張鈺瀟 張宇航

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展與教育產(chǎn)業(yè)的不斷進(jìn)步，影子教育在我國(guó)蓬勃興起，同時(shí)也出現(xiàn)了一些問題。目前我國(guó)影子教育市場(chǎng)的主要群體為大學(xué)生。從大學(xué)生兼職家教主體出發(fā)，運(yùn)用文獻(xiàn)搜集和實(shí)地調(diào)查的方法，通過感知因素、兼職需求、權(quán)益保障等方面，了解大學(xué)生兼職家教現(xiàn)狀及自身的影響因素，并結(jié)合實(shí)際，發(fā)揮主觀創(chuàng)造性草擬制度實(shí)施，以此促進(jìn)我國(guó)影子教育事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：影子教育 家教 大學(xué)生 兼職 政府

中圖分類號(hào)：G632 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-5349（2019）12-0030-02

一、影子教育現(xiàn)狀

我國(guó)對(duì)于家教的需求近幾年在不斷擴(kuò)大，并朝多方面、多樣化發(fā)展。據(jù)天津市2015年學(xué)生請(qǐng)家教狀況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在小學(xué)階段請(qǐng)過家教或現(xiàn)在正在請(qǐng)家教的比例達(dá)到8成;而在初中階段，由于課時(shí)的增多與作業(yè)量的增多，請(qǐng)家教的比例有所下降，但是依然達(dá)到了53.4%，主要集中在重要考試之前;高中生由于作業(yè)與課時(shí)的進(jìn)一步增多，比例占到40.8%，也主要集中在高三期間，為高考做準(zhǔn)備。這僅僅是對(duì)于天津市學(xué)生部分抽查的結(jié)果，但在客觀上反映出我國(guó)對(duì)于家教市場(chǎng)的需求量。我國(guó)如今在校高中生已經(jīng)達(dá)到2366.6萬人，初中生4329.4萬人，小學(xué)生9913.0萬人，其需求之大可想而知。

但同時(shí)，我國(guó)家教市場(chǎng)依然存在諸多問題，如：家教水平良莠不齊，大學(xué)生做家教過程中人身與財(cái)產(chǎn)安全問題等。而且我國(guó)的《義務(wù)教育法》《教師法》中均未對(duì)家教作出相關(guān)規(guī)定。從民法角度看，其可以算是一種雇傭關(guān)系，需要訂立相應(yīng)的合同，但是在實(shí)踐中，少有合同在聘用家教時(shí)出現(xiàn)過。在這方面也有很多機(jī)構(gòu)專職做家教代理方面的業(yè)務(wù)，在勞動(dòng)法中也不能構(gòu)成勞務(wù)關(guān)系，所以與機(jī)構(gòu)簽約的另一方合法權(quán)益易受到損害，目前還沒有明確的法規(guī)條文對(duì)學(xué)生從教過程中的安全責(zé)任進(jìn)行界定。再看我國(guó)的執(zhí)法方面，政府相關(guān)職能部門“管理者”角色缺位。近年來， 家教市場(chǎng)發(fā)展迅速， 但在管理上卻明顯滯后。必須有政府強(qiáng)勢(shì)力量的介入和干預(yù)， 否則就會(huì)出現(xiàn)管理上的盲區(qū)， 市場(chǎng)會(huì)更加混亂和無序。

二、國(guó)外對(duì)于該問題的態(tài)度與解決措施

1.美國(guó)的態(tài)度及措施

（1）積極肯定的價(jià)值觀。美國(guó)具有較久的源于西方古典傳統(tǒng)的家庭私人教師教學(xué)文化，而且崇尚個(gè)別教學(xué)法，因而，對(duì)家教輔導(dǎo)持積極而肯定的態(tài)度。

（2）科學(xué)有效的教育教學(xué)方法。美國(guó)的志愿家教有成套的、系統(tǒng)的方法，進(jìn)行家教課外輔導(dǎo)的志愿者都有一套穩(wěn)定而有效的教學(xué)策略。

（3）優(yōu)惠的鼓勵(lì)性政策支持與具有專業(yè)水準(zhǔn)的人員使用及培訓(xùn)。美國(guó)的家教輔導(dǎo)絕大多數(shù)屬志愿型，得到政府的大力支持，并受到不少優(yōu)惠政策的鼓勵(lì)，例如地方政府、學(xué)區(qū)管理部門、中小學(xué)校等需撥出一部分資金，主要用于志愿家教人員的培訓(xùn)及其他一些教學(xué)支援服務(wù)項(xiàng)目上。

2.歐盟的態(tài)度及措施

據(jù)有關(guān)資料顯示：羅馬尼亞接受抽樣調(diào)查的家庭中，有50%為他們的子女請(qǐng)過家教;立陶宛接受調(diào)查的高校學(xué)生中，有62%在高中最后一年請(qǐng)過家教;波蘭接受調(diào)查的高校學(xué)生中，在中學(xué)階段有48.9%接受過輔導(dǎo);在匈牙利受調(diào)查的學(xué)生中，有60.5%在高中階段接受過相應(yīng)輔導(dǎo)，有大約75%在小學(xué)階段接受過私人輔導(dǎo)。近10年來，西歐部分國(guó)家課外補(bǔ)習(xí)的數(shù)量也在迅速增長(zhǎng)。在英國(guó)接受采訪的中小學(xué)生中，約有12%的小學(xué)生和8%的中學(xué)生接受過輔導(dǎo)，在法國(guó)接受調(diào)查的人群中，約有25%的小學(xué)生和33%的中學(xué)生接受過輔導(dǎo)。

對(duì)此歐盟也采取了諸多措施。在經(jīng)濟(jì)方面，由于國(guó)際金融危機(jī)的影響，許多歐盟成員國(guó)公共教育投入不同程度地被迫緊縮，使得中小學(xué)校無力對(duì)個(gè)性化學(xué)習(xí)提供足夠支持。政府應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策，加大對(duì)主流學(xué)校教育系統(tǒng)的投入，切實(shí)提高主流學(xué)校教育系統(tǒng)的教學(xué)質(zhì)量，從而滿足學(xué)生和家長(zhǎng)的多樣化需求。在教育方面，主流學(xué)校教育體系的薄弱和課改的實(shí)施造成的學(xué)生學(xué)業(yè)的加重在很大程度上促使了補(bǔ)習(xí)的盛行。與此相應(yīng)，政府應(yīng)重新審視課改政策，出臺(tái)相關(guān)政策切實(shí)減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。

三、制度方面的初步構(gòu)想

為保障家教教學(xué)質(zhì)量，維持家教市場(chǎng)秩序，維護(hù)兼職家教大學(xué)生的人身安全及相關(guān)權(quán)益，應(yīng)制定并發(fā)布關(guān)于大學(xué)生兼職家教的條例規(guī)定。

1.對(duì)于人事進(jìn)行資質(zhì)審查

教育局應(yīng)對(duì)報(bào)名兼職家教的大學(xué)生進(jìn)行以面試為主、筆試為輔的考核，對(duì)達(dá)到兼職家教大學(xué)生本人申請(qǐng)的教學(xué)水平的，予以資質(zhì)審查合格證明，并準(zhǔn)許其進(jìn)入網(wǎng)站注冊(cè)登記信息。

對(duì)兼職家教大學(xué)生的資質(zhì)審查辦法：

為提高家教服務(wù)水平，整合家教部分資源，對(duì)兼職家教的大學(xué)生應(yīng)當(dāng)具備以下條件后方可兼職家教。

第一環(huán)節(jié)：基本條件審查

（1）具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍。

（2）為在校大學(xué)生，須出示身份證、學(xué)生證證件予以證明。

（3）遵守憲法和法律，具有良好的品行和職業(yè)道德。

（4）身體素質(zhì)良好，以最近的體檢報(bào)告為準(zhǔn)。

在符合上述基本條件后，進(jìn)入第二環(huán)節(jié)：兼職家教能力的考察。

（1）在校期間無違紀(jì)違規(guī)記錄，無掛科記錄，以保證是在學(xué)有余力的情況下進(jìn)行家教兼職工作。

（2）在考核標(biāo)準(zhǔn)方面，有兼職家教意愿的大學(xué)生對(duì)想要輔導(dǎo)學(xué)生的科目在筆試中寫出自己的講解大致規(guī)劃和方法;在面試過程中展現(xiàn)自己的輔導(dǎo)能力和與學(xué)生溝通的能力;其中筆試成績(jī)占30%，面試成績(jī)占70%。

（3）有輔導(dǎo)經(jīng)歷的大學(xué)生優(yōu)先考慮。

進(jìn)入第二環(huán)節(jié)的大學(xué)生應(yīng)按照考核成績(jī)和綜合表現(xiàn)予以評(píng)定，最后合格者登錄兼職家教網(wǎng)進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)登記。

這能在一定程度上限制成為家教老師的人數(shù)，也能起到提高家教老師整體水平的目的。同時(shí)對(duì)于家長(zhǎng)也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的實(shí)名登記并進(jìn)行核準(zhǔn)，以保障大學(xué)生的安全，在此基礎(chǔ)上達(dá)到對(duì)于家長(zhǎng)和學(xué)生的雙重要求，也能使兩者的相應(yīng)的權(quán)益得到保障。

2.合同簽訂

家長(zhǎng)根據(jù)官方制作的網(wǎng)站找到并聯(lián)系符合自己意愿的兼職家教大學(xué)生后，本著就近原則和意思自治原則，家長(zhǎng)和家教選取雙方均接受的相關(guān)合同（涉及兼職家教大學(xué)生人身安全及相關(guān)權(quán)益的保護(hù)、兼職一定時(shí)長(zhǎng)的工資標(biāo)準(zhǔn)等），對(duì)于家長(zhǎng)來說，不再需要擔(dān)心自己花錢請(qǐng)到的老師的安全性，也不需要擔(dān)心授課質(zhì)量，因?yàn)闀?huì)有相應(yīng)的監(jiān)督評(píng)分機(jī)制;而對(duì)于大學(xué)生來說，不會(huì)發(fā)生干活不給錢的情形，也減少了學(xué)生自身合法權(quán)益受到損害，但是無處訴諸的現(xiàn)象。

合同樣本如下：

家教服務(wù)合同

甲方（家長(zhǎng)）：

乙方（大學(xué)生）

第一條：乙方為了協(xié)助學(xué)生應(yīng)用課堂所學(xué)，增進(jìn)學(xué)習(xí)能力，彌補(bǔ)弱科，提高成績(jī)，深化推動(dòng)服務(wù)學(xué)習(xí)課程。

第二條：本協(xié)議內(nèi)容經(jīng)甲、乙雙方在彼此尊重、平等、合作的基礎(chǔ)上，協(xié)商簽訂后實(shí)施。

第三條：服務(wù)期間，乙方擔(dān)任甲方學(xué)生之督導(dǎo)，甲方乙方在共同協(xié)商一致的情況下確定地點(diǎn)，讓乙方從事服務(wù)學(xué)習(xí)工作。

第四條：乙方對(duì)甲方之學(xué)生，應(yīng)給予指導(dǎo)與協(xié)助，因材施教，耐心正確地引導(dǎo)。

第五條：甲方權(quán)利義務(wù)

（1）負(fù)責(zé)保障輔導(dǎo)地點(diǎn)為安靜的環(huán)境，事先與甲方之學(xué)生進(jìn)行充分溝通，接受家教服務(wù)，甲方應(yīng)告知甲方之學(xué)生認(rèn)真接受輔導(dǎo)，并且在指定地點(diǎn)保證乙方安全。

（2）對(duì)乙方提供的家教服務(wù)應(yīng)在雙方協(xié)商一致的情況下自行擬制并簽訂勞動(dòng)報(bào)酬有關(guān)合同，尊重雙方當(dāng)事人的意思自治。適用福利制度不要求家教費(fèi)用的兼職家教大學(xué)生除外。

（3）對(duì)于工作時(shí)長(zhǎng)，甲方應(yīng)在不影響乙方正常學(xué)習(xí)課業(yè)的情況下，根據(jù)甲方學(xué)生之需要來擬定，需經(jīng)過乙方同意。

第六條：乙方權(quán)利義務(wù)

（1）乙方應(yīng)提供家教服務(wù)相關(guān)的備課資料，必要之訓(xùn)練，對(duì)甲方之學(xué)生的輔導(dǎo)措施予以說明。

（2）對(duì)甲方之學(xué)生服務(wù)時(shí)數(shù)以甲方學(xué)生需求并經(jīng)乙方確認(rèn)后實(shí)施。

（3）乙方在學(xué)期結(jié)束后要求甲方在兼職家教網(wǎng)站上予以反饋輔導(dǎo)質(zhì)量與水平。

第七條 合約生效、終止及修定

合約生效日自簽約日起算，預(yù)定終止日期為xxx止，如有任何變更、修改、未定事宜或解釋疑義等，由雙方以善意共同協(xié)議之。

第八條 協(xié)議方式

本協(xié)議書一式二份，在簽約后，各執(zhí)正本一份為存。

立協(xié)議書人：

甲方： ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?乙方：

地址： ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?電話：

電話：

年 月 日

3.政府監(jiān)管機(jī)制

對(duì)兼職家教大學(xué)生的追蹤考核要及時(shí)進(jìn)行。在網(wǎng)站上設(shè)立投訴窗口以及投訴電話，定期檢查并總結(jié)投訴信息，對(duì)兼職家教大學(xué)生進(jìn)行教育質(zhì)量評(píng)價(jià)，并作出是否繼續(xù)任用的決定，在此基礎(chǔ)上對(duì)于學(xué)生進(jìn)行二次選擇，以保證老師的質(zhì)量。以下是草擬出的暫行辦法：

政府監(jiān)管機(jī)制實(shí)施暫行辦法

為了加強(qiáng)對(duì)兼職家教大學(xué)生輔導(dǎo)質(zhì)量的監(jiān)督管理，提高輔導(dǎo)質(zhì)量，保護(hù)兼職家教大學(xué)生的合法權(quán)益，維護(hù)家教市場(chǎng)的秩序，制定本實(shí)施辦法。

（1）兼職家教的大學(xué)生應(yīng)當(dāng)與需求家教服務(wù)的家長(zhǎng)訂立合理的合同協(xié)議，嚴(yán)格按照合同履行相關(guān)的權(quán)利義務(wù)。

（2）兼職家教的大學(xué)生依照本實(shí)施辦法開展相關(guān)的家教服務(wù)活動(dòng)。

（3）兼職家教的大學(xué)生應(yīng)該認(rèn)真?zhèn)湔n，與所需輔導(dǎo)的學(xué)生及學(xué)生家長(zhǎng)充分溝通，制定適合學(xué)生的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)計(jì)劃。

（4）相關(guān)區(qū)的教育局有關(guān)部門應(yīng)對(duì)兼職家教大學(xué)生的資質(zhì)認(rèn)真審查監(jiān)督。

（5）學(xué)生家長(zhǎng)應(yīng)定期按照相關(guān)步驟在兼職家教網(wǎng)站上對(duì)該兼職家教大學(xué)生的輔導(dǎo)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)和反饋。

（6）監(jiān)督者根據(jù)學(xué)生家長(zhǎng)在網(wǎng)站上的反饋?zhàn)鞒鰧?duì)該兼職家教大學(xué)生是否繼續(xù)任用的決定。

以上為暫行辦法，可根據(jù)實(shí)際情況作出具體補(bǔ)充。

4.福利制度

對(duì)更傾向于接受福利制度，不收取目前家教所得費(fèi)用的大學(xué)生，在達(dá)到一定教學(xué)時(shí)長(zhǎng)后，給予一定的福利。以天津?yàn)槔?，若以后選擇在天津落戶可給予一定的住房補(bǔ)貼、降低一定幅度的車稅等不同層次的福利。以下是草擬的《福利制度暫行實(shí)施辦法》。

5.福利制度暫行實(shí)施辦法

為了保護(hù)不要求家教費(fèi)用的兼職家教大學(xué)生的合法權(quán)益，建立和維護(hù)適應(yīng)天津教育發(fā)展的需要，促進(jìn)福利制度的進(jìn)步，制定該實(shí)施辦法。

對(duì)于“211，985”大學(xué)畢業(yè)的本科生，若兼職家教且選擇在天津落戶則給予一定的住房補(bǔ)貼政策，或者可選擇降低車稅。但要滿足以下條件：

（1）在天津有穩(wěn)定的工作收入。

（2）在校期間成績(jī)優(yōu)異，連續(xù)三年得獎(jiǎng)學(xué)金。

（3）在校期間曾參加過公益志愿服務(wù)活動(dòng)，熱心公益。

符合上述條件的畢業(yè)生須在享受福利政策的同時(shí)，積極參加天津相關(guān)公益志愿活動(dòng)。

具體實(shí)施細(xì)則須等相關(guān)人才留用政策頒布后進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化。

四、結(jié)語

現(xiàn)有的研究大多數(shù)是基于西方國(guó)家“影子教育”的研究理論之上，并不針對(duì)我國(guó)大學(xué)生兼職教育情況和社會(huì)現(xiàn)實(shí)。不僅如此，現(xiàn)有研究往往忽略了一個(gè)較為重要的因素，即不同文化的影響和認(rèn)同差異影響著解決問題的方式方法。基于此，文章把重點(diǎn)放在我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)實(shí)理據(jù)之上進(jìn)行分析探究，提出相應(yīng)的意見和制度設(shè)計(jì)，以期能夠達(dá)到切實(shí)可行的效果，改善影子教育產(chǎn)業(yè)中家教市場(chǎng)環(huán)境，讓大學(xué)生在兼職家教的過程中有安全感、獲得感和幸福感。

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責(zé)任編輯：孫瑤