文梁

摘 要：本文從新政府會計制度的創(chuàng)新點入手，結(jié)合技工學(xué)校會計核算工作存在的問題，提出加強技工學(xué)校會計管理工作的策略。

關(guān)鍵詞：新政府會計制度;技校;會計;工作

原有的政府會計核算體系，主要是以反映預(yù)算收支為主，采用的是收付實現(xiàn)制，其與市場經(jīng)濟(jì)會計主體的要求相差甚遠(yuǎn)，無法準(zhǔn)確地體現(xiàn)政府部門的資產(chǎn)負(fù)債狀況，使得政府部門日常運營中財務(wù)風(fēng)險較高。鑒于此，我國財政部門結(jié)合國內(nèi)行政單位、事業(yè)單位的運營特點，頒布了新政府會計制度及其準(zhǔn)則，對提升行政事業(yè)單位運營效率起到一定的促進(jìn)作用。

一、新政府會計制度的創(chuàng)新點

1.重新定義政府會計核算模式

新政府會計制度的總體要求是將財務(wù)會計與預(yù)算會計適當(dāng)分離的前提下，還要將兩者進(jìn)行緊密聯(lián)系，這個看似較為矛盾的命題，其中隱含豐富內(nèi)涵。首先，財務(wù)會計與預(yù)算會計適當(dāng)分離。為了更好地說明財務(wù)會計同預(yù)算會計適當(dāng)分離的原則，可以通過下表作初步了解。

從表中可以看出，新政府會計制度要求預(yù)算會計應(yīng)與財務(wù)會計作區(qū)分。

其次，相互銜接問題。財務(wù)會計與預(yù)算會計之間的銜接問題，其內(nèi)在的邏輯和鉤稽關(guān)系通過“本期預(yù)算結(jié)余與本期盈余差異調(diào)節(jié)表”并在附注中進(jìn)行披露來體現(xiàn)。該表的編制可以較為明晰地顯示兩種會計核算的內(nèi)在聯(lián)系。

2.統(tǒng)一現(xiàn)行行政事單位會計核算

可比性原則對于行政事業(yè)單位來說尤為重要。新政府會計制度對科目設(shè)置、科目內(nèi)容和報表說明、核算內(nèi)容進(jìn)行了統(tǒng)一，增強了行政事業(yè)單位會計核算的可比性，不再像以往那樣由于各單位間的會計核算不同產(chǎn)生可比性方面的差異。

3.進(jìn)一步強化會計核算，改進(jìn)預(yù)算會計功能

新制度下，行政單位會計核算引進(jìn)了企業(yè)會計核算功能，從而改進(jìn)了預(yù)算會計功能。同時，在預(yù)算會計中增加了債務(wù)預(yù)算收入、債務(wù)還本支出、投資支出等科目，以期更準(zhǔn)確地反映部門和單位預(yù)算收支狀況。

4.擴(kuò)大政府資產(chǎn)負(fù)債內(nèi)容

新政府會計制度中增加了公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資等多個科目，以全面核算單位管理的各類資產(chǎn);在負(fù)債方面，增加了預(yù)計負(fù)債、受托代理負(fù)債等核算內(nèi)容。

二、技工學(xué)校會計核算工作存在的問題

1.日常核算過于關(guān)注收支而忽視運營狀況

技工學(xué)校在日常會計核算過程中，對于收支情況較為關(guān)注，這也是原收付實現(xiàn)制下技校會計核算的弊病之一。技工學(xué)校中諸如圖書館、教學(xué)樓以及一些無形資產(chǎn)都因其成本不明晰而無法體現(xiàn)在財務(wù)報表中。再比如，隨著教育體制改革的進(jìn)一步深入，技校也會成為市場主體的一部分，出現(xiàn)銀行貸款、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、預(yù)提房租等財務(wù)核算問題，這些都無法在收付實現(xiàn)制下準(zhǔn)確核算。上述問題的存在，使得技校的會計核算過于關(guān)注收支，即只要收入的學(xué)費及支出的相關(guān)費用準(zhǔn)確就可以，忽略了學(xué)校的財務(wù)運營狀況，不利于其將來參與市場競爭。

2.長期資產(chǎn)攤銷或折舊計提準(zhǔn)確性差

原學(xué)校財務(wù)制度下，雖然也規(guī)定了長期資產(chǎn)的攤銷或固定資產(chǎn)折舊計提，但是許多技校由于各種原因并未有執(zhí)行落實相關(guān)制度，從而造成學(xué)校的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長期資產(chǎn)的賬面價值不準(zhǔn)確，從而不利于學(xué)校管理層根據(jù)資產(chǎn)情況做出有預(yù)見性的投融資安排。

3.收益性支出與成本性支出核算有誤差

技校在日常運營過程中，支出的項目也存在收益性支出與成本性支出的區(qū)別。原有制度下，技校在發(fā)生的一次投入需要多個會計期間分?jǐn)偟馁M用，卻在支出的會計期一次性計入費用，造成當(dāng)期費用支出偏高，同時又使得遞延各期的費用減少，造成費用支出的不均衡。同時，校內(nèi)部門及教師的各類教具、教學(xué)費用的支出存在不能完全核算的問題。在財政績效評價過程中，需要按項目或部門進(jìn)行投資產(chǎn)出的分析比對，原有的會計核算體系下無法滿足財政績效評價的要求。

三、新政府會計制度的實施效果

1.客觀反映資產(chǎn)及負(fù)債情況

在原有的收付實現(xiàn)制下，其資產(chǎn)及負(fù)債核算存在一定遺漏，從而造成其資產(chǎn)及負(fù)債核算的不準(zhǔn)確。新政府會計制度要求在預(yù)算會計的前提下結(jié)合企業(yè)財務(wù)會計的核算方式。首先，需要對于技校的各類資產(chǎn)特別是固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等長期資產(chǎn)價值進(jìn)行清查。其次，在符合謹(jǐn)慎性原則的基礎(chǔ)上，對于技校的潛在負(fù)債按照新政府會計制度及準(zhǔn)則進(jìn)行確認(rèn)，以降低學(xué)校的財務(wù)風(fēng)險。

2.真實地反映資產(chǎn)價值

新政府會計制度對于技校的各類固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)核算更為嚴(yán)格，有利于下一步的折舊、攤銷進(jìn)行準(zhǔn)確計量，以滿足資產(chǎn)管理、校內(nèi)高層決策及上級部門監(jiān)管要求。同時，對于基建或是需要購買的固定資產(chǎn)若有貸款利息應(yīng)該按照借款費用會計準(zhǔn)則予以相應(yīng)的資本化，以真實地反映單位固定資產(chǎn)價值。同時，技校無法支付的應(yīng)付或其他應(yīng)付款項，轉(zhuǎn)入營業(yè)外收入科目。總之，新政府會計制度對于國內(nèi)公辦學(xué)校的資產(chǎn)管理工作要求更為嚴(yán)謹(jǐn)，這看似在會計核算上顯得較為麻煩，但是對于技校的長期發(fā)展來說，具有一定的戰(zhàn)略意義。

3.較為合理地進(jìn)行成本核算

隨著我國教育體制改革的不斷深入，技校也會接受市場檢驗，參與市場競爭。因而，新政府會計制度下，技工學(xué)校應(yīng)該加強成本核算管理，要明確收益性支出與成本性支出的邊際，以較為合理的方式進(jìn)行成本費用核算。這樣做，從內(nèi)部來說可以為校內(nèi)管理層了解學(xué)校的運營并有的放矢地管理提供較為準(zhǔn)確的財務(wù)信息;對于學(xué)校外部來說，清晰合理的成本核算，可以為下一步引入戰(zhàn)略投資者進(jìn)行合理投資創(chuàng)造有利條件。

四、新政府會計制度下加強技術(shù)學(xué)校會計工作管理的策略

1.學(xué)校內(nèi)部的組織與保障

新政府會計制度的落實和執(zhí)行對于技校的會計核算提出了更高的要求，這就要求校內(nèi)管理層予以高度重視。建議學(xué)校管理層參照企業(yè)管理的模式，由一名副校長牽頭，以技校財務(wù)科室為主導(dǎo)，落實新政府會計準(zhǔn)則，以保障其工作落到實處。

2.加強對新政府會計制度的宣傳力度

技校要認(rèn)真做好對新政府會計制度、準(zhǔn)則的宣傳工作，可以采取“走出去、請進(jìn)來”方式。首先對學(xué)校財務(wù)人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。同時，還要以學(xué)校為主體、以各科室為單位，對新會計制度開展學(xué)習(xí)、宣講工作，并詳細(xì)記錄培訓(xùn)參加人員、時間、地點及最終考核的效果，以期做到讓學(xué)校職工對新政府會計制度及其準(zhǔn)則有較為清晰的認(rèn)知，以確保新制度能夠盡早在校內(nèi)實施。

3.提升會計信息化水平

進(jìn)入信息化、互聯(lián)網(wǎng)時代，通過信息化平臺來提升會計核算水平是快速有效的手段。建議各地區(qū)技校，在遵守新政府會計制度及準(zhǔn)則的前提下，結(jié)合自身的運營特點，更新會計電算化系統(tǒng)，以提升信息化核算水平。另外，由于新政府會計制度的出臺，平行記賬也給會計人員增加了工作負(fù)擔(dān)，若能充分利用信息化技術(shù)、升級信息化系統(tǒng)，可以有效提升技校會計核算水平、提高會計核算效率，降低會計人員的工作負(fù)荷和壓力。

4.加強校內(nèi)部門之間的合作與溝通

新政府會計制度的實施要求技校加強其會計核算，同時也對學(xué)校經(jīng)營情況、各部門的績效考核起到一定的促進(jìn)作用。這就要求技校各部門，以此次會計制度改革為契機(jī)，加強部門之間的合作與交流，在有效完成新舊會計制度銜接的同時，增強其核心競爭力，從而有利于技校的下一步發(fā)展。

隨著國內(nèi)教育體制改革的不斷深入，教育事業(yè)投入的加大，政府越來越重視各類教育機(jī)構(gòu)特別是公辦教育機(jī)構(gòu)的財務(wù)管理、財務(wù)核算工作。從國外教育行業(yè)的經(jīng)驗來看，許多著名的高校都采取企業(yè)化經(jīng)營、運作，這樣不僅可以減輕財政投入的壓力，還能夠使其逐步增強市場競爭力，有利于其健康發(fā)展。2019年1月1日開始實施的新政府會計制度，對于規(guī)范各行政事業(yè)單位的會計工作起到積極的意義和作用。新制度下，技校的會計核算工作將會得到進(jìn)一步的加強，并達(dá)到促進(jìn)教學(xué)工作開展的目的。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：劉海琳）