摘 要：十九大報告提出“要加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系?！编l(xiāng)村社會治理是國家治理體系的重要組成部分，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，新時代下鄉(xiāng)村地區(qū)探索適宜本地區(qū)的社會治理模式至關重要。鶴峰縣近幾年緊繞創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理體系的時代課題，積極探索實踐，形成了“一統(tǒng)三治”的鶴峰模式。通過研究學習鶴峰縣鄉(xiāng)村社會治理的模式，能夠為其他地區(qū)提供寶貴經(jīng)驗，啟示新時代下鄉(xiāng)村地區(qū)該如何探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理體系。

關鍵詞：鄉(xiāng)村;社會治理;一統(tǒng)三治

我國改革開放進入攻堅期，社會正經(jīng)歷前所未有的深刻轉(zhuǎn)型，社會要素更多，結構更加復雜，對社會各方面都提出了新要求。作為輔助持續(xù)深化改革、促進社會穩(wěn)定有序發(fā)展的重要手段，新時代下傳統(tǒng)的治理邏輯和治理手段已不能適應社會的發(fā)展，創(chuàng)新轉(zhuǎn)優(yōu)社會治理方式被提到了治國理政的高度。近年來，鶴峰縣不斷發(fā)掘本地優(yōu)勢，因地制宜，進行了諸多有益的社會治理探索，取得了顯著的成效，形成了獨具鶴峰特色的鄉(xiāng)村社會治理方式，即“一統(tǒng)三治”的鶴峰模式。

一、鶴峰縣創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理方式的緣由

鶴峰縣地處偏遠山區(qū)，社會治理程度較低，政府停留于傳統(tǒng)的管理思維，管控著社會的方方面面，不僅降低了政府的工作效率，也使政府和村民的關系更加緊張，政策落實、社會維穩(wěn)等工作難以有效推進。

鶴峰縣社會治理工作沒有得到有效推進，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展受到限制，發(fā)展程度較低，“看病難”、“上學難”等民生問題較嚴重，加上人口外流、農(nóng)村“空心化”等問題，導致社會治理無人可用。村民缺乏參與社會治理的主體意識和積極性，更缺乏對個人與集體利益的合理態(tài)度，時而出現(xiàn)一些無理取鬧、阻工等問題。另外，缺乏幫扶“三留守”人員的有效機制，盜竊、家庭矛盾引起的刑事案件等問題時有發(fā)生，社會治安不穩(wěn)定;農(nóng)村法治化建設落后，無法可依等問題給政府轉(zhuǎn)變治理方式提出迫切要求。

二、鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新的“一統(tǒng)三治”鶴峰模式

（一）堅持黨建統(tǒng)領，打牢社會治理的基礎

黨的十九大報告提出“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。”黨組織是社會治理強有力的組織后盾，能促進社會主流意識形態(tài)的宣傳和構建，團結動員社會各群體參與社會治理。鶴峰縣始終堅持黨建的統(tǒng)領地位，加大組織隊伍建設力度，完善黨組織管理機制，為社會治理打牢基礎。

加強組織隊伍建設。鶴峰縣積極儲備村“兩委”后備干部，從村教、村醫(yī)中選拔人員進村“兩委”班子，為所有村選派“第一書記”，在2016年投入500多萬資金對38個村黨員服務中心進行提檔升級，并投入300多萬元對當年脫貧的貧困村黨員群眾服務中心進行規(guī)范化建設。并制定黨委中心組學法制度、領導干部法律知識考試等制度，加強對“關鍵少數(shù)”的培訓教育。

完善黨組織管理機制。鶴峰縣各級黨組織通過跨部門、跨區(qū)域合作聯(lián)動，最大程度上團結社會各界，調(diào)動并整合各方面資源，實現(xiàn)資源的集成和優(yōu)化，形成區(qū)域內(nèi)大黨建體系。同時，在合作社、協(xié)會等組織里建立黨支部，有效推進黨的組織覆蓋和工作覆蓋，為社會治理奠定堅實的組織基礎。

（二）堅持信息化支撐，助推鄉(xiāng)村社會治理

當前社會治理形勢更加多變，難度日益加深，需要建立起一套全面覆蓋的動態(tài)治理體系。信息技術擁有強大的數(shù)據(jù)收集能力，政府通過對大數(shù)據(jù)的整理分析，能實現(xiàn)對社會多領域的動態(tài)監(jiān)控，從而提供更精準、更主動的服務。

建立治安防控視頻系統(tǒng)和網(wǎng)格化管理服務體系，實現(xiàn)信息化管理。鶴峰縣在容美鎮(zhèn)、燕子鎮(zhèn)、下坪鄉(xiāng)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起視頻監(jiān)控體系，累計在88個重點村、關鍵卡口建設289個高清視頻監(jiān)控探頭，提升治安管理能力;給公安部門配備350兆數(shù)字集群、圖像監(jiān)控等系統(tǒng)資源，增強“科技警力”。另外，建成了縣、鄉(xiāng)、村三級互聯(lián)互通的網(wǎng)格化管理服務平臺，加上“幸福新農(nóng)村”APP的應用，不僅實現(xiàn)了網(wǎng)格員移動辦公的可能性，也方便村民隨時隨地辦理各種業(yè)務，免去了來回奔波的時間和精力。

（三）完善“三治融合”治理體系，規(guī)范鄉(xiāng)村社會治理

在法治建設的基礎上，創(chuàng)新融入自治和德治因素，最大程度的發(fā)掘鄉(xiāng)村社會治理的內(nèi)生動力，激發(fā)發(fā)展的無限活力。鶴峰縣堅持法治引領、道德教化、自治管理，探索建立“三治”深度融合的鄉(xiāng)村社會治理體系，不斷推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（1）堅持法治引領，提升治理能力。

法治建設是鄉(xiāng)村社會治理的前提和保證，為社會治理的方方面面提供制度規(guī)范和約束。鶴峰縣切實貫徹中央、省委、州委關于法治建設的系列決策部署，堅持把法治建設融入到社會治理的全過程，落實了多領域法治創(chuàng)建活動。

一是建立“四級法治網(wǎng)”，建設法治鄉(xiāng)村。近年來，鶴峰縣在“律師進村”活動的基礎上，探索出“四級法治網(wǎng)”社會治理方式，即鄉(xiāng)有一個法律顧問團、村有一個法務工作聯(lián)絡員、組有一名矛盾糾紛義務調(diào)解員、戶有一名法律明白人，將法律知識傳遞到千家萬戶，形成及時有效的糾紛調(diào)節(jié)機制。

三是打造法治文化陣地，營造法治氛圍。鶴峰縣全力推進法治文化陣地建設，利用村級文化廣場和農(nóng)戶院落等，以村民喜聞樂見、圖文并茂的形式設計通俗易懂的法治宣傳版面進行法治宣傳。全縣已建成3個“四新八無”法治文化廣場，12個法治文化墻，還有遍及全村的法律宣傳櫥窗和農(nóng)民普法書屋。

（2）堅持道德教化，凝聚社會合力。

道德文化能凝聚民心，是鄉(xiāng)村社會治理的情感支撐。在法治建設前提下，利用村民歷來尊崇鄉(xiāng)規(guī)民約等本土文化的心理，融合培育社會主義核心價值觀與優(yōu)秀的鄉(xiāng)風民俗，發(fā)揮道德的內(nèi)在約束和規(guī)范作用，在社會上形成普遍的認同感，推進法治和自治的深入發(fā)展。

一是開展“最美”系列評選活動，樹道德榜樣。自2013年起，鶴峰縣圍繞“十星級”文明戶創(chuàng)建活動，在全縣廣泛開展“最美”系列評選活動，即“最美鶴峰人”、“最美家庭”和“最美鄉(xiāng)村”，走出了一條農(nóng)村精神文明建設的新路，在全縣營造出向上、向美、向善的社會氛圍。

二是弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，強文明傳承。鶴峰縣高度重視優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在道德領域的教化作用，將家風家訓宣傳、踐行到村民的日常生活中。同時，在村里設立“法德講堂”，結合“七五”普法活動，定期開展法律知識培訓、宣講好的家風家訓等活動，建設法德文化墻和法德文化廣場，在全縣營造知榮辱、揚正氣的良好氛圍。

（3）堅持自治管理，激發(fā)社會活力。

村民自治是中國特色社會主義民主政治在鄉(xiāng)村社會治理中的主要實現(xiàn)形式， 是始終堅持“人民為中心”思想的重要體現(xiàn)。要充分認識到村民在鄉(xiāng)村社會治理中的主體地位性，激發(fā)村民參與社會治理的責任感和積極性。

一是成立自治組織。鶴峰縣在農(nóng)村中組織成立“兩團一隊一會”，即鄉(xiāng)賢道德評判團、村民自治議事團、雷鋒志愿者服務隊、五老協(xié)會，這些群眾自治組織由村里的黨員干部、鄉(xiāng)賢能人、離退休干部等組成，拓寬村民自己處理自己事務的途徑;鄉(xiāng)村各小組結合實際需求，還成立了紅白喜事理事會、全域有機食品協(xié)會、平安建設協(xié)會等各類協(xié)會，管理相應領域類的事務。

二是制定村規(guī)民約。全縣205個行政村組織召開村民代表大會，結合本村實際制定了本村村規(guī)民約，引導村民抵制封建迷信，推行健康、文明、科學的生活方式，遏制婚喪嫁娶中的鋪張浪費等陳規(guī)陋習，形成崇德向善、扶危濟困、鄰里和睦的村風民風。

三是建立社會共治機制。鶴峰縣普遍建立綜治聯(lián)系點，實行縣直單位、部門和企業(yè)結對共治共建制度，對村級財務開支、公益建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等涉及村民利益的重要事項進行民主協(xié)商;鼓勵能人返鄉(xiāng)參與社會治理，如從鄔陽鄉(xiāng)走出去創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)家陶全清女士捐資20萬元，建設鄔陽法德教育講堂，助力家鄉(xiāng)法治建設。

三、鶴峰縣社會治理創(chuàng)新的效果

（一）治理能力顯著提升

鶴峰縣在探索中完善社會治理體系，治理能力得到顯著提升。一是公共法律服務體系基本建立。全縣普遍搭建法律顧問制度平臺，貫徹落實法律援助制度，多途徑滿足了群眾的法律訴求。二是鄉(xiāng)村法治建設不斷加強。建立“四級法治網(wǎng)”，培育了廣大干部職工和農(nóng)民群眾自覺守法、解決問題靠法的法治意識，推動了普法向更廣領域、更深層次延伸。三是依法行政的意識不斷增強。全面落實憲法宣誓制度，開展法治知識講座，使得廣大基層干部，能夠用法治思維管理鄉(xiāng)村事務。

（二）自治基礎不斷堅實

鶴峰縣緊繞激發(fā)群眾發(fā)展內(nèi)生動力，加強村民自治，使自治基礎更加堅實。一是網(wǎng)格三個“第一”功能開始彰顯。網(wǎng)格劃分實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村三級互聯(lián)互通，成為群眾辦事的“第一崗”、為群眾排憂解難的“第一站”和黨委政府了解社情民意的“第一哨”。二是人民調(diào)解有效防范和化解社會矛盾。全縣建立了由專職調(diào)解員負責的“行政調(diào)解網(wǎng)絡”，能及時化解各類矛盾糾紛，有效遏制轄區(qū)內(nèi)重復訪、越級訪和集體訪等群體性事件發(fā)生。三是社會活力全面激發(fā)。各類自治組織的成立，鄉(xiāng)規(guī)民約的制定，使得村民愈發(fā)自主自覺參與到社會治理中，群眾滿意度顯著提高。

（三）社會氛圍更加健康

自鶴峰縣實施“一統(tǒng)三治”建設以來，鄉(xiāng)村社會的整體環(huán)境得到改善，社會氛圍變得更加積極健康。一是村民的文明素質(zhì)得到了提高。鶴峰縣全力打造法治文化陣地，扎實推進文化惠民活動，在全縣營造出知榮辱、揚正氣、促和諧的良好氛圍，村民精神面貌得到極大改觀。二是村民的幸福感增強，社會風氣得到顯著改善。治安防控視頻系統(tǒng)、云視頻服務系統(tǒng)等信息技術的運用，強化了鄉(xiāng)村的治安管理，提升了村民的安全感、幸福感和治理滿意度，改善了鄉(xiāng)村社會風氣。

近年來，鶴峰縣在鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新工作中不斷探索實踐，取得了可喜的成績，形成了獨具鶴峰特色的鄉(xiāng)村社會治理方式，和諧平安的社會環(huán)境初步形成，經(jīng)濟發(fā)展勁頭強勁，全面推進了鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

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基金項目：“三峽大學學位論文培優(yōu)基金項目資助”。

作者簡介：廖怡（1995- ），女，三峽大學，碩士研究生，研究方向：區(qū)域社會治理與社會發(fā)展。