劉貽石+趙佩

摘要：社會治理兼顧主體的多元性、互動性，強調(diào)過程的發(fā)展性、延續(xù)性，倡導利益的調(diào)和性。由于農(nóng)村公共文化服務(wù)長期由政府壟斷提供，造成公共文化資源利用率低下、資源配置不均衡、基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題，這顯然難以滿足日益增長的農(nóng)村公共文化需求。文章從社會治理角度切入，分別從供給主體、決策機制、資金投入、監(jiān)督管理等方面完善農(nóng)村公共文化服務(wù)供給模式。

關(guān)鍵詞：社會治理；農(nóng)村公共文化服務(wù)：供給模式

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)是農(nóng)村文化建設(shè)的重要組成部分。近些年，在國家和市政府各項政策的扶持引導下，衡陽農(nóng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)進入了一個良性發(fā)展的黃金時期。通過大力實施文化惠農(nóng)工程，不斷加大對農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的資金投入，加強農(nóng)村的文化陣地建設(shè)，改善農(nóng)村的文化基礎(chǔ)設(shè)施，壯大農(nóng)村的文化人才隊伍，衡陽各地的農(nóng)村文化事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展勢頭，農(nóng)民的文化生活也日益豐富多樣化。但與農(nóng)村的文化建設(shè)相比，各級政府以及農(nóng)村基層組織更關(guān)注農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入的提高，從而導致農(nóng)村的精神文明建設(shè)遠遠滯后于物質(zhì)文明建設(shè)。由于農(nóng)民對文化生活的需求程度不斷加深，原有的過分強調(diào)以政府為主導的農(nóng)村公共文化服務(wù)供給模式已不能滿足農(nóng)民日益增長的精神文化需求。因此，必須尋找新的途徑，探索符合農(nóng)民需要的農(nóng)村公共文化服務(wù)供給模式，推動農(nóng)村文化建設(shè)，使之與農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)步調(diào)一致，協(xié)調(diào)發(fā)展。

在黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》上提出了要“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”以及“創(chuàng)新社會治理體制”的重大戰(zhàn)略任務(wù)，將過去的“社會管理”表述為了“社會治理”，雖然只是一字之差，但傳達的思想截然不同?？陀^地看，社會治理意味著社會秩序的維護主體不再局限于政府，而需要全社會共同承擔，社會治理意味著治理過程不再是自上而下的單向度管控，而應(yīng)是多元主體的平等協(xié)商與合作。從內(nèi)涵上看，農(nóng)村公共文化服務(wù)旨在滿足農(nóng)民精神層面的需求，由政府、企業(yè)、社會團體以及個人共同參與進行的，并通過向農(nóng)民普及知識、傳播文化等方式來保障農(nóng)民群眾文化權(quán)益的文化產(chǎn)品及服務(wù)的供給活動。目前，衡陽市廣大農(nóng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)主要還是由政府壟斷提供，由此造成農(nóng)村公共文化資源利用率低下、配置不均衡，同時，衡陽農(nóng)村地區(qū)文化設(shè)施建設(shè)還相對滯后，區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)象明顯。因此，這種由政府壟斷的單一模式已經(jīng)不能適應(yīng)衡陽市日益變化的農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給需求，需要尋求新的供給模式，這就是在社會治理理念下，采用多中心制度的模式服務(wù)于社會公共事務(wù)管理，也就是說讓各類私人機構(gòu)、個人及公共機構(gòu)都共同參與到公共事務(wù)管理當中，倡導社會全體共同參與，使公共問題能夠通過公共部門與私人部門、政府與公民、國家與社會之協(xié)同合作得以解決。

一、農(nóng)村公共文化服務(wù)供給模式的構(gòu)成要素

所謂農(nóng)村公共文化服務(wù)，其基本內(nèi)涵就是在農(nóng)耕環(huán)境背景下，公共社會組織或文化部門為農(nóng)村所提供的精神層面的公共文化服務(wù)，而這種服務(wù)一般是商業(yè)性或公益性的知識學習類活動或休閑娛樂活動。農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給模式涉及供給的主體、供給結(jié)構(gòu)、供給方式、決策機制以及籌資渠道等多個方面，其運行高效與否與各個方面的合理均衡有關(guān)，只有各個要素以及要素之間相互配合、相互協(xié)作，成為一個協(xié)調(diào)的整體，才能發(fā)揮出農(nóng)村公共服務(wù)供給模式的效能。其主要構(gòu)成要求包括以下幾個方面。

（一）供給主體

農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給主體主要有四類：政府、社區(qū)（村）集體、企業(yè)或私人、民間非營利性組織。在此四類供給主體當中，政府扮演著無可替代的重要角色，處于主導地位，但政府并不是唯一重要的主體，多元化的供給主體能夠盡可能的滿足多層次、多樣化的農(nóng)村農(nóng)民需求。政府的責任在于向農(nóng)村提供市場供給無法滿足的產(chǎn)品及公共服務(wù)，村集體組織的責任在于向村民提供一些與生活、生產(chǎn)息息相關(guān)的產(chǎn)品及公共服務(wù)，例如修建村內(nèi)的公路等，企業(yè)或私人則主要可以涵蓋一些外部性不明顯的準公共服務(wù)或產(chǎn)品，另外，還應(yīng)該充分發(fā)揮非政府組織角色作用。

（二）供給方式

農(nóng)村文化公共服務(wù)的供給方式涉及農(nóng)村公共文化服務(wù)的輸出形式，這種輸出形式主要可以分為三大類：其一，直接供給方式，主要由政府或集體提供，例如醫(yī)療、義務(wù)教育等；其二、委托供給方式，主要是政府向私人委托，例如能夠收費的公共文化服務(wù)項目。這種委托方式主要是以托管、租賃、承包等方式，由政府委托給企業(yè)或私人，企業(yè)或私人則遵照合同或政府意圖提供相應(yīng)的公共文化服務(wù)。其三、政府補貼，這種方式主要是鼓勵向農(nóng)村提供產(chǎn)品或公共服務(wù)的企業(yè)與私人，一般以稅收減免或補貼的形式開展。

（三）供給結(jié)構(gòu)

農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)涉及公共文化供給的多個方面，包括供給的質(zhì)量、數(shù)量以及城鄉(xiāng)間的差異水平等，反應(yīng)的是供給的內(nèi)容滿足需求的能力。對于農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技、道路橋梁建設(shè)以及市場的供求關(guān)系等影響農(nóng)民生活生產(chǎn)的公共服務(wù)，應(yīng)在處在優(yōu)先供給的地位：對于一些滿足少眾精神文化需求的公共服務(wù)，如歌劇舞院、豪華公共設(shè)施等，應(yīng)根據(jù)實際的經(jīng)濟情況，盡量少供給或不供給。

（四）籌資渠道

支撐農(nóng)村公共文化服務(wù)的籌資渠道主要包括三類：其一為政府的財政資金，這也是當前最重要的資金來源，可分為預算內(nèi)和預算外渠道兩種，前者主要通過稅收的方式實現(xiàn)，后者則是根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況向企業(yè)和農(nóng)民自籌、統(tǒng)籌：其二為市場渠道，這種方式適用于可以收費的公共服務(wù)，可由企業(yè)或私人提供：其三為農(nóng)村集體資金，這種資金的來源可以為農(nóng)民的集資分攤，也可以為村集體的積累資產(chǎn)。

（五）決策機制

農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的決策機制涉及供給相關(guān)的制度與規(guī)則，主要包括如下幾個方面的內(nèi)容：決策主體、決策程序、決策方法、權(quán)責分配以及相關(guān)的監(jiān)督機制等等。

二、創(chuàng)新衡陽市農(nóng)村公共文化服務(wù)供給模式的意義

農(nóng)村公共文化服務(wù)供給主要包括政府供給、市場供給和社會供給三種基本模式。三者各有所長，各有所短，一種理想的模式，應(yīng)該是集三者之所長、避三者之所短的復合模式，使之互相補充、互相合作、互相競爭，為農(nóng)村公共文化服務(wù)提供多元供給選擇，形成有效供給。毋庸置疑，農(nóng)村公共文化服務(wù)的有效供給能夠破除農(nóng)民保守思想，幫助農(nóng)民盡快樹立正確的思想理念，從而為衡陽市社會主義新農(nóng)村的發(fā)展提供內(nèi)在動力。從這一角度上看，創(chuàng)新衡陽市農(nóng)村公共文化服務(wù)供給模式意義重大。

（一）有利于提高農(nóng)村公共文化服務(wù)的工作效率

衡陽市現(xiàn)行的農(nóng)村公共文化服務(wù)供給主要還是由政府壟斷，這種供給方式不僅經(jīng)濟效率低下，而且由于缺乏有效競爭，導致政府提供的服務(wù)質(zhì)量不高、內(nèi)容單一，對社會效益的實現(xiàn)影響較大。而社會化的農(nóng)村公共文化服務(wù)供給方式無論是在結(jié)構(gòu)上還是在組織形態(tài)上都與政府的科層制不同，它要求在服務(wù)供給運作時能夠高效決策、靈活多樣、主體地位平等，這就打破了政府公共文化服務(wù)的壟斷地位，使得競爭機制引入到公共文化服務(wù)供給市場，也使得成本意識、效率意識等在農(nóng)村公共文化服務(wù)供給中顯現(xiàn)。

（二）有利于提供多元化的公共文化服務(wù)供給

隨著物質(zhì)文化生活的極大豐富，農(nóng)民群眾在公共文化服務(wù)方面的需求也變得多元多樣。根據(jù)衡陽市某縣的一項調(diào)查顯示：新農(nóng)村建設(shè)以后，該地農(nóng)村居民的文化需求和消費層次明顯高于建設(shè)以前。新農(nóng)村建設(shè)開展以前，農(nóng)民比較熱衷于看電視、打麻將等少數(shù)幾項文化消費活動，新農(nóng)村建設(shè)以后，村民們對書畫攝影、上網(wǎng)、旅游、演出表演、聽音樂、看書讀報等文化層次高、消費層次高的偏好率明顯增強。但在衡陽市傳統(tǒng)的服務(wù)供給決策中，主要采取的是自上而下的方式，無法真正聆聽用戶的聲音，從而無法提供給農(nóng)民真正需要的服務(wù)。如果能夠?qū)⒑怅柺修r(nóng)村公共文化服務(wù)的供給主體延伸至基層，委托給社區(qū)（村）集體、企業(yè)、非營利組織，甚至是私人，將更有利于滿足農(nóng)民日益增長的文化需求。相較于單方的政府供給而言，社會化的供給方式更能夠全方位的滿足個性化、多元化的農(nóng)村公共文化服務(wù)的需要，也能夠彌補私人部門、政府在服務(wù)供給上的短板。

（三）有利于在財政上緩解政府壓力

公共文化服務(wù)的供給需要以充足的資金保障作為支撐，缺乏有效的資金投入和基本經(jīng)費保障，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)就無從談起。從目前的情況來看，衡陽市財政過去用于農(nóng)村公共文化服務(wù)的財政支出比例很低，雖然近些年市政府已經(jīng)在努力加大對農(nóng)村公共文化服務(wù)的財政投入，但依然存在著較大的資金缺口，而縣、鄉(xiāng)二級的財政支出更是有限，遠不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。究其原因，主要在于農(nóng)村公共文化服務(wù)的財政來源基本上是依靠政府投入，而政府出于多方考慮，只能對農(nóng)村公共文化服務(wù)進行有限度地投入。再加上農(nóng)村日益增長的公共文化服務(wù)需求，使這個缺口越來越大，政府財政已經(jīng)難以滿足當下的需要。通過創(chuàng)新衡陽市農(nóng)村公共文化服務(wù)供給模式，整合社會資源，充分利用社會資金，使得政府財政與社會資金都能夠服務(wù)于公共文化服務(wù)當中，不僅能夠使得服務(wù)成本降低，還能夠彌補政府財力不足的缺口。

（四）有利于加快農(nóng)村社會民主化進程

在衡陽市農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展過程當中，我們需要政治上的穩(wěn)定，但沒有民主的政治穩(wěn)定是十分脆弱的。因為農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的一個無法回避的結(jié)果就是社會自主性的不斷增強。經(jīng)濟主體多樣化的發(fā)展造成利益分化，促使農(nóng)民需要通過更多的政治參與來表達自己的政治意愿和維護自己的利益。因此，加快衡陽市農(nóng)村的社會民主化進程，將會在很大程度上促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。在推進衡陽市農(nóng)村公共文化服務(wù)社會化供給的進程中，政府的壟斷力逐漸減少，政府原有的權(quán)力逐漸外放，這也是一種權(quán)力回歸社會的現(xiàn)象。農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的社會化能夠促進農(nóng)民與政府間的交流與溝通，提升衡陽市農(nóng)村社會民主化進程。

三、衡陽市農(nóng)村公共文化服務(wù)供給模式的構(gòu)建路徑

考慮到衡陽市農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的重要性作用，建議在滿足農(nóng)民文化需求的基礎(chǔ)上，分別從供給主體、決策機制、資金投入、監(jiān)督管理等方面完善農(nóng)村公共文化服務(wù)供給模式。具體來說，應(yīng)當做好如下幾點工作。

（一）推進衡陽市農(nóng)村公共服務(wù)供給主體的多元化參與

目前，隨著衡陽市經(jīng)濟的不斷攀升，農(nóng)民的需求也呈現(xiàn)出更加多樣化的態(tài)勢。過去僅僅依靠政府提供公共文化服務(wù)的模式已經(jīng)過于落后，跟不上農(nóng)村社會發(fā)展的步伐。在現(xiàn)行的市場經(jīng)濟條件下，政府的主要作用是組織和宏觀調(diào)控，在市場競爭機制下，要實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，進而確保衡陽市農(nóng)村公共服務(wù)供給渠道多元化，首先應(yīng)對政府職能進行優(yōu)化，以保證在農(nóng)村公共服務(wù)職責明確。一定要將責任落實到具體的部門和個人，避免互相推諉，權(quán)責不明晰現(xiàn)象的發(fā)生。政府對于農(nóng)村公共服務(wù)來說，作用非常關(guān)鍵，必須充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控性和權(quán)威性，使得農(nóng)村公共服務(wù)的主體得到法律條文的制約，并在此基礎(chǔ)上為農(nóng)民提供切實的利益和服務(wù)。除此之外，政府還要細化農(nóng)村公共服務(wù)，并且將基礎(chǔ)公共服務(wù)作為根本出發(fā)點，而其他的將由市場或者社會組織來調(diào)解和供給。其次要在政府的調(diào)控下，市場和社會要突出各自的優(yōu)點為社會提供更多的公共服務(wù)。政府還可以提供更多的福利來使得更多的公司和個人投入到農(nóng)村公共服務(wù)中來，使其在做公益事業(yè)的同時，也能夠獲得一定的經(jīng)濟利潤，這樣的合作共贏會使得公共服務(wù)走上一個新的臺階。最后，政府應(yīng)當加大組織力度，一旦出現(xiàn)了資金緊張、政策制約等情況，便能夠在一定的范圍內(nèi)給予適當?shù)卣邇A斜和扶持。同時，政府還可以進一步加大宣傳教育，制造正確的輿論導向，以防止有人假借做慈善的目的來干非法的勾當。

（二）完善農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的科學決策

文化服務(wù)供給的決策合理與否，將對農(nóng)村公共文化供給服務(wù)的供給目標、市場效果產(chǎn)生重大影響。長久以來，衡陽市農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給決策都是從上至下的，并不是先征集農(nóng)民意見后再進行決策，而是直接由政府決策農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的數(shù)量、內(nèi)容、形式等，農(nóng)民只有被動的接受，沒有主動選擇的可能。這種單方面做決定的制度，毫無民主性可言，也完全沒有考慮到農(nóng)民的實際情況，使公共文化服務(wù)供給很容易出現(xiàn)供應(yīng)不足，或者是過量供應(yīng)的情況。因此，政府在做決策的時侯，一定要充分調(diào)動起農(nóng)民的主動性，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。首先，要加強農(nóng)民的民主意識、參與意識和主動性。農(nóng)民在我國占據(jù)了大部分，但是由于收入低、文化素質(zhì)低，從而大部分位于社會的底層，很多時侯總是被動的接受，不懂得維護自己的合法權(quán)益，只是一味的服從和隱忍。而造成這一切的根源，就是農(nóng)民受到傳統(tǒng)思想的禁錮無法擺脫。民主意識低下給農(nóng)村公共文化服務(wù)供給帶來了不小的障礙。從這一角度上分析，只有創(chuàng)建有效的決策體系，幫助農(nóng)民意識覺醒，懂得維護自己的合法權(quán)益，主動參與到活動中去，才能夠爭取到說話和表達自己意見的權(quán)益，才能夠使政府在做決策的時侯更加貼近民意，更加符合農(nóng)民的實際需求。其次，創(chuàng)建農(nóng)民參與農(nóng)村公共文化服務(wù)的有效途徑，使農(nóng)民能夠暢所欲言，表達自己的訴求。現(xiàn)實中，農(nóng)民是比較脆弱的，他們?nèi)狈θブ鲃颖磉_自己愿望和訴求的機會，而且也很少有人愿意傾聽他們的心聲。因此，當下最為重要的就是如何搭建有效的溝通平臺和協(xié)同供給平臺，讓農(nóng)民主動參與到?jīng)Q策中來，真正實現(xiàn)自己的訴求。

（三）加強農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的資金保障

衡陽市農(nóng)村公共文化服務(wù)協(xié)同供給模式離不開充足的資金支持，這也是農(nóng)村公共文化服務(wù)持續(xù)開展的保障。鑒于此，我們必須構(gòu)建有效的協(xié)同供給模式來確保資金的充足，唯有這樣，才能夠使公共文化服務(wù)發(fā)揮它應(yīng)有的作用。第一，政府必須加強資金扶持，在城鄉(xiāng)資金投入上盡量縮小差距。長期以來，衡陽市為了發(fā)展經(jīng)濟，提升群眾的生活質(zhì)量，采取了重工輕農(nóng)，重城輕鄉(xiāng)的政策，農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展嚴重滯后。正是這種落后性才導致農(nóng)民的切身利益無法得到有效保障。要克服農(nóng)村公共文化服務(wù)資金不足的難題，政府就必須出面，利用各種政策和措施幫助農(nóng)業(yè)復興，從而使城鄉(xiāng)發(fā)展趨于平衡，以此來促進社會的和諧發(fā)展。第二，政府不僅要加大資金扶持力度，而且還要進一步吸引外資，尋找各種資金支持源。因為，僅靠政府的財政支持是遠遠不能夠振興和發(fā)展農(nóng)村公共文化服務(wù)事業(yè)的。政府必須在宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，促使更多的企業(yè)和個人投入到農(nóng)村公共文化服務(wù)事業(yè)上，進而為其發(fā)展籌措更多的資金，吸引更多的人才。此外，對于資金投入的企業(yè)和個人而言，不僅僅是資金支持，同時政府還要創(chuàng)造更多的條件幫助參與的企業(yè)和個人獲得一定的經(jīng)濟利益，這樣才能夠使農(nóng)村公共文化服務(wù)事業(yè)再上一個臺階。

（四）優(yōu)化農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的監(jiān)督管理

不可否認，良性的農(nóng)村公共文化服務(wù)供給離不開強有力的監(jiān)督管理。整個供給系統(tǒng)運行能否有序、供給是否有效、供給目標是否完成等都與監(jiān)督管理的效率息息相關(guān)。在農(nóng)村公共文化服務(wù)供給過程中，由于監(jiān)督力度不足會出現(xiàn)很多問題，例如公共文化服務(wù)供給的資金截留問題等。在農(nóng)村公共文化服務(wù)供給過程中，由于信息不對稱，農(nóng)民并不知曉供給的數(shù)量和內(nèi)容，因此這種不透明的方式就留下了隱患風險?，F(xiàn)實表明，加強協(xié)同供給的監(jiān)督管理力度是協(xié)同供給模式下提升供給方式的必要手段。加強協(xié)同供給的監(jiān)督管理可從如下兩個方面著手：其一，在政府內(nèi)部加強自我監(jiān)督管理，確保農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給能夠持續(xù)有效地開展。監(jiān)督管理的法律法規(guī)是防范農(nóng)村公共文化服務(wù)中官員腐敗、尋租行為重要手段，建立起完善的問責機制，使得涉事的官員能夠在角色服務(wù)方面自我監(jiān)督與約束。其二，發(fā)揮政府主導作用，緊密聯(lián)系其他供給主體，建立全民參與的民主監(jiān)督管理機制。在農(nóng)村公共文化服務(wù)供給過程中，需要密切監(jiān)督的不僅僅是政府主體，還應(yīng)包括其他的盈利組織及非盈利組織，鼓勵廣大的農(nóng)民群眾參與到監(jiān)督當中，形成政府、社會、市場、大眾等多元協(xié)同的監(jiān)督管理機制。作為對農(nóng)村公共文化服務(wù)供給最有發(fā)言權(quán)的農(nóng)民群體，應(yīng)重視農(nóng)民在公共服務(wù)供給過程中的監(jiān)督主體作用。另外，媒體監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督也是新型的重要監(jiān)督方式，這對于規(guī)范農(nóng)村公共文化服務(wù)各類供給主體行為，提升農(nóng)村公共服務(wù)供給效率同樣具有重大的實踐意義。