周夢(mèng)頔

摘要：近年來，在“一帶一路”戰(zhàn)略下，隨著“走出去”步伐的加快，中國企業(yè)在國際工程市場(chǎng)的范圍和份額不斷擴(kuò)展。這對(duì)于我國國際工程企業(yè)來講，是一個(gè)難得的機(jī)遇，但同時(shí)面對(duì)日益復(fù)雜的國際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，也會(huì)遭遇各種各樣的問題，勞務(wù)管理便是其中具有代表性的困擾之一。本文將目前中國工程企業(yè)勞務(wù)組織模式進(jìn)行了介紹，并就各類勞務(wù)在管理過程中的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行了系統(tǒng)化的歸納，最終根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素的綜合分析提出了一些規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)并降低人工成本的措施和方法。

Abstract： In recent years， under the "Belt and Road" strategy， with the acceleration of the "going out" pace， the scope and share of Chinese companies in the international engineering market has continued to expand. This is a rare opportunity for China's international engineering enterprises， but at the same time it faces a variety of problems in the face of increasingly complex international competition environment， in which the labor management is one of the representative problems. This paper introduces the current labor organization mode of Chinese engineering enterprises， and systematically summarizes the risk factors of various labor services in the management process. Finally， based on the comprehensive analysis of risk factors， some measures and methods to avoid risks and reduce labor costs are proposed.

關(guān)鍵詞：國際工程;勞務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn);勞務(wù)合同;屬地化

Key words： international engineering;labor management risk;labor contract;localization

中圖分類號(hào)：F272.92 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2019）10-0047-03

0 ?引言

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)高度關(guān)聯(lián)。我國始終堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策，構(gòu)建全方位開放新格局，全面實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略和推動(dòng) “一帶一路”建設(shè)，深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏，開放型經(jīng)濟(jì)水平顯著提升。在過去的十多年間，中國工程企業(yè)承接的國際工程項(xiàng)目無論從數(shù)量還是規(guī)模都形成了一個(gè)迅速擴(kuò)張的勢(shì)態(tài);僅2017年，我國對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)完成營(yíng)業(yè)額11，382.9億元人民幣，同比增長(zhǎng)7.5%[1]。這對(duì)中國承包商的國際工程項(xiàng)目管理水平提出了新的要求，其中勞務(wù)管理則是國際工程項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容之一。

1 ?國際工程項(xiàng)目勞工組織的特點(diǎn)

國際工程的勞工主要由中國勞務(wù)、當(dāng)?shù)貏趧?wù)和第三國勞務(wù)組成;目前筆者公司已承接的國際工程項(xiàng)目多采用中國勞務(wù)+當(dāng)?shù)貏趧?wù)的勞動(dòng)力組織模式。

1.1 中國勞務(wù)組織特點(diǎn)

1.1.1 中國勞務(wù)的優(yōu)勢(shì)

中國勞務(wù)+當(dāng)?shù)貏趧?wù)的勞務(wù)用工模式下，雖然中國勞工人數(shù)占比偏低，但仍是完成工程項(xiàng)目的主力軍，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的核心施工技術(shù)并確保施工大干期間工效能滿足工期計(jì)劃。隨著我國的對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)快速發(fā)展，僅2017年，我國對(duì)外勞務(wù)合作派出各類勞務(wù)人員52.2萬人，較上年同期增加了2.8萬人;其中承包工程項(xiàng)下派出22.2萬人，占42.5%;年末在外各類勞務(wù)人員97.9萬人[2]。

很明顯我國對(duì)外承包工程的企業(yè)，依然在大量使用中國外派勞務(wù)，除了需依靠中國勞工高效專業(yè)的施工技能和豐富的施工經(jīng)驗(yàn)，還因?yàn)橹袊鴦诠ふZ言相通利于精確傳達(dá)、生活習(xí)慣相似便于集中管理、工作勤奮更易接受加班安排，而且遵循國內(nèi)法律和慣例使得雙方的認(rèn)可度更大。

1.1.2 中國勞務(wù)準(zhǔn)入限制

雖然我國外派勞務(wù)有持續(xù)增加的趨勢(shì)，但中國勞工還是經(jīng)常受到項(xiàng)目所在國對(duì)外來勞務(wù)的準(zhǔn)入限制。表1基于商務(wù)部提供的2017年國別指南，匯總了一些國家和地區(qū)對(duì)外來勞務(wù)準(zhǔn)入的限制，主要涵蓋筆者公司已中標(biāo)或正跟蹤國際工程項(xiàng)目的國家和地區(qū)。

據(jù)表1可見，以上國家和地區(qū)政府多通過設(shè)置雇傭本國勞務(wù)的最低比例和設(shè)置外來勞務(wù)的工作或居住許可制度來實(shí)行準(zhǔn)入限制，從而確保有效降低本國失業(yè)率。

1.1.3 中國勞務(wù)管理問題

中國承包商招募中國勞工多通過勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)或本公司國內(nèi)項(xiàng)目上熟識(shí)的勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍，雖然通過正規(guī)渠道能較大程度保證勞工的技能水平和工種，但仍可能存在勞務(wù)糾紛風(fēng)險(xiǎn)。例如某些項(xiàng)目管理不善，勞工現(xiàn)場(chǎng)工作和生活環(huán)境惡劣、工資發(fā)放不及時(shí)、未有明確的勞務(wù)管理制度有效監(jiān)督管控勞工;也有因個(gè)別勞務(wù)自身素質(zhì)不高故意挑起事端，或者勞工隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人為了謀取私利鼓動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)勞工罷工等。這不僅會(huì)影響項(xiàng)目施工進(jìn)度，造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，還有可能損害了中國企業(yè)的整體形象。

與此同時(shí)，隨著國內(nèi)生活水平的提高，中國勞務(wù)的工資待遇和福利需求也在逐步上升，加之根據(jù)當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)政策法規(guī)還需為中國勞工辦理各種工作許可和繳納稅費(fèi)等，進(jìn)一步提高了承包商的用工成本。在此大環(huán)境下有些中國承包商為了降低成本經(jīng)常未按規(guī)執(zhí)行，例如只給部分中國勞工辦理相應(yīng)工作和居住許可，以旅游簽證的方式外派到項(xiàng)目上，使勞工冒著隨時(shí)可能被當(dāng)?shù)匾泼窬志辛艋蚯卜档娘L(fēng)險(xiǎn)工作，很大程度上會(huì)引起勞工的不滿情緒。

1.2 當(dāng)?shù)貏趧?wù)組織特點(diǎn)

1.2.1 當(dāng)?shù)貏趧?wù)的優(yōu)勢(shì)

基于表1：部分國家地區(qū)的勞務(wù)準(zhǔn)入限制，當(dāng)?shù)卣疄榻鉀Q本國失業(yè)率問題，會(huì)通過法律或規(guī)定要求外國承包商優(yōu)先使用本國勞務(wù)，特別是一些操作簡(jiǎn)單和勞動(dòng)力充沛的工種，并且鼓勵(lì)承包商多雇傭和培訓(xùn)本國勞務(wù)。因此在當(dāng)?shù)卣衅竸诠こ绦蛳鄬?duì)簡(jiǎn)單，不需要中國勞工進(jìn)場(chǎng)的繁瑣程序，勞工薪酬方面也較低，無需考慮休假探親差旅成本，同時(shí)還能響應(yīng)當(dāng)?shù)卣吆头梢?guī)定，為中國企業(yè)在當(dāng)?shù)刳A得了良好印象。

1.2.2 當(dāng)?shù)貏趧?wù)不足之處

①當(dāng)?shù)貏趧?wù)技能偏低。項(xiàng)目部很難招聘到大量符合工程施工技能要求的勞務(wù)，且不說如起重工、吊車司機(jī)、木工等高技術(shù)含量工種，就鋼筋工、混凝土工等普工的工作效率都很難滿足施工要求，甚至招聘的勞工還有可能沒有參與過工程施工;僅一般勤雜崗位、安保崗位和駕駛員崗位能招聘到可以勝任的當(dāng)?shù)貏趧?wù)。

②人工成本高于預(yù)期。當(dāng)?shù)丶夹g(shù)工人工效較低，為了確保施工進(jìn)度，不得不增加招聘人數(shù)，多工點(diǎn)平行施工;導(dǎo)致招聘的當(dāng)?shù)貏趧?wù)人數(shù)遠(yuǎn)高于投標(biāo)預(yù)期，實(shí)際人工成本增加，例如筆者公司在坦桑尼亞承接的某項(xiàng)目，開工初期進(jìn)行成本預(yù)測(cè)時(shí)認(rèn)為所需當(dāng)?shù)貏诠?shù)平均236人/月，而實(shí)際施工大干期間一般接近400人/月，甚至有幾個(gè)月高達(dá)560人/月。加之大多數(shù)當(dāng)?shù)貏诠げ辉敢饧影嗉狱c(diǎn)工作，為了確保項(xiàng)目施工有序推進(jìn)，只得承諾支付翻倍的加班費(fèi)鼓勵(lì)他們加班，也使得當(dāng)?shù)貏趧?wù)的實(shí)際人工費(fèi)遠(yuǎn)高于投標(biāo)期預(yù)測(cè)。

③當(dāng)?shù)貏趧?wù)流動(dòng)性大。因?yàn)楫?dāng)?shù)貏趧?wù)人數(shù)較多，存在溝通障礙等問題，項(xiàng)目部對(duì)其無法做到精確系統(tǒng)管理，而且當(dāng)?shù)貏趧?wù)工作責(zé)任感較低;故項(xiàng)目部存在大量當(dāng)?shù)貏诠こo故缺勤或離崗，過了一段時(shí)間又回來重新應(yīng)聘的情況，造成當(dāng)?shù)貏趧?wù)管理困難并影響項(xiàng)目持續(xù)施工。在筆者參與過的某個(gè)非洲項(xiàng)目中，由于未規(guī)范勞工聘用程序并跟蹤歸檔管理，時(shí)常有勞工因技能水平太低或者偷盜行為在某班組被開除后，又在其他班組發(fā)現(xiàn)被繼續(xù)聘用工作，使得項(xiàng)目勞工整體水平無法提高。

④勞務(wù)糾紛風(fēng)險(xiǎn)高。項(xiàng)目部管理人員與當(dāng)?shù)貏趧?wù)在宗教信仰、語言交流、文化風(fēng)俗和思維習(xí)慣等很多方面的差異性，都會(huì)成為影響當(dāng)?shù)貏趧?wù)管理的不利因素，甚至?xí)饎趧?wù)糾紛。比如在國外較常見的合理罷工，很容易發(fā)生另項(xiàng)目部措手不及的狀況，稍應(yīng)對(duì)不當(dāng)都有可能引發(fā)糾紛甚至沖突，像筆者公司的非洲某項(xiàng)目，在進(jìn)行總統(tǒng)大選期間，當(dāng)?shù)丶s六百名勞工突然集體罷工，為不讓項(xiàng)目徹底停工，全體中方員工包括管理人員在警方的保護(hù)下，全部到施工一線參加作業(yè)，雖最終通過與業(yè)主和當(dāng)?shù)鼐炀置芮袦贤ú⒎e極利用媒體正面宣傳中資企業(yè)，妥善解決了這一具有政治背景的罷工事件，但還是較大程度影響了施工進(jìn)度。

1.3 第三方勞務(wù)組織特點(diǎn)

筆者公司涉及第三方勞務(wù)的項(xiàng)目較少，主要依托于當(dāng)?shù)刂薪楣净蛘吆献鞴具M(jìn)行招聘，勞工數(shù)量能及時(shí)解決，但管理難度依然較大;若中介公司在招聘環(huán)節(jié)不能嚴(yán)格把控，同樣會(huì)出現(xiàn)勞務(wù)素質(zhì)參差不齊的問題。筆者公司就有境外項(xiàng)目發(fā)生過第三方勞務(wù)人員因?yàn)榧夹g(shù)能力不過關(guān)被要求辭退后，過段時(shí)間又被同一家中介公司推薦至項(xiàng)目部的情況。

2 ?國際工程項(xiàng)目勞務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)淺析及建議

無論是中國勞務(wù)還是外籍勞務(wù)管理問題，多屬于人為因素造成的風(fēng)險(xiǎn)，主要受勞務(wù)人員的素質(zhì)、工作責(zé)任感和對(duì)項(xiàng)目部的信任感等因素影響，當(dāng)然也與承包商是否按規(guī)管理、是否能提供足夠的人文關(guān)懷有關(guān)。

勞務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)是國際項(xiàng)目管理中較難適度掌控的，風(fēng)險(xiǎn)控制的好壞將直接影響著項(xiàng)目能否有效控制成本、能否持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)、能否按時(shí)保質(zhì)完成。承包商需在平時(shí)的日常項(xiàng)目管理中就注重勞務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，同時(shí)堅(jiān)持將自身的工作落實(shí)到位，做好長(zhǎng)期積累的準(zhǔn)備，并且要具有超前防控意識(shí)?，F(xiàn)就如何控制國際工程勞務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)方面總結(jié)一些經(jīng)驗(yàn)和建議：

2.1 樹立合同意識(shí)

中國工程承包商實(shí)現(xiàn)“走出去”的過程，不僅僅是自身業(yè)務(wù)拓展，更應(yīng)該是一個(gè)向成熟的國際工程承包市場(chǎng)學(xué)習(xí)借鑒成長(zhǎng)的過程：如何從單一的技術(shù)、進(jìn)度、質(zhì)量管理轉(zhuǎn)向擴(kuò)充到包括合同、成本、公關(guān)在內(nèi)的綜合運(yùn)作[4]。從勞務(wù)管理角度出發(fā)，承包商應(yīng)該摒棄國內(nèi)粗放管理的模式，重視合同、樹立合同意識(shí)。

2.1.1 謹(jǐn)慎對(duì)待勞務(wù)合同

杜絕簽無效合同和口頭約定，無論與中國勞工還是外籍勞工，都應(yīng)先如實(shí)介紹項(xiàng)目情況和勞動(dòng)條件，再遵循合法、公平、自愿、協(xié)商一致、誠實(shí)信用的原則簽訂勞務(wù)合同。充分全面地考慮境外可能發(fā)生的各類事項(xiàng)，明確合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，靈活根據(jù)實(shí)際情況確定合同期限，依法合理利用合同條款規(guī)避勞務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.2 提高合同管理水平

首先承包商應(yīng)發(fā)揮企業(yè)誠信度，切實(shí)履行合同約定義務(wù);其次建立和運(yùn)用實(shí)用有效的管理手段，健全相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，增長(zhǎng)中方管理人員合同法律知識(shí)，增強(qiáng)他們的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，使其注重履約過程中風(fēng)險(xiǎn)控制，與勞工構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，保證勞務(wù)合同高效履行。

2.2 健全合規(guī)制度

在習(xí)近平總書記主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會(huì)議中，曾指出規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)行為，要圍繞體制機(jī)制建設(shè)，突出問題導(dǎo)向，落實(shí)企業(yè)責(zé)任，嚴(yán)格依法執(zhí)紀(jì)，補(bǔ)足制度短板，加強(qiáng)企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)行為合規(guī)制度建設(shè)，逐步形成權(quán)責(zé)明確、放管結(jié)合、規(guī)范有序、風(fēng)險(xiǎn)控制有力的監(jiān)管體制機(jī)制，更好服務(wù)對(duì)外開放大局[5]。針對(duì)項(xiàng)目勞務(wù)管理，承包商必須健全人事、勞務(wù)管理制度并不斷加以完善，也可建立相應(yīng)的考核及獎(jiǎng)懲機(jī)制來提高管理效率和勞工的積極性，同時(shí)強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)紀(jì)律，狠抓制度執(zhí)行，強(qiáng)化檢查力度，逐步實(shí)現(xiàn)勞務(wù)管理規(guī)范化。值得注意的是管理制度的制定與執(zhí)行不能有悖于當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)、宗教信仰和民俗文化。在筆者曾參與的某項(xiàng)目，項(xiàng)目部每月會(huì)評(píng)選星級(jí)員工，分中國管理人員、中國勞工和當(dāng)?shù)貏诠と?，除了支付星?jí)員工評(píng)先獎(jiǎng)金，還會(huì)為他們制作宣傳海報(bào)張貼在宣傳欄，既肯定星級(jí)員工成績(jī)也號(hào)召大家向先進(jìn)靠攏，起到了鼓舞士氣的良好作用，被評(píng)過星級(jí)員工的勞工明顯具有自豪感和歸屬感，會(huì)主動(dòng)為項(xiàng)目考慮，及時(shí)跟管理人員溝通項(xiàng)目實(shí)施中遇到的問題并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

2.3 推進(jìn)屬地化建設(shè)

根據(jù)國際工程勞務(wù)組織過程中不同的勞務(wù)類別，結(jié)合本文分析的各類勞務(wù)特點(diǎn)，整理如圖1所示。

基于圖1可以看出，當(dāng)?shù)貏趧?wù)的用工成本較低并且得到當(dāng)?shù)卣鐣?huì)甚至法律支持保護(hù)，因此不難理解目前全球知名的大型國際工程承包商在海外的業(yè)務(wù)，除了關(guān)鍵管理崗位，其他大部分則聘用當(dāng)?shù)厝藛T，中國工程承包商要想扎根海外做大做強(qiáng)，則必須逐步推進(jìn)勞工屬地化，首先要解決的就是當(dāng)?shù)貏趧?wù)技術(shù)工種匱乏、效率低下和文化融合的問題。

承包商應(yīng)重視對(duì)當(dāng)?shù)貏诠みM(jìn)行技能安全培訓(xùn)，利用中國勞工傳幫帶，對(duì)于短缺的技術(shù)工種，可以先組建若干個(gè)專業(yè)作業(yè)班組重復(fù)作業(yè)，既規(guī)避當(dāng)?shù)貏诠ぜ寄芩胶蛯W(xué)習(xí)能力不足導(dǎo)致的效率低下問題，也可在施工過程中培養(yǎng)并儲(chǔ)備施工層面的當(dāng)?shù)貏趧?wù)資源。筆者公司于2000年首次進(jìn)入孟加拉國市場(chǎng)，從第一個(gè)承包項(xiàng)目開始就培育了一批能滿足工程施工技術(shù)要求的工人，經(jīng)過幾個(gè)項(xiàng)目的工程實(shí)踐，這批工人成為了筆者公司在當(dāng)?shù)貏趧?wù)資源中的骨干力量，可協(xié)助培訓(xùn)新聘用的勞工，甚至有些已可勝任管理崗位，為項(xiàng)目對(duì)內(nèi)管理對(duì)外交流發(fā)揮了較大作用。

同時(shí)承包商還應(yīng)尊重當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗，構(gòu)建良好工作氛圍[6]，可開展針對(duì)雙方員工的跨文化和語言的培訓(xùn)，加強(qiáng)雙方了解溝通，避免因文化習(xí)俗差異而造成的沖突;還可多與當(dāng)?shù)卣兔襟w尋求合作，從多種渠道宣傳承包商的正面企業(yè)形象，獲得當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)承包商和本項(xiàng)目的認(rèn)同感，增強(qiáng)當(dāng)?shù)貏诠?duì)承包商的信任感，甚至可以促使勞工以能參與本項(xiàng)目和被承包商聘用為豪。

2.4 注重人文關(guān)懷

承包商應(yīng)明白與各類勞務(wù)不僅僅是一種雇傭的關(guān)系，還要與他們建立和諧信任的關(guān)系，提高他們的忠誠度，才能主動(dòng)緩解勞務(wù)組織風(fēng)險(xiǎn)。而培養(yǎng)忠誠度需要超前長(zhǎng)期積累，承包商應(yīng)按照“以人為本”的原則，尊重勞務(wù)，力爭(zhēng)將人性化管理融入項(xiàng)目日常生產(chǎn)、生活管理之中，充分考慮中方勞工背井離鄉(xiāng)和外籍勞工文化磨合的因素，積極了解勞工的思想動(dòng)態(tài)和工作生活所需，及時(shí)受理并適當(dāng)滿足勞工的合理基本訴求，提供完善的工作生活環(huán)境，落實(shí)安全措施，建立一定的慰問機(jī)制，最大程度地發(fā)揮勞務(wù)的工作熱情，營(yíng)造良好的工作氛圍，更好地推動(dòng)各項(xiàng)工作開展。

3 ?結(jié)束語

國際工程勞務(wù)管理是一項(xiàng)不容小覷的管理工作，會(huì)因國家、區(qū)域和項(xiàng)目大小等具體情況而不一[7]。特別是現(xiàn)階段“走出去”和“一帶一路”政策的實(shí)施推進(jìn)國際工程行業(yè)快速發(fā)展，中國工程企業(yè)面向不斷擴(kuò)大的國際市場(chǎng)急需轉(zhuǎn)型升級(jí)，唯有快速提高自身項(xiàng)目管理水平，切實(shí)推行精細(xì)化管理，超前研究策劃勞務(wù)合同，采取適宜的方式同時(shí)保障企業(yè)和勞工個(gè)人的權(quán)益，不斷加深屬地化管理模式的應(yīng)用，才能降低勞務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率，有效減少人工費(fèi)用乃至項(xiàng)目管理成本，最終提升企業(yè)在國際市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

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