李燕燕

摘要：作為核心創(chuàng)新資源，海外高層次人才關(guān)系地區(qū)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展，有利的地緣與文化政策環(huán)境是助推人才效能發(fā)揮的重要因素。通過(guò)文獻(xiàn)整理和走訪調(diào)研，將海外高層次人才的人才環(huán)境感知分為政策配套環(huán)境感知、事業(yè)發(fā)展環(huán)境感知、生活保障環(huán)境感知3個(gè)部分，實(shí)證分析以上因素對(duì)海外高層次人才行為意愿與環(huán)境評(píng)價(jià)的影響。研究結(jié)果表明，政策配套環(huán)境感知、事業(yè)發(fā)展環(huán)境感知、生活保障環(huán)境感知，對(duì)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效能均產(chǎn)生顯著影響，且事業(yè)發(fā)展環(huán)境的影響作用最大;與人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效能相關(guān)性最高的三個(gè)因子是政策落實(shí)、產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)平臺(tái)建設(shè);另外，不同性別高層次人才的環(huán)境訴求存在一定的差異。在此基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出若干建議。

Abstract： As a core innovation resource， overseas high-level talents concern regional economic innovation and development. A favorable geopolitical and cultural policy environment is an important factor to promote the effectiveness of talents. Through literature review and interview research， the talent environment perception of overseas high-level talents is divided into three parts： policy supporting environment perception， career development environment perception and life security environment perception. Empirical analysis is carried out on the impact of the above factors on overseas high-level talent behavior willingness and environmental assessment. The research results show that the policy supporting environment perception， career development environment perception， and life security environment perception have a significant impact on the innovation efficiency of talent entrepreneurship， and the career development environment has the greatest influence; the three factors that have the highest correlation with the talent entrepreneurial innovation efficiency are the implementation of policies， industrial agglomeration， and service platform construction. In addition， there are certain differences in the environmental demands of high-level talents of different genders. On this basis， targeted suggestions were made.

關(guān)鍵詞：海外高端人才;創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新;“3315計(jì)劃”

Key words： overseas high-end talent;entrepreneurial innovation;"3315 Plan"

中圖分類(lèi)號(hào)：C964 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2019）10-0190-04

1 ?問(wèn)題提出

據(jù)中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》中人才強(qiáng)國(guó)的指導(dǎo)精神，寧波市近年來(lái)全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，通過(guò)開(kāi)展“3315計(jì)劃”，從海外引進(jìn)“高精尖缺”科技領(lǐng)軍人才。截至2017年，共引進(jìn)各類(lèi)高層次人才1363人，入選“國(guó)千”“省千”381人，并輻射帶動(dòng)引進(jìn)高層次人才9000余人。“人才紅利”不斷顯現(xiàn)的同時(shí)，也暴露出海外高層次人才在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過(guò)程中的諸多問(wèn)題，如對(duì)政策不熟悉、資金困難、與相關(guān)部門(mén)溝通不夠、跨界抱團(tuán)合作不足、技術(shù)轉(zhuǎn)化對(duì)接困難等問(wèn)題，一定程度上制約和影響了海外高端人才引入后的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新表現(xiàn)。

本文針對(duì)以上情況，結(jié)合寧波引智工作和高層次人才的發(fā)展現(xiàn)狀，利用課題組成員的資源（國(guó)千、省千），開(kāi)展對(duì)海外高端人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新面臨問(wèn)題的綜合研究，通過(guò)針對(duì)研究主體的訪談及對(duì)政府、企業(yè)等支持系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)研，以“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化”為核心，針對(duì)海外高端人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新面臨問(wèn)題提出若干合理對(duì)策和建議。

2 ?文獻(xiàn)回顧

2.1 海外高層次人才概念的界定

關(guān)于“海外高層次人才”的概念，已有學(xué)者從不同角度進(jìn)行過(guò)探討，但目前尚未形成統(tǒng)一結(jié)論?！昂Ｍ飧邔哟稳瞬拧钡奶岱?，是相對(duì)于其他較低層次人才而言的，其一般具有各行業(yè)領(lǐng)域的高層次專(zhuān)業(yè)知識(shí)、創(chuàng)新能力較強(qiáng)，社會(huì)貢獻(xiàn)和影響力大[1]。劉曄等（2013）在研究中提出，“跨國(guó)高端人才”是指受過(guò)良好教育，`從事管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作，并且離開(kāi)原籍國(guó)到其他國(guó)家居住和工作一段時(shí)期的人[2]。結(jié)合本研究，筆者將“海外高層次人才”界定為：在海外學(xué)習(xí)取得博士學(xué)位（個(gè)別緊缺學(xué)科或特殊人才除外）或在國(guó)外知名科研院所擔(dān)任助理教授及以上職務(wù)的專(zhuān)家學(xué)者;在海外工作取得顯著成績(jī)或掌握核心技術(shù);具備海外自主創(chuàng)業(yè)背景，熟悉相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域和國(guó)際規(guī)則或發(fā)展急需緊缺的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才[3]。

2.2 海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究

伴隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展與引才政策的優(yōu)化，越來(lái)越多的海外高層次人才選擇回國(guó)工作和創(chuàng)業(yè)，已成為助力我國(guó)自主創(chuàng)新的重要力量。由此，海外高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)問(wèn)題也引發(fā)了學(xué)術(shù)界的關(guān)注，其中比較有代表性的研究成果如下：徐京（2013）通過(guò)對(duì)常州市海外人才發(fā)展情況分析指出，應(yīng)從金融、科研教育、項(xiàng)目支持、基礎(chǔ)配套及商業(yè)市場(chǎng)等方面著手，對(duì)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化[4];胡渠（2012）以蘇州工業(yè)園區(qū)為典型案例，提出打造以政府為主導(dǎo)的人才集聚模式，實(shí)現(xiàn)海外人才的優(yōu)化、培育及可持續(xù)性集聚[5];徐麗梅（2010）則通過(guò)對(duì)新竹、無(wú)錫、深圳三地的引才政策及實(shí)施情況進(jìn)行對(duì)比分析，提出政府、市場(chǎng)雙重機(jī)制、內(nèi)外部聯(lián)動(dòng)，為海外高層次人才提供良好的工作生活環(huán)境[6];萬(wàn)璽（2013）的研究主要圍繞海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，提出要注重對(duì)海外人才歸國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)的了解和把握，站在海外人才角度進(jìn)行政策設(shè)計(jì)和制定，關(guān)注政策實(shí)施中評(píng)價(jià)和實(shí)施后的效果，提高海外高層次人才的政策滿(mǎn)意度與忠誠(chéng)度[7]。

2.3 相關(guān)文獻(xiàn)述評(píng)

理論層面上，近年來(lái)學(xué)術(shù)界對(duì)我國(guó)高層次人才的研究取得了豐碩的成果，但作為海外人才中的特殊群體，專(zhuān)門(mén)針對(duì)歸國(guó)海外高層次人才的研究還比較少[8]。對(duì)已有文獻(xiàn)資料進(jìn)行整理和分析，根據(jù)聚焦問(wèn)題可劃分為三類(lèi)，具體為：一是對(duì)海外人才歸國(guó)發(fā)展意愿、動(dòng)因及趨勢(shì)的研究;二是對(duì)海外高層次人才引進(jìn)及其政策的探討;三是各地區(qū)人才引進(jìn)工作的分析與總結(jié)。

總體上，我國(guó)海外高端人才隊(duì)伍的建設(shè)還處于比較初級(jí)的階段，關(guān)于海外高端人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新問(wèn)題的探討更是不足。雖然已經(jīng)有國(guó)內(nèi)學(xué)者開(kāi)展對(duì)此問(wèn)題的相關(guān)探討，但多聚焦于配套政策優(yōu)化、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新績(jī)效等方面，缺乏對(duì)高端人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新面臨具體問(wèn)題的研究，因此難以給相關(guān)機(jī)構(gòu)提供針對(duì)性和操作性強(qiáng)的建議參考。

3 ?實(shí)證研究

3.1 影響因素提煉與數(shù)據(jù)收集

通過(guò)借鑒前人研究成果、走訪5位“3315人才”進(jìn)行訪談，提煉出了18個(gè)影響人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境因素。通過(guò)將上述18個(gè)因素轉(zhuǎn)化為測(cè)評(píng)題項(xiàng)，并增加 “寧波的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)”、“引進(jìn)后的創(chuàng)新效能發(fā)揮評(píng)價(jià)”，最終形成了包含20個(gè)測(cè)評(píng)項(xiàng)的問(wèn)卷。

本調(diào)查在寧波區(qū)域回收有效問(wèn)卷103份，對(duì)樣本進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，調(diào)查對(duì)象的“高層次”特征十分明顯，博士45名，占43.69%，博士后39名，占37.86%;以男性為主，男性82人，占79.61%，女性21人，占20.39%;年齡分布主要集中在31-50歲，共76人，占73.79%。

3.2 數(shù)據(jù)分析

3.2.1 因子分析

本研究通過(guò)探索性因子分析將，問(wèn)卷中的18個(gè)問(wèn)項(xiàng)有兩項(xiàng)載荷過(guò)低予以刪除，16項(xiàng)通過(guò)的問(wèn)項(xiàng)旋轉(zhuǎn)后歸為三類(lèi)，具體如表2示。

從表2可知，KMO值為0.843，巴特利球體檢驗(yàn)的顯著性結(jié)果為0.000，說(shuō)明該組數(shù)據(jù)適合做因子分析。對(duì)16個(gè)測(cè)量變量進(jìn)行主成分分析，提取特征值大于1的因子，結(jié)果顯示：各變量的因子載荷量大于0.7，其他變量萃取后的共同性皆大于0.6，所有工作特征測(cè)量項(xiàng)聚合成了3個(gè)維度，說(shuō)明該量表具有較好的區(qū)別效度和收斂效度，具體分析結(jié)果見(jiàn)表2。根據(jù)以上旋轉(zhuǎn)后聚類(lèi)結(jié)果，結(jié)合聚類(lèi)因子的內(nèi)容，將三個(gè)維度進(jìn)行命名，分別為政策配套、事業(yè)發(fā)展、生活保障[4]。

3.2.2 信度分析

本文選用Spss19.0進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，以Cronbachs值作為信度檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)。政策配套、事業(yè)發(fā)展、生活保障三個(gè)環(huán)境維度16個(gè)因子量表的Cronbachs值均大于0.7（具體見(jiàn)表2），說(shuō)明數(shù)據(jù)內(nèi)部一致性較高。

3.2.3 相關(guān)性分析和回歸分析

運(yùn)用相關(guān)分析與多元回歸分析檢驗(yàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境與海外高層次人才效能之間的關(guān)系，具體如表3、表4所示。

從表3可知，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境因素各因子與人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效能顯著正相關(guān)，與人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效能相關(guān)性最高的三個(gè)因子分別是地方政府對(duì)引才政策兌現(xiàn)、落實(shí)好（0.546）、與事業(yè)相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)（0.521）、專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)等支持齊全（0.461）。

從表4可知：第一，R2（調(diào)整后）為0.356，F(xiàn)值72.479，顯著性水平P≤0.000，說(shuō)明自變量能很好對(duì)因變量進(jìn)行解釋;第二，回歸分析發(fā)現(xiàn)，政策配套、事業(yè)發(fā)展及生活保障的Sig.值均小于0.01，說(shuō)明這3個(gè)維度對(duì)海外高端人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效能有顯著影響，其影響程度按降序排列依次為事業(yè)發(fā)展（0.327）、生活保障（0.255）、政策配套（0.223）。

從表5可知，第一，對(duì)于男性海外高端人才，政策配套、事業(yè)發(fā)展及生活保障三維度均顯著正向影響其創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效能，且男性明顯更看中事業(yè)發(fā)展環(huán)境（0.501）的情況;第二，而對(duì)于女性潛外高端人才，事業(yè)發(fā)展與生活保障顯著正向影響其創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效能，但政策配套對(duì)其創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效能的影響不明顯。

4 ?結(jié)論與啟示

通過(guò)大量的問(wèn)卷調(diào)研，并結(jié)合部分海外高層次人才的訪談及其個(gè)人經(jīng)歷，我們發(fā)現(xiàn)，海外高層次人才在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中普遍面臨對(duì)政策不熟悉、資金困難、與相關(guān)部門(mén)溝通不夠、跨界抱團(tuán)合作不足、技術(shù)轉(zhuǎn)化對(duì)接困難、對(duì)市場(chǎng)缺乏足夠了解等問(wèn)題。歸根結(jié)底，這是一個(gè)系統(tǒng)性的問(wèn)題，即創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境的問(wèn)題。因此，本文以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境“感知-優(yōu)化”的思路，圍繞如何提升高端人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效能，進(jìn)行研究設(shè)計(jì)，通過(guò)為期半年的取樣及數(shù)據(jù)分析，提出從政策配套環(huán)境、事業(yè)發(fā)展環(huán)境、生活保障環(huán)境三個(gè)方面優(yōu)化海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，并給出如下政策啟示：

①提高政策的科學(xué)性、持續(xù)性與發(fā)展性，不僅重引入，更重后續(xù)支撐。一方面著重于對(duì)政策協(xié)調(diào)性、落實(shí)到位情況及服務(wù)效率進(jìn)行優(yōu)化，做到人才引入后的各種政策支持科學(xué)合理。另一方面加強(qiáng)人才引入后的培訓(xùn)和持續(xù)跟蹤，在政策的持續(xù)性上下功夫，關(guān)心引入人才的后續(xù)發(fā)展及其問(wèn)題與訴求。

②推進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新載體的建設(shè)，優(yōu)化人才事業(yè)發(fā)展環(huán)境平臺(tái)，激發(fā)創(chuàng)新活力。事業(yè)發(fā)展環(huán)境是海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效能發(fā)揮的關(guān)鍵因素，其不僅能夠留才，更關(guān)系用材，且對(duì)后續(xù)人才的持續(xù)引入產(chǎn)生影響。因此，建議各級(jí)政府及企事單位，應(yīng)該加大對(duì)創(chuàng)新型平臺(tái)的建設(shè)、優(yōu)化各類(lèi)工作軟環(huán)境，以打造具有吸引力的海外高層次人才事業(yè)發(fā)展環(huán)境。

③打造“產(chǎn)業(yè)-人才”生態(tài)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。從實(shí)證分析可知，產(chǎn)業(yè)集聚是與人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效能相關(guān)性最高的因子之一。地方政府應(yīng)特別重視對(duì)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位與相應(yīng)扶持，集聚人才、技術(shù)和資本等創(chuàng)新資源，形成以“產(chǎn)業(yè)集聚-人才集聚”發(fā)展的良性生態(tài)圈。建立多元化的融資服務(wù)和科學(xué)的人才管理制度，全力打造優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境和人才發(fā)展環(huán)境。

④打造協(xié)同合作的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式，激發(fā)團(tuán)隊(duì)合力。海外高層次人才作為單個(gè)人才引進(jìn)后，往往會(huì)遇到區(qū)域環(huán)境適應(yīng)、人員協(xié)作、研發(fā)配套等問(wèn)題。寧波市已實(shí)施“3315人才計(jì)劃”引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才，但針對(duì)本土人才團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)的支持項(xiàng)目尚處于空白，尚未形成一套海外高層次人才與本地人才協(xié)作共建的立體化模式。本文的實(shí)證研究結(jié)果顯示，地區(qū)人才資源也是影響高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效能的重要保障因素，因此，在海外高層次人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)中，應(yīng)注重團(tuán)隊(duì)導(dǎo)向。

⑤加強(qiáng)生活保障，強(qiáng)化人才服務(wù)。完善人才生活保障政策，對(duì)海外人才實(shí)行便利的準(zhǔn)入政策與特殊的優(yōu)待政策，尤其是在人才落戶(hù)、出入境、居留、醫(yī)療、子女入學(xué)、配偶安置、社會(huì)保險(xiǎn)、住房等方面予以政策保障，努力解決人才的后顧之憂(yōu)，構(gòu)建“安心、省心、放心”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)后勤支持系統(tǒng)。

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