耙皇幸徊摺睉?zhàn)略為蘇北5市提出了明確的發(fā)展方向，給與了明確的發(fā)展定位，蘇北各市得到了快速發(fā)展，但仍然是多點(diǎn)發(fā)力。

從蘇北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展來看，蘇北仍缺乏一個(gè)能夠帶動(dòng)地區(qū)整體聯(lián)動(dòng)發(fā)展的區(qū)域性增長(zhǎng)極，五市之間還沒有形成發(fā)展的合力。在這種情況下，蘇北如果仍以融入蘇南為發(fā)展目標(biāo)，而不是積極建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，那么，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，蘇北很容易處于對(duì)蘇南的復(fù)制和追趕當(dāng)中，難以激發(fā)內(nèi)生發(fā)展的動(dòng)力，更難以憑借自身發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和跨越發(fā)展。

（四）內(nèi)生發(fā)展的要素資源有待提升

蘇北內(nèi)生發(fā)展的交通、人才等要素資源有待提升。到2013年底，蘇北高速公路通車總里程達(dá)到1539公里，占全省總長(zhǎng)度的41.4%，為蘇北加快發(fā)展提供了有力支撐。相比高速公路，蘇北的鐵路交通仍是“短腿”，蘇北與蘇南之間，以及蘇北各市之間缺乏城際快速通道，極大地阻礙了優(yōu)質(zhì)要素資源向蘇北的流動(dòng)。

人才是第一資源，蘇北要提高內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，離不開對(duì)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。近年來，江蘇省委省政府出臺(tái)了一系列吸引人才的政策措施，尤其是省蘇北辦組織開展的蘇北創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才獎(jiǎng)申報(bào)評(píng)審工作，對(duì)獲獎(jiǎng)人員每人給予30萬元獎(jiǎng)勵(lì)，引起較好反響。雖然蘇北創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才工程對(duì)蘇北地區(qū)引進(jìn)高端人才起到了很好的引領(lǐng)和示范作用，但面對(duì)蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需的各層次人才，蘇北在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通條件、生活環(huán)境等各個(gè)方面，都對(duì)吸引高端人才顯得乏力。另外，職業(yè)教育發(fā)展的滯后，也難以滿足蘇北產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)各類技術(shù)工作人員的需求，產(chǎn)業(yè)向蘇北轉(zhuǎn)移以及蘇北產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)都缺乏強(qiáng)有力的人才支撐。

二、蘇北內(nèi)生動(dòng)力增長(zhǎng)的基礎(chǔ)和潛力

蘇北要在全省發(fā)展大局中有更大作為，承擔(dān)更大責(zé)任，就要注重挖掘自身潛力，釋放資源、環(huán)境、改革和政策等紅利，并形成疊加效應(yīng)，形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的動(dòng)力結(jié)構(gòu)。

（一）土地資源紅利

截止2012年底，蘇北5市土地總面積8230.5萬畝，占全省土地總面積的51.17%，其中農(nóng)用地5527.5萬畝（耕地4111.5萬畝）、建設(shè)用地1479萬畝、未利用地1224萬畝。與蘇南地區(qū)相比，蘇北的土地資源相對(duì)充裕，但存在數(shù)量大、布局散、效益低等問題，隨著對(duì)蘇北土地的節(jié)約集約利用、土地流轉(zhuǎn)的加快，以及沿海灘涂和鹽田的統(tǒng)籌使用，蘇北將有大面積土地被置換出來，為今后的發(fā)展提供了寶貴的土地資源。

（二）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的優(yōu)勢(shì)

蘇北的農(nóng)業(yè)資源稟賦和基礎(chǔ)條件均較好，但近年來，農(nóng)業(yè)增加值比重偏小，存在被二三產(chǎn)業(yè)過度擠占的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)這種情況，江蘇省委省政府圍繞特色林果、設(shè)施蔬菜、海產(chǎn)養(yǎng)殖、意楊等地方比較優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)組織實(shí)施了一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成示范和帶動(dòng)農(nóng)民增收致富項(xiàng)目，蘇北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程大大加快。蘇北農(nóng)業(yè)除了承擔(dān)全省農(nóng)產(chǎn)品的供給任務(wù)，還將發(fā)揮出全省生態(tài)屏障功能。隨著碳匯逐漸成為稀缺資源，農(nóng)村除了提供傳統(tǒng)的農(nóng)副產(chǎn)品，還直接產(chǎn)生大量的碳匯效益。蘇北憑借農(nóng)業(yè)帶來的大量碳匯效益，將在未來以低碳經(jīng)濟(jì)理念建立起來的新型區(qū)域分工格局中凸顯重要的戰(zhàn)略地位。

（三）生態(tài)環(huán)境容量紅利

蘇北在全省生態(tài)環(huán)境中具有重要戰(zhàn)略地位，蘇北廣闊的腹地空間，為江蘇發(fā)展提供了重要的生態(tài)資源。目前，蘇北擁有3個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，自然生態(tài)保護(hù)情況比較好。但是，蘇北地處淮河流域下游，又承擔(dān)著南水北調(diào)的通道任務(wù)，同時(shí)，蘇北正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展期，蘇北的生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作面臨諸多挑戰(zhàn)。針對(duì)這些問題，蘇北加大了對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度，生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。隨著生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、排污權(quán)交易、碳匯交易等市場(chǎng)化機(jī)制的日益成熟，蘇北的生態(tài)環(huán)境將成為巨大的資源，生態(tài)環(huán)境容量也將為蘇北現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)帶來發(fā)展空間。

（四）改革和政策紅利

每一次大的發(fā)展，都是一次大的改革的過程。多年來，江蘇省在改革方面先行先試的地區(qū)多集中在蘇南地區(qū)，蘇北地區(qū)成為改革的洼地。蘇北要實(shí)現(xiàn)大的發(fā)展，“小打小鬧”是不行的，必須得從改革的層面加以設(shè)計(jì)和推動(dòng)。為了實(shí)現(xiàn)蘇北發(fā)展的新突破，江蘇省委省政府提出在蘇北地區(qū)鼓勵(lì)先行先試、大膽探索，充分釋放制度創(chuàng)新紅利，依靠改革創(chuàng)新取得更大成效，這無疑將為蘇北地區(qū)發(fā)展帶來巨大的改革紅利。隨著“一路一帶”國(guó)家戰(zhàn)略的出臺(tái)，連云港作為江蘇對(duì)外開放的窗口之一，地位和作用得到大大的提升，這將為蘇北開發(fā)開放帶來重大的政策紅利。

三、蘇北內(nèi)生動(dòng)力增長(zhǎng)的路徑

區(qū)域經(jīng)濟(jì)每一次大的飛躍，都是一次大的改革開放的結(jié)果。蘇北要在多年來各項(xiàng)扶持政策的疊加作用下，突破傳統(tǒng)模式，實(shí)現(xiàn)大的跨越式發(fā)展，必須要結(jié)合自身發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，用更大的力度來推進(jìn)蘇北的全方位改革創(chuàng)新，進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力，形成蘇北地區(qū)內(nèi)生發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。

（一）推動(dòng)蘇北地區(qū)整體開發(fā)開放

隨著“一路一帶”國(guó)家戰(zhàn)略的出臺(tái)，連云港作為蘇北對(duì)外開放的窗口地位將得到極大凸顯，蘇北可以以連云港為龍頭，帶動(dòng)整個(gè)蘇北腹地的開發(fā)開放。

實(shí)施“負(fù)面清單”制度。推行負(fù)面清單管理模式，將政府管理由注重事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管。進(jìn)一步將行政審批權(quán)限下放，盡可能減少審批程序，積極創(chuàng)造制度紅利，充分激發(fā)蘇北地區(qū)的市場(chǎng)和企業(yè)活力，給蘇北地區(qū)開發(fā)開放更多的話語權(quán)，以此來激發(fā)自身發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，支持蘇北探索具有自身特點(diǎn)的改革創(chuàng)新路子，真正實(shí)現(xiàn)以改革的領(lǐng)先支撐發(fā)展的率先。

建立蘇北區(qū)域性流通大市場(chǎng)。依托蘇北的交通樞紐、生產(chǎn)基地、中心城市和大型商品集散地，發(fā)揮“連云港國(guó)家東中西合作示范區(qū)”的政策優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建服務(wù)蘇北地區(qū)，并沿東隴海線輻射中西部地區(qū)的流通網(wǎng)絡(luò)。依托蘇北的特色資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的商貿(mào)中心、專業(yè)市場(chǎng)以及全國(guó)性和區(qū)域性配送中心，形成大市場(chǎng)激活大流通，大流通帶活大市場(chǎng)的良性互動(dòng)局面。

積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)層面的改革在蘇北率先試點(diǎn)。在爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)層面改革試點(diǎn)的同時(shí)，要扎實(shí)有效推進(jìn)蘇北現(xiàn)有改革試點(diǎn)，真正發(fā)揮改革試點(diǎn)的示范和帶動(dòng)作用。依托蘇北發(fā)展的特色和優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)作為，探索以制度創(chuàng)新為核心的改革創(chuàng)新之路，放大改革效應(yīng)。

（二）創(chuàng)新財(cái)政運(yùn)行機(jī)制

建立財(cái)政資金的利益激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資金的流向，發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向性作用，把錢用到關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上，真正發(fā)揮財(cái)政“四兩撥千金”的作用。通過融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)投資、資金扶持等方式，將無償資助、無息使用以及有償使用財(cái)政資金相結(jié)合，建立利益激勵(lì)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，提升財(cái)政資金的使用績(jī)效。對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)基金的有償使用，可以嘗試組建投資股份公司和股份合作制企業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，建立投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理一體化的業(yè)主責(zé)任制，進(jìn)一步推動(dòng)政府投資方式的市場(chǎng)化、科學(xué)化和規(guī)范化。

創(chuàng)新市場(chǎng)化環(huán)境資源使用機(jī)制。利用江蘇正在全國(guó)率先探索市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的契機(jī)，探索在蘇北地區(qū)建立市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)和排污權(quán)有償使用試點(diǎn)，并建立排污權(quán)有償使用和交易平臺(tái)，以及碳匯交易平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為蘇北生態(tài)補(bǔ)償和保護(hù)帶來新的財(cái)政來源，確保生態(tài)補(bǔ)償和保護(hù)有動(dòng)力、可持續(xù)。實(shí)現(xiàn)財(cái)政對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)母颈Ｕ?，蘇北地區(qū)才能真正發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜旅則旅，不照搬蘇南模式，不片面追求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，真正發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。

（三）提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的層次和水平

培育特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。蘇北地區(qū)在承接蘇南及國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，要堅(jiān)決避免高污染，低效率企業(yè)的引進(jìn)，力求結(jié)合自身比較優(yōu)勢(shì)，合理選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，避免與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，以及產(chǎn)業(yè)的低水平復(fù)制，真正依托和借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)帶來的資金、技術(shù)和管理模式，將本地資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育壯大蘇北地區(qū)具有自我發(fā)展能力的特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

注重產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移。招商引資中不以項(xiàng)目規(guī)模作為主要標(biāo)準(zhǔn)，要積極承接具有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力的企業(yè)和群體轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，盡快發(fā)展“嵌入式”產(chǎn)業(yè)集群。隨著“嵌入式”產(chǎn)業(yè)集群的逐步發(fā)展，政府應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)本土企業(yè)的扶持，在融資、研發(fā)、市場(chǎng)、信息等方面給與支持與引導(dǎo)，并積極為本土企業(yè)和外來企業(yè)搭建交流合作平臺(tái)，推動(dòng)本土企業(yè)與外來企業(yè)的合作，引導(dǎo)本土企業(yè)找準(zhǔn)自身在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中的定位，最終發(fā)展為具有較高區(qū)域自我發(fā)展能力的“根植性”產(chǎn)業(yè)集群。

發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，要盡量減少政府的行政干預(yù)，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，政府的著力點(diǎn)應(yīng)聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及相應(yīng)的公共服務(wù)。政府應(yīng)該充分挖掘并發(fā)揮“企業(yè)家精神”，為形成地方企業(yè)家戰(zhàn)略同盟提供平臺(tái)和環(huán)境，如政府可支持建立企業(yè)家交流平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)家之間的交流與合作，推動(dòng)企業(yè)之間形成產(chǎn)業(yè)鏈上的分工合作。

（四）加強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展的軟硬環(huán)境建設(shè)

建設(shè)蘇北區(qū)域內(nèi)及區(qū)域外快速交通通道。徐宿淮鹽鐵路的開工建設(shè)，將為蘇北打開一條對(duì)外聯(lián)系的快速鐵路通道。在此基礎(chǔ)上，蘇北還要繼續(xù)探索交通方式的多樣化，將高速鐵路、輕軌、地鐵等交通方式有效結(jié)合，加快建設(shè)蘇北區(qū)域內(nèi)城際之間、與蘇南和長(zhǎng)三角以及中西部地區(qū)外部聯(lián)系的便捷通道，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進(jìn)與交流提供更好的條件。在內(nèi)部交通方面，要針對(duì)產(chǎn)業(yè)布局及外部交通干線布局，加緊優(yōu)化城市內(nèi)部快速交通通道，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部交通與外部交通的無縫高效對(duì)接。

注重人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。在高端人才培養(yǎng)與引進(jìn)方面，繼續(xù)鞏固蘇北創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才年度獎(jiǎng)勵(lì)工作的成果，在此基礎(chǔ)上，探索更多樣化、更富成效的人才激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，蘇北應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，大力發(fā)展職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)。政府應(yīng)開展與科研院所、大專院校、企業(yè)等方面的對(duì)話，圍繞企業(yè)的需求與職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，有針對(duì)性地組織開展崗前培訓(xùn)與職業(yè)技能培訓(xùn)，并鼓勵(lì)高校與企業(yè)合作建設(shè)實(shí)習(xí)基地，為蘇北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供人力支持。

提供技術(shù)和資金支持。政府可在相關(guān)科研院所和高校遴選專家，組織成立專家顧問團(tuán)，采取無償服務(wù)和有償服務(wù)兩種形式，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供宏觀經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)，為企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)和決策支持。政府建立風(fēng)險(xiǎn)基金、創(chuàng)業(yè)基金和創(chuàng)新孵化器，從研發(fā)到商業(yè)化，為企業(yè)創(chuàng)新提供全程扶持與資助。加強(qiáng)資本市場(chǎng)的對(duì)接，大力吸引發(fā)達(dá)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)到蘇北設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，為蘇北產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融支持。

（五）加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。繼續(xù)發(fā)揮蘇北農(nóng)業(yè)作為全省糧食主產(chǎn)區(qū)的功能，依托蘇北農(nóng)業(yè)在全省的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效率。加強(qiáng)蘇北農(nóng)業(yè)的生態(tài)化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全農(nóng)副產(chǎn)品的全程質(zhì)量追溯制度，樹立蘇北農(nóng)副產(chǎn)品的區(qū)域品牌。

積極延伸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。加快對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育，鼓勵(lì)土地股份合作、專業(yè)合作、勞務(wù)合作、投資合作等多種投資方式，開展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，依托品質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)業(yè)資源，建設(shè)若干綠色菜籃子基地。探索設(shè)立農(nóng)業(yè)主題公園和家庭農(nóng)場(chǎng)，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和體驗(yàn)農(nóng)業(yè)。探索將江蘇南北共建園區(qū)的領(lǐng)域向農(nóng)業(yè)延伸，建設(shè)南北共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，建立由政府、市場(chǎng)、公眾三方參與的協(xié)商機(jī)制和利益分配機(jī)制，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的公平、科學(xué)。加快建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)，加快對(duì)現(xiàn)有廢棄、散亂、閑置、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，對(duì)置換出來的農(nóng)村土地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，高效利用。在土地流轉(zhuǎn)過程中，盡力對(duì)污染土地進(jìn)行無害化處理和生態(tài)修復(fù)。

（六）創(chuàng)新考核激勵(lì)機(jī)制

制定“一市一策”考核指標(biāo)。蘇北五市實(shí)行“一市一策”，各市的發(fā)展導(dǎo)向、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)各不相同，應(yīng)該針對(duì)各市的發(fā)展實(shí)際和發(fā)展目標(biāo)，制定相應(yīng)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，不斷創(chuàng)新、完善干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)制度。通過制定科學(xué)合理的、有針對(duì)性的、符合地方實(shí)際的考核體系，真正激發(fā)蘇北各地發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，讓各地領(lǐng)導(dǎo)干部減輕考核指標(biāo)的負(fù)擔(dān)，不盲目追求發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)思考適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，進(jìn)而形成當(dāng)?shù)刈陨戆l(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

建立完善綠色發(fā)展考核體系。在考核評(píng)價(jià)指標(biāo)中，強(qiáng)化對(duì)減少資源消耗、減輕環(huán)境損害、提高生態(tài)效益等方面的考核。建立資源環(huán)境承載能力評(píng)估系統(tǒng)和資源環(huán)境影響動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并結(jié)合考核，研究制定生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。對(duì)項(xiàng)目審批由注重立項(xiàng)前的環(huán)評(píng)，轉(zhuǎn)為注重對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的生態(tài)環(huán)境影響監(jiān)管，定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況開展回顧性評(píng)價(jià)。

注重創(chuàng)新能力考核。把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在創(chuàng)新發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)社會(huì)管理、提高區(qū)域創(chuàng)新能力等方面的指標(biāo)納入考核體系。激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾的新思維、新舉措，激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部不墨守成規(guī)，不機(jī)械照搬上級(jí)指令，而是根據(jù)地方實(shí)際情況，創(chuàng)新工作機(jī)制和管理模式，切實(shí)提高地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。■

參考文獻(xiàn)：

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（周莉雅，1977年生，吉林松原人，江蘇省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城鄉(xiāng)發(fā)展）